疫情期間問責(zé)和獎勵補(bǔ)償一定要嚴(yán)肅公正

發(fā)生重大疫情，一定要對不作為和胡作為有關(guān)人員加強(qiáng)問責(zé)，同時，也要對有功人員進(jìn)行必要的獎勵補(bǔ)償，但不管是問責(zé)，還是獎勵補(bǔ)償，都需要守好公平正義這個關(guān)口，不能有所偏離。

一、疫情防控問責(zé)要防止三種不良傾向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，疫情防控是一場保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康的嚴(yán)峻斗爭。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，廣大黨員、干部要沖到一線，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，集中精力、心無旁騖地把每一項(xiàng)工作、每一個環(huán)節(jié)都做到位。重大考驗(yàn)面前，更能考察識別干部。對表現(xiàn)突出的，要給予表揚(yáng)表彰、大膽使用;對作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

目前，面對新冠疫情，要打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，我們一定要按照總書記的指示，要把握好問責(zé)關(guān)，要進(jìn)一步加大問責(zé)力度。同時，我們在疫情防控問責(zé)過程中，也要注意防止和克服三種不良傾向，不能讓問責(zé)成反向動力，不能讓問責(zé)成導(dǎo)致病毒進(jìn)一步擴(kuò)散的助攻手。

第一，要嚴(yán)防借問責(zé)打擊異己傾向。問責(zé)也為一些干部打擊報復(fù)異己提供了機(jī)會。比如，沒事找事，本來很負(fù)責(zé)的干部，借故一點(diǎn)小事就問責(zé)人家;或者故意設(shè)局，讓對方出事被問責(zé);等等。這些故事的背后其實(shí)是一些領(lǐng)導(dǎo)要借問責(zé)機(jī)會行打擊報復(fù)和排除異己之實(shí)。對于這種非常惡劣的問責(zé)，一定要堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲禁止。

第二，要嚴(yán)防把問責(zé)搞成政績工程傾向。問責(zé)一定要發(fā)揮真正作用，效果要產(chǎn)生在實(shí)際工作上，不能就問責(zé)進(jìn)行問責(zé)，把問責(zé)本身搞成政績。比如，不管問責(zé)質(zhì)量，只管問責(zé)數(shù)量;或不管需要不需要問責(zé)，先進(jìn)行問責(zé)再說;等等。然后大加報道宣傳，說本地區(qū)本單位工作有多努力，問責(zé)有多扎實(shí)等等。其實(shí)，這是把問責(zé)搞成政績工程，為個人創(chuàng)造升遷的資本。同時，這種問責(zé)也是形式主義和官僚主義在問責(zé)上的一種具體表現(xiàn)，是對問責(zé)本身的不負(fù)責(zé)任，也是一種推卸責(zé)任。對于這種問責(zé)，也一定要嚴(yán)厲禁止。

第三，要嚴(yán)防問責(zé)虧待老實(shí)人傾向。老實(shí)人，有埋頭苦干傾向，干事不善于宣傳，不善于做表面文章，也不注意留痕跡，更多是憑良心做人的人;另外，老實(shí)人，也一般不善機(jī)變，或機(jī)變意識弱，應(yīng)對檢查不會做表面文章，回答問題有時候也缺靈活意識;另外，老實(shí)人一般本身對形式主義、官僚主義有很大抵觸情緒，有這種心理，往往會對檢查有一種心理上的厭惡感;另外，出了問題，老實(shí)人也往往更多愿意自己承擔(dān)責(zé)任，不愿意推卸推諉責(zé)任，甚至把別人的責(zé)任也攬承為自己的責(zé)任。出現(xiàn)這些情況，就很容易讓老實(shí)人成為被問責(zé)的對象。最終問責(zé)虧待了真正干活的，便宜了耍奸賣乖的，讓問責(zé)實(shí)質(zhì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

如何防止和克服上述三種不良傾向，一是對于有打擊報復(fù)嫌疑的，建議給問責(zé)人以問責(zé)過后的申訴機(jī)會。也就是說，等危機(jī)過后，發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)期時，被問責(zé)人可以就不良問責(zé)向有關(guān)部門或直接向中紀(jì)委或國家監(jiān)察委進(jìn)行申訴。若經(jīng)查確有這種打擊報復(fù)傾向，就要對問責(zé)人加倍處罰。二是對有政績工程傾向的，如何防止，建議建立一個問責(zé)事后再檢查制度。也就是問責(zé)之后，等過一段時間，對問責(zé)過的干部，或就針對一般問責(zé)問題，要進(jìn)行問責(zé)再調(diào)查，看問責(zé)是否產(chǎn)生了實(shí)效。若查確有政績工程傾向，有問責(zé)形式主義和官僚主義傾向的，對有關(guān)責(zé)任人就必須進(jìn)行嚴(yán)厲責(zé)任追究。三是如何防虧待老實(shí)人問題，也要靠問責(zé)事后再檢查制度（因?yàn)槔蠈?shí)人一般自己申訴積極性不高，更多有忍氣吞聲習(xí)慣，需要組織去主動再檢查核實(shí)）。在再檢查具體過程中，要尤其注重群眾對這些人的反映，并對其長期業(yè)績要認(rèn)真核實(shí)，若真有虧待，就要撤銷問責(zé)，平反昭雪，官復(fù)原職，同時，下一步還應(yīng)把這些人列為重點(diǎn)提拔對象。

