新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈政策分析和對策

郝遠洋

【摘 要】新能源汽車是一種新興的汽車類型。近年來，在國家倡導建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的背景下，政府從財政稅收、優(yōu)化市場環(huán)境等方面對新能源汽車的發(fā)展提供支持，并取得了一定成效。國內(nèi)新能源汽車的產(chǎn)量和銷量不斷增加、基礎設施不斷完善，行業(yè)發(fā)展勢頭向好。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈仍然存在的地方保護主義、車企以獲取補貼為目標等問題，建議我國新能源汽車行業(yè)應該進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈對內(nèi)、對外雙向開放，加大對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研發(fā)支持力度，完善新能源汽車的配套設施，以此促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展。

【關鍵詞】新能源汽車;產(chǎn)業(yè)鏈;政策分析;對策

【中圖分類號】F426.471 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）11-0012-03

0 引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平不斷提高，汽車已由過去的奢侈品成為必需品，但在為人們出行帶來便利的同時，也帶來了嚴重的空氣污染等問題。我國機動車數(shù)量的增加遠遠快于城市化推進步伐，對我國的能源、環(huán)境造成了巨大壓力，因此能耗低、污染小的新能源汽車順應市場需求，逐步成為汽車行業(yè)新的增長支柱。近年來，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持，產(chǎn)品不斷提質(zhì)升級，也獲得了市場的認可，逐步在國內(nèi)乘用車市場占據(jù)了一定份額。

1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈概況和政府補貼背景

1.1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈概況

新能源汽車是指采用非常規(guī)燃料作為動力來源的汽車，能耗低、污染小是其最顯著的特點。自1834年第一輛電動汽車誕生，新能源汽車已經(jīng)走過了186年的歷程，在這期間，新能源汽車由不起眼的“小戶造”發(fā)展成為各大汽車制造商爭相涉足的領域，并且形成獨立于傳統(tǒng)燃油汽車的制造產(chǎn)業(yè)鏈。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)是指提供稀土、硅鋼、鋰礦、石墨等礦產(chǎn)資源的企業(yè);中游企業(yè)是指利用上游企業(yè)提供的各類資源制造正負極材料、隔膜、電解液等原材料，以及進行動力電池、電機、電控等核心汽車部件生產(chǎn)的企業(yè);下游企業(yè)是指從事整車生產(chǎn)、充電設施建設的企業(yè)。目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈①。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2015年我國新能源汽車產(chǎn)量規(guī)模（包括純電動和插電混合動力汽車）僅為34萬輛，2019年產(chǎn)量擴大至124萬輛，增長近300%。

1.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈政府補貼背景

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展一直以來離不開政策支持，一定程度上依賴政府補貼，補貼方式主要包括購置補貼和研發(fā)補貼。新能源汽車購置補貼及免征車輛購置稅是最為直接的補貼方式，可以降低消費者購買新能源汽車的總成本，從而鼓勵消費者選擇新能源汽車。與此同時，政府進行研發(fā)補貼可促進新能源汽車技術的發(fā)展與完善。新能源汽車作為一種新興的汽車類型，對其進行推廣在技術環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的機動汽車有很大的不同，國家進行新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)補貼，給予研發(fā)人員資金支持，可以激勵新能源汽車企業(yè)推動技術創(chuàng)新。

2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)行的政策分析

2.1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)行的政策

2.1.1 財稅方面的政策支持

2009年，財政部與科技部共同出臺了《關于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，并在其中明確規(guī)定對實行新能源汽車試點運營的省份給予財政補貼，拉開了新能源汽車補貼時代的序幕。此后，我國持續(xù)完善相關補貼政策，從2014年開始免征新能源汽車的購置稅，同時不斷提升對新能源汽車稅收、金融方面的優(yōu)惠力度。2015—2017年，我國新能源汽車銷量持續(xù)快速攀升。伴隨著行業(yè)的發(fā)展，補貼政策也進行了一定調(diào)整。2018年2月，為增強新能源汽車的核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，財政部、科技部、工信部及發(fā)展改革委發(fā)布《關于調(diào)整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，就完善補貼標準、提高車型門檻等方面做出明確規(guī)定。之后，為鼓勵優(yōu)勝劣汰和技術進步，打擊部分企業(yè)的騙補行為，2019年3月四部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，標志著新能源汽車的補貼政策進入更為實質(zhì)性的“退坡”階段?？傮w而言，十多年來我國新能源汽車行業(yè)的財稅補貼政策經(jīng)歷了先擴大、后逐步收緊額度、提高技術標準和規(guī)模門檻的發(fā)展階段。

2.1.2 優(yōu)化新能源汽車的市場環(huán)境

新能源汽車在市場認知度和認可度方面與機動車輛相比存在一定的劣勢，也曾一度存在市場準入機制不完善、缺乏統(tǒng)一標準體系、宣傳力度較弱等問題，為了促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的進一步發(fā)展，優(yōu)化新能源汽車的市場環(huán)境，我國政府制定了一系列的政策如下。

