習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述研究

何家偉

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079)

習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述經(jīng)歷了從發(fā)展到成熟的過程。2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，此次會(huì)議是習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述走向成熟的標(biāo)志。習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述的基本內(nèi)涵是什么、該重要論述的理論意義和實(shí)踐價(jià)值如何，學(xué)術(shù)界對(duì)此關(guān)注不夠，本文希望在這方面拋磚引玉，以求更廣泛深入的研究 。

一、習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述的基本內(nèi)涵

習(xí)近平指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵1]3“脫貧攻堅(jiān)，全國(guó)一盤棋；全面小康，決勝在合力?！盵2]中國(guó)東西部結(jié)對(duì)牽手、協(xié)作扶貧，是最具中國(guó)特色的“扶貧故事”，成為世界減貧大業(yè)中最矚目的“中國(guó)篇章”。

(一)互利共贏的論述

互利共贏，就是不同種族、不同信仰、不同文化背景的地區(qū)通過互惠合作，共同應(yīng)對(duì)威脅和挑戰(zhàn)，共同謀劃利益和福祉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互惠互利的共贏發(fā)展。東西部扶貧協(xié)作不僅僅是單純的東部幫扶西部度過眼前或者一時(shí)的困難，而是在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互學(xué)互助、共同發(fā)展”深層次的幫扶。這是一種互利共贏的論述，既帶動(dòng)西部脫貧，又拓展東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)比較成熟，資金比較豐富，而西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)能力不強(qiáng)，自身造血功能比較弱，靠過去單一的、短期的、救濟(jì)式的送錢送物難以從根本上解決問題。新形勢(shì)下，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援正在由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。

互學(xué)互助。在東西部扶貧協(xié)作中，無論是東部還是西部，都有對(duì)方可以學(xué)習(xí)借鑒的地方，在東西部扶貧協(xié)作的過程中，完全可以互相幫助，共同進(jìn)步。

共同發(fā)展。在東西部扶貧協(xié)作中，發(fā)展不是單方面的事情，而是雙方的事情，是雙方的共同發(fā)展。東西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各有優(yōu)勢(shì)、各具特色，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，在技術(shù)、人才、資金、管理等方面有先發(fā)優(yōu)勢(shì)；西部地區(qū)資源富集、投資需求旺盛、消費(fèi)增長(zhǎng)潛力巨大、市場(chǎng)廣闊。

(二)聚焦扶貧的論述

2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平在會(huì)議講話中明確指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶[1]81。聚焦脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步深化精準(zhǔn)幫扶，聚焦最需要幫助的貧困群眾，聚焦貧困群眾最需要的地方，提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。只有集中資源、集中政策、集中力量，才能打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，與全國(guó)同步邁入全面小康社會(huì)，向歷史和人民交上一份合格的答卷。

在扶貧攻堅(jiān)工作中，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療。堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧、層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批[3]。

(三)完善結(jié)對(duì)關(guān)系的論述

結(jié)對(duì)關(guān)系既是一對(duì)一，也是多對(duì)一，還可以是多對(duì)多的結(jié)對(duì)關(guān)系。在東西部扶貧協(xié)作中結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系主要表現(xiàn)為省際結(jié)對(duì)關(guān)系、縣級(jí)結(jié)對(duì)關(guān)系、村級(jí)結(jié)對(duì)關(guān)系等。習(xí)近平指出，“在完善省際結(jié)對(duì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，幫扶雙方要著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，組織轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))同對(duì)口幫扶省份貧困縣結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施‘?dāng)y手奔小康’行動(dòng)。貧困縣是落實(shí)脫貧政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))在搞活經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上有經(jīng)驗(yàn)，在動(dòng)員整合資源上有效率，縣幫縣更能幫上忙、扶到位、出實(shí)效。還可以探索東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶。要?jiǎng)訂T東部地區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。”[1]103

東西部扶貧協(xié)作就是使東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和西部落后地區(qū)的發(fā)展處于同一個(gè)矛盾統(tǒng)一體中，一方的發(fā)展離不開另一方的發(fā)展，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作。東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。不僅要推動(dòng)省級(jí)層面協(xié)作，而且要推動(dòng)市縣層面協(xié)作”[4]50-51。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康，幫助貧困地區(qū)脫離貧困，東部發(fā)達(dá)地區(qū)有著不可推卸的責(zé)任。

