基于微服務(wù)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體設(shè)計(jì)研究

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)已成為提供政務(wù)服務(wù)的重要方式，如何提升政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，企業(yè)和群眾辦事更便捷，是政府“放管服”改革的重點(diǎn)。為此，文章立足于大型城市，在對(duì)照國家政務(wù)服務(wù)總體建設(shè)要求及全市實(shí)際應(yīng)用需求分析的基礎(chǔ)上，提出基于微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)的全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體設(shè)計(jì)，對(duì)其中的建設(shè)內(nèi)容、系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)及建設(shè)方案等進(jìn)行了闡述。市級(jí)政府作為政府為社會(huì)提供政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵層級(jí)，構(gòu)建科學(xué)合理且靈活快捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及扎實(shí)的推廣實(shí)施，是互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)更好融合的基礎(chǔ)。文章提出的總體設(shè)計(jì)方案將可為市級(jí)政府進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)服務(wù);微服務(wù);協(xié)同;共享

【中圖分類號(hào)】TP311.52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）11-0042-03

0 引言

在堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全國一盤棋的原則下，各地還需結(jié)合自身的特點(diǎn)，優(yōu)化全市政務(wù)服務(wù)流程，建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)時(shí)，需要堅(jiān)持制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成市級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的技術(shù)和服務(wù)管理體系，保證實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化，切實(shí)提升群眾辦事滿意度。

1 建設(shè)內(nèi)容

在滿足國家和福建省相關(guān)建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀及業(yè)務(wù)需求，全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容至少應(yīng)包括政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)支撐系統(tǒng)、通用審批系統(tǒng)、行政服務(wù)中心智能大廳、電子監(jiān)察系統(tǒng)、集成對(duì)接系統(tǒng)六大方面的建設(shè)內(nèi)容。其中，政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)主要包括供全市政務(wù)工作人員統(tǒng)一使用的政務(wù)服務(wù)管理門戶，與行政服務(wù)中心大廳配套的“一窗”綜合受理模塊，全市業(yè)務(wù)協(xié)同調(diào)度模塊，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理模塊，全市行政服務(wù)中心大廳預(yù)約管理模塊，以及服務(wù)評(píng)價(jià)模塊等。政務(wù)服務(wù)支撐系統(tǒng)主要針對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、安全保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體系，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”關(guān)鍵保障技術(shù)建設(shè)。行政服務(wù)中心智能大廳基于云數(shù)據(jù)，對(duì)全市服務(wù)大廳預(yù)約排隊(duì)叫號(hào)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和統(tǒng)計(jì)。集成對(duì)接系統(tǒng)應(yīng)包含內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互通共享、外部部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的互通共享及第三方應(yīng)用的互通共享。

2 微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)

統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)采用大平臺(tái)、輕應(yīng)用的思路，結(jié)合微服務(wù)的總體技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)。大平臺(tái)主要面向所有基于云計(jì)算的應(yīng)用，對(duì)各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)提供集中的管理和支撐，主要范圍體現(xiàn)在集中的應(yīng)用管理、服務(wù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)及組件支撐4個(gè)方面。輕應(yīng)用是基于SOA實(shí)現(xiàn)軟件開發(fā)組件化，為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供多種開發(fā)組件，從而推出更多高質(zhì)量、個(gè)性化應(yīng)用。

微服務(wù)架構(gòu)是云計(jì)算中的一種部署應(yīng)用和服務(wù)的模式，是由一組微服務(wù)組成的架構(gòu)模式。每個(gè)微服務(wù)都是一個(gè)可獨(dú)立部署的完整系統(tǒng)，一組微服務(wù)組成微服務(wù)層[1]。微服務(wù)層上面一般是應(yīng)用層，應(yīng)用層通過組合使用微服務(wù)層的各個(gè)微服務(wù)而向外提供接口（比如HTTP API接口）。各個(gè)微服務(wù)可以通過RPC接口供應(yīng)用層調(diào)用，例如利用Thrift、Avro等[2]。

如圖1所示，在依托共享人口庫，法人庫、行政權(quán)力庫等共享信息庫開發(fā)移動(dòng)辦事App時(shí)，使用7個(gè)微服務(wù)完成移動(dòng)辦事的功能。這些支撐移動(dòng)辦事的微服務(wù)同樣可以支撐基于電腦WEB網(wǎng)站上的辦事服務(wù)，就不需要分別單獨(dú)開發(fā)而增加系統(tǒng)復(fù)雜度，從而保證應(yīng)用的健壯性，避免重復(fù)開發(fā)。

3 總體架構(gòu)

總體框架可以總結(jié)為“一級(jí)平臺(tái)、四級(jí)服務(wù)”。一級(jí)平臺(tái)是指市政府統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，四級(jí)服務(wù)是指市級(jí)政府部門、縣級(jí)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）4個(gè)層級(jí)需要使用平臺(tái)，并向企業(yè)、群眾提供服務(wù)。