一是不斷完善新能源汽車的市場準入機制，對新能源汽車實行統(tǒng)一監(jiān)管，有序放開代工生產(chǎn)資質(zhì)，以此減少新能源汽車產(chǎn)品進入市場流通所需的時間。

二是對新能源汽車進行宣傳和實施特殊政策鼓勵，比如在限行、限牌城市給予新增新能源汽車政策傾斜，幫助更多的市民群眾認識新能源汽車的優(yōu)勢，以此擴大新能源汽車的市場占比。

三是完善對新能源汽車的質(zhì)量監(jiān)管機制，提升新能源汽車的質(zhì)量和安全性能，以更優(yōu)的性價比贏得廣大群眾的青睞。

2.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的政策效果

2.2.1 新能源汽車的產(chǎn)量和銷量不斷增加

到目前為止，我國新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)處于一個較高的水平，在動力電池能量密度、續(xù)航里程、電控核心器件等關鍵技術方面已經(jīng)取得了較大的突破，已接近國際先進水平，能滿足一般的家用和商用出行需求。在技術持續(xù)改善的前提下，我國新能源汽車的產(chǎn)能不斷擴大，也一定程度上帶動了其銷量的增加。截至2019年底，我國已經(jīng)成為世界上最大的新能源汽車銷售市場，新能源汽車銷售量連續(xù)5年居世界第一，累計銷售量占全球50%以上。即便受到新冠肺炎疫情的影響，2020年1～7月我國新能源汽車銷量近50萬輛。由此可以看出，人們的消費觀念已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，未來新能源汽車在中國的發(fā)展態(tài)勢良好。

2.2.2 新能源汽車的生產(chǎn)規(guī)模門檻不斷提高

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與進步，國家財政補貼政策由惠及所有生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)發(fā)展為扶優(yōu)扶強，這在一定程度上促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)規(guī)模門檻不斷提高。2016年11月公布的《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件》對生產(chǎn)規(guī)模提出了更高的要求，每個生產(chǎn)鋰離子動力電池的企業(yè)年產(chǎn)能力不能低于80億/Wh，系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80 000套或40億/Wh。2017年1月，工業(yè)和信息化部公布了新的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》，從企業(yè)設計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、產(chǎn)品安全保障能力等方面提高了準入門檻，上述能力都需要企業(yè)的資本投入和生產(chǎn)規(guī)模達到一定水平，也側(cè)面鼓勵相對大型的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健擴張。具有規(guī)模效應的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)可以進一步降低成本，將資源用于擴大再生產(chǎn)、技術投入和吸引人才，有利于打造長期的競爭力。

3 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策

3.1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈對內(nèi)、對外開放

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈若想獲得持續(xù)的發(fā)展就必須堅持國內(nèi)良性競爭的同時擴大對外開放。將產(chǎn)業(yè)鏈的對內(nèi)、對外開放結(jié)合起來有利于充分整合各方資源，降低生產(chǎn)成本的同時提升運營效率，并促進技術創(chuàng)新。部分新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程已經(jīng)體現(xiàn)了加強產(chǎn)業(yè)鏈對內(nèi)對外開放的益處，可以提供借鑒。例如，智能手機經(jīng)過多年的發(fā)展已形成完整的全球產(chǎn)業(yè)鏈和精細化的產(chǎn)業(yè)鏈分工。智能手機領域內(nèi)的巨頭之一“蘋果”公司將研發(fā)場所設在美國本土，而與很多發(fā)展中國家的零部件和組裝工廠合作，借助發(fā)展中國家勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢，大幅降低了手機整體生產(chǎn)成本?！疤O果”手機目前與中國企業(yè)合作生產(chǎn)的組件包括集成電路、外殼、電池、聲學模組、攝像頭等。據(jù)統(tǒng)計，2019年“蘋果”手機有約800家上游工廠，其中有380家在中國大陸，比例高達48%。對“蘋果”手機及其相關產(chǎn)業(yè)鏈的開放，不僅推動了一大批相關制造業(yè)企業(yè)的迅速成長，如“立訊精密”“歐菲光”“藍思科技”等大型上市公司實力的不斷增強，更盤活了國內(nèi)整體智能手機的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，為其他本土智能手機生產(chǎn)商的發(fā)展也奠定了良好的基礎。

新能源汽車也應進一步對內(nèi)、對外開放產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，鼓勵本土企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)尋找合適的生產(chǎn)加工場和合作的上游和中游企業(yè)，以此降低新能源汽車的生產(chǎn)成本，同時有助于打開新能源汽車的國際市場。另一方面，吸引國際企業(yè)“走進來”，對于引入技術和業(yè)務模式更為領先的國際企業(yè)也應保持開放態(tài)度。例如，“特斯拉”是目前全球生產(chǎn)新能源汽車的龍頭之一，近期上海市引入特斯拉全資新建工廠引起了人們的廣泛關注與討論，進一步強化了人們對于新能源汽車的理解，并預期特斯拉這條“鯰魚”進入中國市場將促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體提升?！疤厮估眹a(chǎn)化將促進國內(nèi)相關原材料和零部件供應企業(yè)加速提高技術水平，并吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向我國轉(zhuǎn)移，促進我國新能源汽車的良性競爭和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