(四)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)的論述

中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)是消除貧困、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障。東西部協(xié)作扶貧要充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平指出，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本部門本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用部門職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)?！盵4]40習(xí)近平十分重視省委書記和省長(zhǎng)的工作，他強(qiáng)調(diào)，“對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作，省委書記和省長(zhǎng)要親力親為。一些地方存在的問題，有的可能是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不夠、不是長(zhǎng)期搞農(nóng)村工作的人抓工作抓不到點(diǎn)子上。我們既要批評(píng)、找問題，也要教方法?！盵1]46此外，習(xí)近平還指出基層組織建設(shè)是扶貧工作的重要一環(huán)，要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！柏毨У貐^(qū)各級(jí)黨委和政府，對(duì)口幫扶地區(qū)各級(jí)黨委和政府，貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村工作組、第一書記等，都要盡心盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，共同把黨交給的光榮任務(wù)完成好”[1]48。習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)了基層干部工作的重要性：“致富不致富，關(guān)鍵看干部?！盵1]43基層干部戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前線，生活條件和工作條件都較為艱苦，工作量繁雜而沉重，任務(wù)艱巨?；鶎痈刹吭诠ぷ魃蠈?duì)于政府的扶貧政策不僅要宣講，更要宣講得精準(zhǔn)，整合扶貧資源要準(zhǔn)確、分配扶貧資金要科學(xué)、扶貧項(xiàng)目要切實(shí)為群眾辦實(shí)事?；鶎痈刹考缟蠐?dān)子重，十分辛苦，在對(duì)他們工作嚴(yán)要求的同時(shí)，也要多關(guān)心、愛護(hù)他們，對(duì)于工作表現(xiàn)中有突出貢獻(xiàn)的干部要及時(shí)地給予提拔。扶貧工作中各級(jí)黨政機(jī)關(guān)盡心盡責(zé)，嚴(yán)格按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制開展工作。

綜上，習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述是一個(gè)完整的體系，互利共贏的論述闡明了東西部扶貧協(xié)作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本思路，聚焦扶貧的論述明確了東西部扶貧協(xié)作的重點(diǎn)任務(wù)，完善結(jié)對(duì)關(guān)系的論述指出了東西部扶貧協(xié)作的落實(shí)途徑和實(shí)施機(jī)制，政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的論述揭示了東西部扶貧協(xié)作的本質(zhì)屬性和根本保障。

二、習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述的理論意義

習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述的理論意義在于建立了中國(guó)特色扶貧攻堅(jiān)體系。

習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述作為習(xí)近平扶貧論述的重要組成部分，為習(xí)近平扶貧論述體系的形成作出了重要的理論貢獻(xiàn)，推動(dòng)了中國(guó)特色扶貧攻堅(jiān)體系的建立。習(xí)近平指出：“我們加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。這個(gè)制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，從中央到地方逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！盵1]50中國(guó)特色扶貧攻堅(jiān)體系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本保證。在脫貧攻堅(jiān)的過程中，我國(guó)一直堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。海雀村就是黨政主導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的典型樣板。海雀村位于我國(guó)貴州省畢節(jié)市赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)東北部，因惡劣的自然環(huán)境而成為黔西北邊遠(yuǎn)貧困的典型。20世紀(jì)80年代，海雀村由于山高坡陡、土地貧瘠、生態(tài)惡劣，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁，25度以上陡坡耕地占90%，森林覆蓋率不足5%。1988年，海雀村人均純收入僅33元，人均占有糧食僅107公斤，被認(rèn)定為不適宜人類居住的地方[5]。在各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的支持和鼓勵(lì)下，海雀村村民樹立了艱苦奮斗改變家鄉(xiāng)面貌的信心。黨的十八大以來，在上級(jí)黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，海雀村黨支部因村施策著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，另一方面帶領(lǐng)村民自力更生，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)和精神文明建設(shè)，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大增加了全村農(nóng)民人均可支配收入和村集體經(jīng)濟(jì)，并于2016年退出貧困村序列，實(shí)現(xiàn)了從“荒山禿嶺”到“林茂糧豐”的巨大轉(zhuǎn)變。通過黨政主導(dǎo)及海雀村村民的持續(xù)奮斗，全村農(nóng)民人均可支配收入從2012年的2680元增加到2017年末的8493元，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)150萬元，貧困人口從91戶360人減少到4戶14人，貧困發(fā)生率從2012年的44.3%下降到2017年的1.6%[6]。海雀村的脫貧離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)了在脫貧攻堅(jiān)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系的重要性，對(duì)世界其他致力于減貧事業(yè)的國(guó)家具有重要的參考價(jià)值。