四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基于云計(jì)算設(shè)計(jì)理念，在市一級(jí)集中部署，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)集中，通過數(shù)據(jù)分級(jí)權(quán)限管理模式構(gòu)建四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和四級(jí)組織架構(gòu)，使上下級(jí)和同級(jí)部門網(wǎng)上審批服務(wù)數(shù)據(jù)信息相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)權(quán)限隔離，各自承擔(dān)區(qū)域、部門網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)的辦理。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)總體應(yīng)用架構(gòu)如圖2所示。

4 邏輯架構(gòu)

統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)涉及眾多應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)劃好系統(tǒng)間的邏輯關(guān)系，是保持政務(wù)服務(wù)平臺(tái)健壯穩(wěn)定的關(guān)鍵。平臺(tái)內(nèi)部模塊系統(tǒng)關(guān)系架構(gòu)如圖3所示。

與國家、省及各類已建系統(tǒng)集成對(duì)接可以通過數(shù)據(jù)共享網(wǎng)關(guān)進(jìn)行，所有發(fā)布的接口服務(wù)都需要注冊(cè)和發(fā)布到數(shù)據(jù)共享網(wǎng)關(guān)上，由數(shù)據(jù)共享網(wǎng)關(guān)統(tǒng)一提供對(duì)接支撐。本平臺(tái)與外部系統(tǒng)關(guān)系架構(gòu)如圖4所示。

5 數(shù)據(jù)庫架構(gòu)

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)劃分為數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)管理層和數(shù)據(jù)服務(wù)層3個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用的相對(duì)分離，發(fā)揮數(shù)據(jù)中心資源數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的能力，為后續(xù)的大數(shù)據(jù)分析奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源主要由事項(xiàng)資源庫、基礎(chǔ)信息庫、政務(wù)公開庫、電子材料庫、辦件信息庫、電子證照庫、電子監(jiān)管庫等組成。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括登記（申報(bào)）信息、登記（申報(bào)）材料信息、登記（申報(bào)）信息業(yè)務(wù)表單信息、基本信息、審批過程信息、辦結(jié)信息、特殊環(huán)節(jié)信息等。政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)圖如圖5所示。

6 政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的重要內(nèi)容，是平臺(tái)的核心能力，其主要功能應(yīng)包括供全市政務(wù)工作人員統(tǒng)一使用的管理門戶，與各行政服務(wù)中心大廳配套的“一窗”綜合受理模塊、全市業(yè)務(wù)協(xié)同調(diào)度模塊、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理模塊、全市行政服務(wù)中心大廳預(yù)約管理模塊及服務(wù)評(píng)價(jià)模塊等。

其一，政務(wù)服務(wù)管理門戶用來整合現(xiàn)有眾多業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)入口作為工作人員登錄唯一入口，不再需要為完成不同工作內(nèi)容而在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間頻繁切換登錄;其中，包括導(dǎo)航、代辦任務(wù)、通知公告、個(gè)人考勤等內(nèi)容。

其二，“一窗”綜合受理模塊是全市業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理的核心，同時(shí)與各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接;群眾申報(bào)后由受理人員進(jìn)行受理，通過智能調(diào)度系統(tǒng)將材料分發(fā)到各相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理，實(shí)現(xiàn)全市一窗受理、分類審批、全市通辦。

其三，全市業(yè)務(wù)協(xié)同調(diào)度模塊將受理的辦件根據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同流程調(diào)度分發(fā)到統(tǒng)一審批系統(tǒng)或部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)支持多層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，其技術(shù)架構(gòu)如圖6所示。

其四，事項(xiàng)管理模塊將包括全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一賦碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)事項(xiàng)及其內(nèi)容的動(dòng)態(tài)全過程管理。

其五，全市行政服務(wù)中心大廳預(yù)約管理模塊主要功能包括對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)約、登記、查詢的管理，同時(shí)可以與信用體系對(duì)接，提供預(yù)約爽約黑名單等功能，也為同城通辦提供基礎(chǔ)支撐。

其六，全市的評(píng)價(jià)管理通過窗口評(píng)價(jià)終端設(shè)備、線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等不同渠道進(jìn)行事后的服務(wù)評(píng)價(jià)，主要功能包括服務(wù)評(píng)價(jià)、預(yù)警、查詢、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

7 結(jié)語

政務(wù)服務(wù)水平的提升歸根結(jié)底還是要靠人完成，脫離了對(duì)政府工作人員的推廣實(shí)施而單純依靠技術(shù)手段仍是無法保證“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)成效的，這其中包括組織梳理權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)性化配置，建設(shè)落實(shí)各項(xiàng)職能、制度，組織系統(tǒng)培訓(xùn)，以及健全業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范等。只有將管理和技術(shù)的深度融合，才是真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)讓群眾更有獲得感目標(biāo)的關(guān)鍵。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]肖航，陳瓊.數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)微服務(wù)化的探索與實(shí)踐[J].中國報(bào)業(yè)，2020（19）：24-26.

[2]易鳴.基于微服務(wù)架構(gòu)應(yīng)用平臺(tái)的資源調(diào)度優(yōu)化研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2020.

[3]李林.關(guān)注體驗(yàn)感的省級(jí)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].福建電腦，2019（10）：74-75.

[4]肖宗水.面向智能政務(wù)的業(yè)務(wù)流程協(xié)同關(guān)鍵問題研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2018.