另外，除了制度上進(jìn)一步完善外，規(guī)范問責(zé)，還需要我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人格上的自覺，要心中充滿正氣，要滿身正能量。面對問題，要更多一些擔(dān)責(zé)意識，而不是推責(zé)意識，要多想自己工作中的不足，而不是習(xí)慣于找別人的不是。從長期看，若大家都多一些自責(zé)，多一份擔(dān)當(dāng)，最終，不僅問責(zé)會大大減少，而且實(shí)際工作會更有效果，工作中的問題也會大大減少。問責(zé)是短期和局部效應(yīng)，而自責(zé)是長期和整體效應(yīng)。要問責(zé)更精準(zhǔn)更有實(shí)效，靈魂是自責(zé)精神和自責(zé)意識。

二、疫情期間對有功人員獎勵補(bǔ)償也需要立足公正原則

抗擊新冠疫情，涌現(xiàn)出許多感人動人甚至可歌可泣的事跡，對這些無私奉獻(xiàn)者，甚至獻(xiàn)出生命的人，是必須進(jìn)行獎勵補(bǔ)償?shù)?。但如何獎勵補(bǔ)償，也需要把好公平正義關(guān)口，需要立足公正原則。

如何把好公正關(guān)，關(guān)鍵是要依法依規(guī)進(jìn)行獎勵補(bǔ)償工作，不能隨機(jī)性很大，或盲目被輿論所左右。

習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)指出：“各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平?！薄爱?dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！?/p>

比如，最近有的地方推出給抗疫有貢獻(xiàn)醫(yī)務(wù)人員子女高考加分的措施，筆者認(rèn)為就有失公正原則，不是一個好的獎勵補(bǔ)償措施，應(yīng)予糾正。

一是沒有子女高考或已經(jīng)高考上的醫(yī)務(wù)人員子女，就不能享受到這項(xiàng)福利，這對這些人不公平。

二是高考是普遍性的競爭，若因?yàn)榭挂咄怀?，就可以享受特殊政策，別的人也可以因?yàn)槠渌矫娴耐怀鲐暙I(xiàn)而享受這方面的獎勵政策，比如有重大發(fā)明等。所以，基于抗疫突出，規(guī)定在高考方面享受特殊政策，對其他人也不公平。

三是獎勵補(bǔ)償必須是針對本人的，但高考獎勵是針對本人子女的，這是獎勵的錯位，也不符合獎勵的一般原則。

四是獎勵補(bǔ)償應(yīng)更多體現(xiàn)為直接的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，而高考加分獎勵更多是一種制度傾斜性獎勵，而制度傾斜性獎勵很容易產(chǎn)生不公正問題，所以，來自制度傾斜性方面的獎勵應(yīng)盡可能少一些。

目前，如何對抗疫有突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行公正獎勵補(bǔ)償，筆者建議如下。

一是現(xiàn)有法律和法規(guī)已有相關(guān)獎勵補(bǔ)償規(guī)定的，就按照已有的執(zhí)行就是。

二是若現(xiàn)有的法律法規(guī)缺位，就需要補(bǔ)充完善法律法規(guī)。但如何補(bǔ)充完善，需要考慮制度的長期穩(wěn)定效應(yīng)，也就是說不能只考慮現(xiàn)在的情況獎勵補(bǔ)償，還要考慮到后面出現(xiàn)類似的情況也要進(jìn)行獎勵補(bǔ)償?shù)膯栴}。否則，不僅達(dá)不到獎勵補(bǔ)償?shù)男Ч?，還會引發(fā)更大的后續(xù)麻煩，讓獎勵補(bǔ)償工作陷入被動。

三是獎勵補(bǔ)償必須針對本人。若本人已經(jīng)犧牲，這時物質(zhì)獎勵補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)繼承來決定歸屬，但獎勵名分或涉及的有關(guān)權(quán)利應(yīng)仍然歸屬本人。另外，精神榮譽(yù)方面的獎勵補(bǔ)償，也是直接歸屬本人。別人可以代為保管榮譽(yù)證，或國家有關(guān)部門也可以代為保管榮譽(yù)證。

四是獎勵補(bǔ)償應(yīng)體現(xiàn)為直接的物質(zhì)獎勵補(bǔ)償和精神獎勵補(bǔ)償。但制度不能傾斜，制度必須應(yīng)體現(xiàn)普遍公正原則。

五是目前針對抗疫突出貢獻(xiàn)人員，如何獎勵補(bǔ)償，在抗疫形勢比較緊張的情況下，建議各地區(qū)先不急于出臺有關(guān)獎勵政策，先集中精力抗疫，待疫情過后，再認(rèn)真細(xì)致研究，出臺規(guī)范政策。不然，獎勵補(bǔ)償很容易被當(dāng)時的輿論所左右，多體現(xiàn)隨機(jī)性和情感性。

總之，抗擊新冠疫情，也是對國家治理能力的一場大考。但不管情形如何，我們都應(yīng)抱牢法治柱石，要守好公正性這個寶貝，這是應(yīng)對危機(jī)的堅(jiān)固基座。另外，有了法治，有了公正性，不僅是現(xiàn)在，即使以后我們遇到其他類似的重大社會自然危機(jī)，我們都能夠充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，以人民為中心打贏打好戰(zhàn)役。為此，我們必須大力提升全民的理性水平，同時，還要維護(hù)好中央的權(quán)威，這是實(shí)現(xiàn)法治和公正性的兩個先決條件。中央權(quán)威是實(shí)現(xiàn)法治和公正性的領(lǐng)導(dǎo)保障，而全民理性是實(shí)現(xiàn)法治和公正性的社會基礎(chǔ)。

[作者系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）中國特色社會主義理論體系研究中心主任、二級教授，甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員。]