(二)建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系

我國(guó)扶貧治理的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制為世界解決貧困瞄準(zhǔn)提供了新方法。長(zhǎng)期以來，貧困瞄準(zhǔn)一直是困擾世界減貧的難題。我國(guó)現(xiàn)行的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制以“看真貧、扶真貧、真扶貧”為核心，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，瞄準(zhǔn)扶貧資源，在實(shí)踐中逐步形成并經(jīng)過大規(guī)模實(shí)踐檢驗(yàn)，具有一定的可行性。習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方。如果連誰是貧困人口都不知道，扶貧行動(dòng)從何處發(fā)力呢？[1]59在識(shí)別貧困人口過程中，建檔立卡這一舉措，目前從總體上看已達(dá)到了較高精準(zhǔn)度。位于全國(guó)集中連片特困地區(qū)之一的湖南省武陵山區(qū)的十八洞村，是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的首倡地。習(xí)近平曾說，他正式提出精準(zhǔn)扶貧，就是在十八洞村?！叭郎蟽刹砀F疙瘩，每天紅薯苞谷粑；想要吃頓大米飯，除非生病有娃娃，”這首歌真實(shí)反映了十八洞村精準(zhǔn)扶貧前的貧困狀態(tài)。十八洞村全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，精準(zhǔn)識(shí)貧，制定了識(shí)貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高了為貧困戶建檔立卡的精準(zhǔn)性；精準(zhǔn)派人，選派懂扶貧、作風(fēng)硬的黨員干部駐村幫扶；精準(zhǔn)施策，根據(jù)致貧原因采取幫扶措施，結(jié)對(duì)幫扶等。經(jīng)過不懈努力，十八洞村人居環(huán)境和村民精神面貌煥然一新，成為湖南省第一批脫貧“摘帽”村。人均純收入從2013年的1668元增加到2017年10 180元，村集體經(jīng)濟(jì)從2013年的空白增加到2017年的53.68萬元，貧困發(fā)生率從2013年的56.8%下降到2017年的1.37%[7]，人居環(huán)境和村民精神面貌煥然一新。此外，貴州威寧縣在實(shí)踐中也總結(jié)出了“四看法”，一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。這種方法實(shí)際效果好，管用，是一個(gè)創(chuàng)造。因此，我國(guó)在扶貧中運(yùn)用精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制所形成的方法體系是有效的，可以為其他國(guó)家或地區(qū)提供適當(dāng)借鑒。

(三)建立上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系

在脫貧攻堅(jiān)的道路上，中央主要負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌，制定扶貧相關(guān)政策、規(guī)劃脫貧項(xiàng)目、籌備扶貧資金、總體考核脫貧實(shí)效、把握全國(guó)整體的治理貧困運(yùn)籌工作等。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)主要負(fù)總責(zé)，配合中央確定脫貧目標(biāo)，下達(dá)項(xiàng)目，投放資金，組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)扶貧相關(guān)工作。市(地)縣主要負(fù)責(zé)落實(shí)工作，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)扶貧實(shí)施等工作。從中央到地方，每一個(gè)措施的實(shí)施，都離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)。政策從制定到實(shí)施，必須保證上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能有效促進(jìn)政策精神的領(lǐng)悟與落實(shí)，真正發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，推進(jìn)脫貧工作有序開展。