3.2 加大對新能源汽車的研發(fā)支持力度

目前，我國政府對新能源汽車進行的研發(fā)補貼、購置補貼及財政稅收支持等都取得了一定的成效，促進了新能源汽車產(chǎn)量和銷量的增加，但是與“特斯拉”等生產(chǎn)新能源汽車的巨頭公司相比，我國的新能源汽車仍然處于一個較低的發(fā)展水平，所以政府應該加大對新能源汽車的研發(fā)支持力度，促進我國新能源汽車的進一步發(fā)展[2]。

第一，加大稅收優(yōu)惠政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關研發(fā)投入的激勵作用。政府減少對新能源汽車的稅收是為了降低我國新能源汽車的價格，從而吸引更多的人購買新能源汽車，但這是一種普惠性政策，缺少對新能源汽車的創(chuàng)新型鼓勵，所以政府應該調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的結(jié)構，加大對于研發(fā)投入的針對性。

第二，政府可以重點擴大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游中關鍵技術的研發(fā)支持，例如采用現(xiàn)金獎勵鼓勵企業(yè)進一步提升動力電池安全性和續(xù)航能力，為高層次人才提供住房安置、子女教育的補貼等，以此促使企業(yè)將更多的資源投入到技術研發(fā)方面。

3.3 進一步加大對基礎設施的政策優(yōu)惠，吸引民營資本參與

要促進新能源汽車規(guī)模市場的形成就必須注重消費者的使用體驗，而消費者的使用體驗不僅包括新能源汽車的性能等硬性條件，也包括完善的配套設施。新能源汽車的配套設施建設存在一定的難度，現(xiàn)在很多國家都通過修建大量的充電樁等方式實現(xiàn)新能源汽車的續(xù)航問題，但是由于缺乏成熟的技術，我國目前的充電樁數(shù)量和覆蓋面難以滿足新能源汽車大規(guī)模商用后的充電需求，也一定程度上限制了我國新能源汽車的發(fā)展。按照《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015—2020）》規(guī)劃，2020年我國新能源汽車和充電樁保有量配比要基本達到1∶1。然而截至2019年底，我國車樁比例僅達到3.5∶1，與規(guī)劃指標相比我國充電樁數(shù)量還有很大的缺口。為了進一步擴大新能源汽車的市場，政府必須加大對基礎設施的政策優(yōu)惠，吸引民營資本參與。

首先，政府應該降低對新能源汽車配套設施廠商的稅收，以此激勵他們進一步擴大基礎設施的規(guī)模，創(chuàng)建成本更為低廉的配套設施來改變?nèi)藗兊倪x擇傾向[3]。

其次，目前為止，我國在新能源電池、充電樁電價等方面尚未形成統(tǒng)一的標準，這不利于新能源汽車的進一步發(fā)展，所以應呼吁地方政府積極配合，制定統(tǒng)一的價格標準。

最后，政府應在加大對配套設施企業(yè)的財政補貼力度的同時吸引民營資本進入。配套設施的發(fā)展與完善需要大量的資金支持，政府加大財政補貼力度可以在一定程度上緩解配套設施企業(yè)的資金壓力，同時吸引民營資本進入也可以為生產(chǎn)配套設施的廠商帶來更多的資金支持，有助于促進新能源汽車基礎設施的普及和發(fā)展。

3.4 鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購擴張，提升規(guī)模效應

在市場經(jīng)濟下，各行各業(yè)只有通過激烈的競爭才能獲得發(fā)展的空間，新能源汽車若想在市場中擁有自己的生存空間，就必須積極參與市場競爭，而鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購擴張，提升規(guī)模效應可以幫助新能源汽車更好地應對市場帶來的挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展。例如，寧德時代新能源科技股份有限公司是國內(nèi)較早具有國際競爭力的動力電池制造商之一，它于2011年成立，2018年在創(chuàng)業(yè)板上市?！皩幍聲r代”自創(chuàng)立時起便選擇了動力電池中技術路線較為先進的三元鋰電池，高度重視研發(fā)投入，自2017年起連續(xù)3年成為全球動力電池市場占有率最高的企業(yè)。為了進一步擴大市場，打造龍頭效應，“寧德時代”近年來布局國際化和通過并購和合資建廠等形式進行外延式擴張，于2014年收購芬蘭“維美德”汽車22%的股權，2017年收購“北美鋰業(yè)”的控股權，2018年與廣州汽車集團聯(lián)合設立動力電池廠，進一步穩(wěn)固了市場領先地位。

注 釋

①2020年9月6日，在2020中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，財政部相關負責人表示，7月份國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量實現(xiàn)了近年來首次正增長，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

參 考 文 獻

[1]方心宇.促進新能源汽車發(fā)展的財政與稅收政策效應比較研究[D].蚌埠：安徽財經(jīng)大學，2020.

[2]金敬杰.政府研發(fā)補貼、研發(fā)投入和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的公司績效[D].北京：北京交通大學，2019.

[3]馮蕊.我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政府扶持政策探析[D].長春：吉林大學，2018.