上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化對策研究

曾渝涵

【摘 要】 隨著經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，中國各自貿(mào)區(qū)都在積極探索國際貿(mào)易規(guī)則與體系，推動貿(mào)易便利化水平，為探索對外開放新模式和促進改革開放累積新經(jīng)驗。本文就上海自貿(mào)區(qū)提升貿(mào)易便利化提出相應(yīng)對策建議，以促進上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平的提升。

【關(guān)鍵詞】 上海 自貿(mào)區(qū) 貿(mào)易便利化

隨著經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，貿(mào)易便利化國際貿(mào)易往來的促進作用愈發(fā)明顯。2013年我國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，以開放促改革，以改革促發(fā)展。并且之后，陸續(xù)在全國各地建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成“1+3+7+1”的自貿(mào)區(qū)建設(shè)試驗新格局。中國依托自貿(mào)區(qū)的建立不斷進行制度創(chuàng)新改革，不斷探索對外開放的新途徑，努力提高我國自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平，力圖創(chuàng)造一個良好的營商環(huán)境，推動我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

一 自由貿(mào)易區(qū)與貿(mào)易便利化概述

（1）自由貿(mào)易區(qū)

國際上對自由貿(mào)易試驗區(qū) （FTZ） 的理解是在某一國（地區(qū)）的境內(nèi)（關(guān)外）設(shè)立的優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管的一個區(qū)域，其主要目的是實現(xiàn)貿(mào)易的自由化和便利化，是一個具有多種功能的經(jīng)濟性特區(qū)。[1] 2013 年，我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)由國務(wù)院批準(zhǔn)成立在上海設(shè)立。2014年，國務(wù)院又在廣東、天津和福建三地設(shè)立自由貿(mào)易區(qū);2016年8月再次新增7個自貿(mào)區(qū)，始終緊扣制度創(chuàng)新這一核心，不斷推進深化改革與對外開放。2018年海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立，對接國際規(guī)則，提高對外開放水平，努力建成便利化、法制化、國際化的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)逐步成為我國自主面向全球開放的重要高地。

（2）貿(mào)易便利化

聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）將其定義為：“國際貿(mào)易便利化就是使辦理國際貿(mào)易事務(wù)的手續(xù)、程序、單證和操作實現(xiàn)簡化、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化，使國際貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理比以前更為簡便、快捷和節(jié)省成本”。[2]通過概念將貿(mào)易便利化的核心歸納為標(biāo)準(zhǔn)化、簡化、協(xié)調(diào)。世界貿(mào)易組織（WTO）在此基礎(chǔ)上引入透明化原則，因此將貿(mào)易便利化的四大原則總結(jié)為：簡化、協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化與透明化。狹義上對國際貿(mào)易便利化定義為采取更便利的措施來支持港口倉庫和物流貨物自由貿(mào)易區(qū)，并加快跨境貿(mào)易和文件清關(guān)的處理效率。但是隨著自由貿(mào)易區(qū)的不斷發(fā)展，貿(mào)易范圍的不斷擴展，貿(mào)易便利化的概念也隨之得到了擴展。

二 上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展的對策淺議

（1）改善口岸貿(mào)易環(huán)境，提高通關(guān)效率

隨著全球一體化的發(fā)展和貿(mào)易自由化進程的不斷加深，世界市場對貿(mào)易效率的需求也在不斷提高。特別是在自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易便利化建設(shè)中，對提高不同國家港口效率的需求不斷增長，通過提高港口效率降低貿(mào)易成本?？诎缎适且粐再Q(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平的縮影，被拿來當(dāng)做一國國際貿(mào)易競爭力強弱的重要指標(biāo)。口岸貿(mào)易環(huán)境管理是一項復(fù)雜而繁瑣的工作，涉及到貿(mào)易的許多環(huán)節(jié)，如一個口岸貿(mào)易環(huán)境是否良好在很大程度上影響口岸的通關(guān)效率。[3]目前，上海自貿(mào)區(qū)管理部門正在努力建立單一服務(wù)窗口，并且以海關(guān)為中心，搭建信心服務(wù)平臺，最大限度的提升國際貿(mào)易服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)區(qū)為了提高自貿(mào)區(qū)的通關(guān)效率，完善工作機制與制度，改善自貿(mào)區(qū)的服務(wù)環(huán)境，可以與相關(guān)管理部門、服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)不斷加強溝通，建立內(nèi)部聯(lián)系機制，加強部門之間的互動聯(lián)通，明確各個部門的職責(zé)，促進口岸管理與服務(wù)一體化建設(shè)。