(四)建立保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系

資金投入是保障，在扶貧中要加大投入，強(qiáng)化資金支持，發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入。中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2017年中國(guó)銀行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》顯示，截至2017年末，貧困縣行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率已達(dá)95.83%，較年初提高2.93個(gè)百分點(diǎn)，金融扶貧的模式也更加多元[8]。同時(shí)，在進(jìn)行扶貧“輸血”的同時(shí)要不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”能力，不僅要為貧困地區(qū)投入資金支持，也要投入人才資源，依靠人力扶志與扶智。這一既保障財(cái)力又保障人力的舉措，能夠?yàn)槭澜缙渌麌?guó)家促進(jìn)貧困人口脫貧和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)培育同向同行提供中國(guó)智慧。在經(jīng)歷了廣度、精準(zhǔn)度、輸血、造血等一系列探索后，我國(guó)金融扶貧成效顯著。下一步，為實(shí)現(xiàn)2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的突破點(diǎn)在哪？從實(shí)踐來看，創(chuàng)新融資模式將得到進(jìn)一步發(fā)展[8]。

(五)建立因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系

雖然貧困地區(qū)致貧的原因有共性之處，但是由于各地歷史、自然地理環(huán)境、民族宗教等存在差異性，具體的貧困原因有所區(qū)別。若要從根本上消除貧困，必須抓住貧困的關(guān)鍵所在，充分利用貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜、因村因戶因人施策進(jìn)行扶貧。被譽(yù)為“信仰之山”“勝利之山”的井岡山開創(chuàng)了紅色脫貧之路。在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，井岡山人民發(fā)揚(yáng)井岡山精神，按照“抓實(shí)抓細(xì)，經(jīng)得起檢驗(yàn)”的總體要求，嚴(yán)把“產(chǎn)業(yè)扶貧、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安居、兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施”六大關(guān)鍵，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等難題，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”，開創(chuàng)了自己的紅色脫貧之路，成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“樣本”。因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系能夠有效促進(jìn)貧困治理，為提高世界減貧實(shí)效性貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

(六)建立廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系

發(fā)展中國(guó)家面臨著復(fù)雜而艱巨的貧困現(xiàn)狀，僅僅依靠單一、短期的扶貧治理難以解決其復(fù)雜、綜合性的問題。在扶貧開發(fā)中，要積極強(qiáng)化社會(huì)合力，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。在治理貧困過程中，要?jiǎng)訂T各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)持發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量的作用，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)的格局。河南省蘭考縣原是國(guó)家級(jí)貧困縣，2014年建檔立卡時(shí)，全縣有貧困村115個(gè)，貧困人口23 275戶77 350人，貧困發(fā)生率為10%[9]。在蘭考縣脫貧過程中，充分體現(xiàn)了大扶貧格局的思路。在專項(xiàng)扶貧方面，整合專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和縣財(cái)政資金，研究制定12項(xiàng)具體幫扶政策，精準(zhǔn)幫扶；在行業(yè)扶貧方面，重點(diǎn)圍繞貧困村和建檔立卡戶，對(duì)全縣22個(gè)行業(yè)部門進(jìn)行任務(wù)分解，并制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立臺(tái)賬。2016年底實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村通硬化路、所有貧困村內(nèi)主干道硬化的行業(yè)扶貧脫貧目標(biāo)。在社會(huì)扶貧方面，建立了“1+3蘭考模式”，形成了“群眾干、干部扶、社會(huì)幫”的合力攻堅(jiān)格局。國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估顯示，抽樣群眾認(rèn)可度98.96%,綜合測(cè)算貧困發(fā)生率降至1.27%[10]。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并經(jīng)河南省政府批準(zhǔn)，蘭考縣正式退出貧困縣，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系能夠有效地解決脫貧的綜合性需求，也為發(fā)展中國(guó)家治理貧困提供了新模式。

(七)建立多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及的范圍廣、任務(wù)重，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，通過多渠道全方位的監(jiān)督巡查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決在政策的落實(shí)、項(xiàng)目的開發(fā)、資金的使用、工作的作風(fēng)等方面存在的問題，讓脫貧實(shí)效真正獲得群眾的認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。脫貧成效考核是檢驗(yàn)扶貧成效的一種有效方式，扶貧效果若要體現(xiàn)在實(shí)處，必須采用客觀公正的考核體系去檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)工作。扶貧考核評(píng)估體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。除了各地區(qū)自主檢驗(yàn)脫貧成效考核外，2017年脫貧攻堅(jiān)成果考核評(píng)估通過第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估、省際交叉考核和媒體暗訪三種方式共同進(jìn)行，注重年終考核和平時(shí)扶貧檢驗(yàn)相結(jié)合，確保考核過程的客觀性、真實(shí)性和公正性，推進(jìn)建立最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。這些具有普遍性的經(jīng)驗(yàn),為世界減貧貢獻(xiàn)了中國(guó)模式，促進(jìn)世界其他國(guó)家?guī)头龃胧┖蛶头鲰?xiàng)目真正有效實(shí)施。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織減貧項(xiàng)目官員安娜·坎波斯表示，中國(guó)在減貧領(lǐng)域取得巨大成果是因?yàn)檎冀K把扶貧工作擺在重要位置，并且在扶貧方面有清晰的目標(biāo)。中國(guó)在減貧領(lǐng)域?yàn)槠渌麌?guó)家樹立了榜樣。法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米歇爾·阿格列塔指出：“中國(guó)的扶貧成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣學(xué)習(xí)。”[11]習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作論述既指導(dǎo)中國(guó)減貧事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本國(guó)的減貧目標(biāo)，又為其他國(guó)家更有效地減貧貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，具有全球性的減貧意義。

三、習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述的實(shí)踐價(jià)值

在習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述的指引下，從國(guó)內(nèi)層面來講，建立了以閩寧鎮(zhèn)為典范的脫貧攻堅(jiān)新模式，在國(guó)際層面則貢獻(xiàn)了全球貧困治理的中國(guó)智慧。

(一)閩寧鎮(zhèn)扶貧模式是習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述的生動(dòng)實(shí)踐

1.堅(jiān)持聯(lián)席推進(jìn)機(jī)制,確保習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述落地落實(shí)

閩寧兩省區(qū)(福建省、寧夏回族自治區(qū))黨委、政府牢記“兩個(gè)大局”思想，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記提出的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”作為指導(dǎo)原則,發(fā)揮黨政主導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì),始終把聯(lián)席推動(dòng)作為閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作的有力抓手,緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)這條主線,每年召開一次由兩省區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)總結(jié)交流幫扶經(jīng)驗(yàn),研究解決幫扶重大問題,協(xié)商制定幫扶舉措,督促協(xié)商成果落地見效。20多年來,聯(lián)席會(huì)議輪替召開從未間斷，每次會(huì)上都根據(jù)寧夏所需、福建所能進(jìn)行緊密對(duì)接,簽訂《會(huì)議紀(jì)要》和各類合作協(xié)議,協(xié)作內(nèi)容均能得到不折不扣的落實(shí),涉及經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、干部培養(yǎng)等方面,扶貧協(xié)作內(nèi)容越來越豐富,層次越來越高。

聯(lián)席會(huì)議制度的建立和長(zhǎng)期堅(jiān)持,使閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作的路子越走越寬,幫扶的效果越來越好,群眾得到的實(shí)惠越來越多。

2.堅(jiān)持結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,加快貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程

閩寧兩省區(qū)始終堅(jiān)持把這一要求作為對(duì)口扶貧協(xié)作的最終落腳點(diǎn),堅(jiān)持以解決貧困問題為核心,采取有針對(duì)性的幫扶措施,努力縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。在閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作中,兩省區(qū)實(shí)行市縣結(jié)對(duì)幫扶,充分發(fā)揮黨委政府牽頭和導(dǎo)向作用,靠實(shí)扶貧協(xié)作的責(zé)任,做到精準(zhǔn)幫扶從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,不讓一個(gè)貧困縣、一個(gè)貧困群眾在實(shí)現(xiàn)全面小康的路上掉隊(duì)。在此基礎(chǔ)上,兩省區(qū)堅(jiān)持開展的縣與縣結(jié)對(duì)幫扶“攜手奔小康”,得到國(guó)家的認(rèn)可和推廣。

截至2018年,福建省的30多個(gè)縣(市、區(qū))先后與寧夏9個(gè)貧困縣(區(qū))結(jié)成幫扶對(duì)子,兩省區(qū)64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)村、80多個(gè)部門和社會(huì)組織建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。2014年，福建漳州市臺(tái)商投資區(qū)角美鎮(zhèn)與寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)、福建南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村與寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村形成結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，開創(chuàng)了扶貧協(xié)作中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村結(jié)對(duì)幫扶的先河。2016年10月，福建省角美鎮(zhèn)東山村等6個(gè)村分別簽訂對(duì)口幫扶協(xié)議書，福建承諾將改革開放的成熟經(jīng)驗(yàn)、豐碩成果同閩寧鎮(zhèn)分享，閩寧鎮(zhèn)也表示愿意和福建省共同開發(fā)當(dāng)?shù)氐呢S富資源，實(shí)現(xiàn)雙贏，此舉拓展了鎮(zhèn)村組“三級(jí)”對(duì)口協(xié)作的新路子[12]。