（2）提高政策透明度，營造良好的貿(mào)易環(huán)境

上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的建設(shè)可以借助信息技術(shù)的發(fā)展，來保證政策信息的公開、公正、透明。上海自貿(mào)區(qū)可以建立開放自己的網(wǎng)站，并通過互聯(lián)網(wǎng)和媒體發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)和重要信息，以此來提高政策透明度。政策和措施制定后，需要下放權(quán)力，給予更多的自主權(quán)，讓市場和公司解決問題。此外，政府網(wǎng)站上的信息應(yīng)當(dāng)做到實時更新，及時將相關(guān)政策和法規(guī)翻譯成英語和其他語言，以增進業(yè)務(wù)合作伙伴的了解和理解。同時，進一步提高國際貿(mào)易爭端處理的執(zhí)行處理過程的透明度，確保跨境貿(mào)易環(huán)境的公平。最后，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，將政府、企業(yè)與相關(guān)機構(gòu)之間聯(lián)系起來，實現(xiàn)資源共享與信息交換，提高資源數(shù)據(jù)交換效率，提升貿(mào)易便利化水平。

（3）推進電子貿(mào)易建設(shè)進程

國務(wù)院批準(zhǔn)的上海自由貿(mào)易區(qū)方案中，明確規(guī)定了電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，包括海關(guān)監(jiān)管，包括檢查、檢疫、跨境支付、退稅、物流和其他相匹配的支持系統(tǒng)。因此，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)努力建立高標(biāo)準(zhǔn)的電子交易系統(tǒng)。一是建立安全開放的第三方電子交易服務(wù)平臺，實現(xiàn)國際物流國際采購和電子金融服務(wù)的互聯(lián)互通，提高平臺服務(wù)能力，加快跨境貿(mào)易單據(jù)合同簽訂和下單，實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)和訂單形成，和實現(xiàn)行業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)。二是加快貿(mào)易單證的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化，使公司與服務(wù)平臺之間的信息交流與溝通更加方便和便捷。第三是不斷改善發(fā)展電子交易所必涉及的法律法規(guī)和政策環(huán)境，應(yīng)制定電子商務(wù)交易專門的相應(yīng)法律法規(guī)和政策，包括質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)、安全性和其他方面關(guān)聯(lián)方面。

（4）完善貿(mào)易法律法規(guī)體系建設(shè)

在貿(mào)易爭端問題解決方面，中國出臺了《外國貿(mào)易法》和《關(guān)稅法》等，但這些法律法需要不斷的修訂與完善，適應(yīng)國內(nèi)市場與國際市場的變化，將國內(nèi)法律與地區(qū)或國際慣例盡可能的相銜接。此外，中國有關(guān)部門將自覺提高與貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)的透明度，合理利用各種官方網(wǎng)站，及時公布有關(guān)政策法規(guī)的最新動態(tài)，并且盡可能的提供不同國家的譯本，以方便不同國家的貿(mào)易合作伙伴的閱讀與理解，創(chuàng)造良好的貿(mào)易法律環(huán)境，以吸引并促進貿(mào)易發(fā)展。同時，我國應(yīng)不斷完善國際貿(mào)易方面的法律制度，減少法律不關(guān)注的盲點，從而做到國際貿(mào)易有法可依，有法可循。只有將法律的威信實際樹立起來，法律才能更好地保護國際貿(mào)易。

【參考文獻】

[1] 陳經(jīng)偉.海南自由貿(mào)易區(qū)（港）基本內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑[J].宏觀經(jīng)濟管理，2019（07）：79-84+90

[2] 胡涵景;張蔭芬;李小林.國際貿(mào)易便利化與單一窗口概論[M].電子工業(yè)出版社：北京，2015.05：2.

[3] 黃蓉.上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化與便利化對策研究[J].價格月刊，2015（08）：69-73