在對(duì)口扶貧協(xié)作中,閩寧兩省區(qū)始終聚焦貧困地區(qū)發(fā)展,突出扶貧問題導(dǎo)向,做到了對(duì)象清楚、責(zé)任明確、目標(biāo)具體、措施管用,從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面給予寧夏多層次、全方位的持續(xù)幫扶，取得了讓老百姓看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的效果,而且推動(dòng)了寧夏貧困地區(qū)整體社會(huì)進(jìn)程。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制,提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)化扶貧，這是閩寧對(duì)口協(xié)作實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。通過引進(jìn)福建的企業(yè)、人才和資金，讓老百姓自己學(xué)會(huì)技能，通過自己的雙手提高自己的收入，實(shí)現(xiàn)自己生活生產(chǎn)條件的改變，讓自己成為增產(chǎn)增收的主力軍。

在實(shí)施閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作過程中,兩省區(qū)始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為提高自我發(fā)展能力的根本舉措,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ),通過共建扶貧產(chǎn)業(yè)園、搭建合作交流平臺(tái)、組織規(guī)?；瘎趧?wù)輸出等方式,促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā),帶動(dòng)貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧,走出了一條企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目帶動(dòng)的“造血”式扶貧路子，成功實(shí)現(xiàn)了援助式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。

2016年7月，習(xí)近平總書記在閩寧鎮(zhèn)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在加快自身發(fā)展的同時(shí)，也要在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中發(fā)揮好推動(dòng)作用，先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。某酒莊擁有10萬畝有機(jī)葡萄生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，整個(gè)酒莊在用工高峰期能解決4000～5000人的就業(yè)問題，這些人基本都是從附近的原隆村過來的。釀酒葡萄業(yè)的發(fā)展，解決了很多農(nóng)民的就業(yè)問題，提高了閩寧鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。乘坐通勤車上班，這種在大城市才可能看到的現(xiàn)象，如今在閩寧鎮(zhèn)已司空見慣[12]。20多年來，在福建的幫助下，有5600多家福建企業(yè)、商戶入駐寧夏，在寧投資項(xiàng)目260多個(gè)、總投資430多億元，西海固9縣區(qū)培育發(fā)展了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶戶均增收6000元。

從葡萄園、馬鈴薯和菌草等產(chǎn)業(yè)起步,閩寧兩省區(qū)發(fā)揮福建資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和管理等優(yōu)勢(shì),依托寧夏能源、土地、特色農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源,運(yùn)用資本之手,共建扶貧產(chǎn)業(yè)園，搭建合作交流平臺(tái),走出了一條市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項(xiàng)目帶動(dòng)、變“輸血”式幫扶為“造血”式扶貧的成功之路。

4.堅(jiān)持互學(xué)互助機(jī)制,更新干部和人才的思想觀念

閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作的20多年,從資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)等領(lǐng)域逐漸向以“人”為中心轉(zhuǎn)變,圍繞“人”的發(fā)展配置資源和項(xiàng)目。兩省區(qū)立足省情、區(qū)情,把互派干部掛職作為互學(xué)互助的主要途徑。福建先后選派11批183名干部、支教教師和醫(yī)療人員等專業(yè)技術(shù)人員80批次2000多人次來寧幫助工作,幫扶培訓(xùn)寧夏教師7600多人次,寧夏也先后選派18批306名干部到福建掛職[12]。在長(zhǎng)期扶貧協(xié)作中,兩省區(qū)各級(jí)干部相互學(xué)習(xí)、相互借鑒,形成了務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和創(chuàng)新的開發(fā)思路。福建援助寧夏干部不僅跟蹤落實(shí)援寧扶貧項(xiàng)目,而且深入實(shí)際尋求精準(zhǔn)脫貧切入點(diǎn)，主動(dòng)聯(lián)系動(dòng)員福建社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮了主體作用,福建企業(yè)在寧夏找到了新的發(fā)展空間,也為當(dāng)?shù)厝罕姶蛟炝藙趧?dòng)致富的新平臺(tái)。寧夏到福建掛職鍛煉的干部則開拓了眼界、轉(zhuǎn)變了觀念、增長(zhǎng)了才干,帶回了“愛拼才會(huì)贏”的福建精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念,激發(fā)了改變家鄉(xiāng)貧困面貌和創(chuàng)新實(shí)干的巨大熱情。

5.堅(jiān)持社會(huì)參與機(jī)制,凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力

廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān),是閩寧協(xié)作的重要基礎(chǔ),是形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐,專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局的有效途徑。20多年來,閩寧兩省區(qū)充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,不斷拓展對(duì)口扶貧協(xié)作空間和領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)。福建省還積極動(dòng)員教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、婦聯(lián)、共青團(tuán)、企業(yè)商會(huì)等幾十個(gè)部門和社會(huì)團(tuán)體,分別開展“百所學(xué)校一幫一”“醫(yī)療服務(wù)”等援寧扶貧公益活動(dòng),參與寧夏脫貧攻堅(jiān)。同時(shí),閩寧兩省區(qū)建立了社會(huì)幫扶激勵(lì)機(jī)制，對(duì)用心用情用力開展幫扶的組織和個(gè)人,定期進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),不斷調(diào)動(dòng)各方面參與社會(huì)扶貧的積極性。福建省累計(jì)投入援寧資金13.88億元,直接參加幫扶的各界人士超過10萬人次[12]。經(jīng)過20多年的閩寧兩省區(qū)密切往來、深入?yún)f(xié)作,福建傾力幫扶,寧夏奮力拼搏,感情逐漸升溫,成效日益顯現(xiàn)。

昔日茫茫戈壁灘,如今已成致富新家園。經(jīng)過20多年的奮斗和發(fā)展,從荒漠中建成了閩寧村,又從閩寧村建成了閩寧鎮(zhèn),如今已經(jīng)發(fā)展成為功能齊備、現(xiàn)代美麗的生態(tài)小城。截至2018年，閩寧鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)12 988元，遠(yuǎn)高于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入水平。到2018年底，全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降至0.97%，5個(gè)貧困村全部符合出列條件[12]。寬闊的道路兩旁綠樹成蔭，廣場(chǎng)、商店、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有盡有，居民享有20多項(xiàng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教,人民生活水平不斷提高。昔日的“干沙灘”已經(jīng)變成“金沙灘”,昔日的移民群眾也已經(jīng)成為創(chuàng)造財(cái)富的建設(shè)者。這是中國(guó)東西部扶貧協(xié)作的典型案例，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的有益探索，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的創(chuàng)新呈現(xiàn)，是貢獻(xiàn)給全球減貧治理的中國(guó)智慧。

(二)為世界減貧貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧

1.脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是根本

早在習(xí)近平在福建寧德任職時(shí)他就深刻認(rèn)識(shí)到，貧困地區(qū)的發(fā)展最根本的依靠就是需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有領(lǐng)導(dǎo)，群眾的積極性既不能提高，也不能持久。2015年習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)”[13]。的確，在脫貧攻堅(jiān)階段，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，必須要發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓；農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部，要發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用；切實(shí)發(fā)揮第一書記抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用；駐村工作隊(duì)作為加強(qiáng)基層扶貧工作的有效組織，要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2018年，全國(guó)累計(jì)向貧困村選派第一書記43.5萬名、駐村干部278萬名。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實(shí)事，推動(dòng)貧困政策措施落地落實(shí)。

2.堅(jiān)持大扶貧格局

脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，必須堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量的作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，東部地區(qū)要加大對(duì)西部地區(qū)的幫扶力度。要強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，各部門要積極完成所承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，東部地區(qū)要加大對(duì)西部地區(qū)的幫扶力度，國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)。要鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。要引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)接，不斷完善大扶貧格局，聚焦更加精準(zhǔn)，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

3.鍥而不舍，馳而不息

必須堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評(píng)估，確保脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。要堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的要嚴(yán)肅問責(zé)。要加強(qiáng)考核，確保成效。要用嚴(yán)格的制度來要求和監(jiān)督，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作成效進(jìn)行考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題。要對(duì)創(chuàng)新考核方式方法、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行有益探索。要注意引導(dǎo)好輿論力量，做好扶貧宣傳，全面宣傳我國(guó)扶貧事業(yè)取得的重大成就，報(bào)道各地區(qū)各部門在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中的探索和實(shí)踐，通過宣傳精準(zhǔn)扶貧的典型引領(lǐng)帶動(dòng)其他貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，講好減貧扶貧的中國(guó)故事。習(xí)近平總書記在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，我們不缺豪言壯語(yǔ)，也不缺運(yùn)動(dòng)式的東西，關(guān)鍵是看有沒有找對(duì)路子，有沒有鍥而不舍干下去[14]。

4.貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力

貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，內(nèi)在活力不夠，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)問題。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就一定能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。事物的發(fā)展是由內(nèi)因和外因共同決定的，內(nèi)因是決定性的因素，在脫貧攻堅(jiān)中要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己創(chuàng)造美好生活。要改變傳統(tǒng)的送錢送物的幫扶方式，通過激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，因地制宜大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把脫貧方式從依靠外部輸血逐步改變?yōu)橐揽孔陨碓煅?，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，靠自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，靠自己的努力改變命運(yùn)。

貧困地區(qū)要脫貧、要發(fā)展，需要社會(huì)各界強(qiáng)有力的支持，更需要從自身出發(fā)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。要把發(fā)展短平快項(xiàng)目和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)鞏固脫貧。閩寧鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為其他貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向，以產(chǎn)富民、產(chǎn)鎮(zhèn)融合是閩寧鎮(zhèn)不斷繁榮發(fā)展的關(guān)鍵，有效破解了貧困群眾增收致富的源頭活水問題。易地搬遷扶貧的路子之所以行得通，就是移民區(qū)有發(fā)展生產(chǎn)的有利條件和比較優(yōu)勢(shì)，能夠把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，讓貧困群眾得到實(shí)惠，在移民搬遷支持方面，閩寧鎮(zhèn)主要圍繞解決溫飽問題，采用以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主的小農(nóng)生產(chǎn)，自給自足，基本保障貧困群眾的吃飯問題。自1997年習(xí)近平正式命名“閩寧村”后，開始培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模地興修水利、整理土地，引黃入灘，結(jié)束了貧困群眾靠天吃飯的歷史，在福建省的支持下，培育發(fā)展起來了全鎮(zhèn)第一個(gè)產(chǎn)業(yè)——菌草產(chǎn)業(yè)，從而走上了依靠特色產(chǎn)業(yè)增收致富的新路。近些年，區(qū)市縣鎮(zhèn)四級(jí)把培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為閩寧鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重中之重，探索建立政府引資、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，逐步形成了“種葡萄、養(yǎng)黃牛、抓勞務(wù)、建園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，有力地支撐了農(nóng)民增收。作為東西部扶貧協(xié)作對(duì)口支援的福建和寧夏，堅(jiān)持市場(chǎng)化的合作方向，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素有效對(duì)接，帶動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成造血形式扶貧協(xié)作體系。

總之，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富。”[15]但能否實(shí)現(xiàn)“先飛”“先富”，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)。貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，“只要有信心，黃土變成金”[1]131。

縱觀全國(guó)的脫貧攻堅(jiān)，改革開放40多年來，我國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的減貧道路，扶貧事業(yè)取得了巨大成就，尤其是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的進(jìn)展。黨的十八大以來，截至2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計(jì)減少6853萬人，減貧幅度達(dá)到70%；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。年均脫貧人數(shù)1370萬人，是1994年至2010年間年均減貧人數(shù)的兩倍多。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。2013～2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)12.4%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%,實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平的69.8%，比2012年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。住鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占57.1%，自然村通電率接近100%，通電話率98.2%。貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)了首次減少,2016年有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽[16]。

深刻理解和把握習(xí)近平東西部扶貧協(xié)作重要論述的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于深化東西部扶貧協(xié)作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的意義。習(xí)近平有關(guān)東西部扶貧協(xié)作重要論述構(gòu)成了習(xí)近平扶貧論述的重要組成部分，在理論層面促進(jìn)了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系的建立，在實(shí)踐層面為世界減貧貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。