十九大以來海外研究新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本特點

陶季邑

(暨南大學(xué) 社會科學(xué)部，廣東 廣州 510632)

自2017年10月中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會召開以來，海外密切關(guān)注并研究新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。這些研究頗有一些值得注意的特點，本文擬就此略作探討。

一、在眾多評論中以媒體界人士的居多

當(dāng)今世界繁榮穩(wěn)定離不開中國，而辦好中國事情關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。所以，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不僅與中國黨和國家的前途命運緊密相關(guān)，而且影響到世界其他國家的前途命運。正因此，海外一直密切關(guān)注新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。尤其是十九大以來，隨著中國日益走近世界舞臺中央，越來越多的海外人士持續(xù)關(guān)注和研究新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

首先，許多海外學(xué)術(shù)界人士關(guān)注和研究新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。俄羅斯莫斯科大學(xué)亞非學(xué)院副院長安德烈·卡爾涅耶夫，俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院東方學(xué)教研室主任阿列克謝·馬斯洛夫，哈薩克斯坦-德國大學(xué)國際問題專家伊戈里·伊萬諾夫，美國政治經(jīng)濟評論員、庫恩基金會主席、中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩，波士頓大學(xué)政治系教授約瑟夫·菲尤史密斯，約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級國際問題研究院中國問題專家賽斯·卡普蘭，英國劍橋大學(xué)政治與國際研究系高級研究員馬丁·雅克，倫敦大學(xué)亞非學(xué)院中國研究院院長曾銳生，法國尼斯歐洲研究所喬治·佐戈普魯斯博士，西班牙加利西亞國際關(guān)系研究院中國政策觀察中心主任胡利奧·里奧斯，韓國檀國大學(xué)政治外交系教授金珍鎬，新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院高級研究員胡逸山，新加坡國立大學(xué)法學(xué)院副教授王江雨，印度觀察家研究基金會研究員夏馬爾，墨西哥國立自治大學(xué)中國問題專家伊格納西奧·科爾特斯，巴西里約熱內(nèi)盧天主教大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授保羅·羅貝爾，肯尼亞肯雅塔大學(xué)講師肯·奧戈博，等等，是近兩年來海外學(xué)術(shù)界關(guān)于新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究方面較有代表性的學(xué)者。他們或者發(fā)表論著，或者在多種場合進行演講與接受媒體采訪，就新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面提出了不少頗有價值的看法。

其次，許多海外政商界人士亦關(guān)注和研究新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。越共中央對外部部長黃平君，美中關(guān)系全國委員會主席斯蒂芬·歐倫斯，烏克蘭中國商會執(zhí)行主席魯斯蘭·奧西邊科，土耳其愛國黨副主席索內(nèi)爾·波拉特，比利時聯(lián)邦議會比中友好小組主席克里斯蒂安娜·維耶納，哈薩克斯坦共產(chǎn)主義人民黨中央委員會書記阿依肯·科努羅夫，哈薩克斯坦“光明道路”民主黨主席佩魯阿舍夫，埃及民主社會黨總書記艾哈邁德·巴哈丁·沙阿班，阿爾及利亞爭取和平社會運動黨領(lǐng)導(dǎo)人納阿邁·拉歐爾，塞內(nèi)加爾非洲爭取民主和社會主義黨主席蘭丁·薩瓦內(nèi)，加蓬民主黨總書記本根扎，智利社會民主激進黨主席埃內(nèi)斯托·貝拉斯科，等等，是近兩年來海外政商界關(guān)于新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究方面較有代表性的人士。他們或者撰寫文章，或者作演說與接受采訪，就新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)表一些合乎實際的觀點。

盡管海外學(xué)術(shù)界和政商界人士在新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面不斷發(fā)表評論，但總體而言，海外媒體界人士的評論卻是居多的。海外媒體界人士自十九大以來極為關(guān)注新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況，始終積極努力獲取相關(guān)方面的最新信息，并快速發(fā)布或及時報道和評論。

以俄羅斯《獨立報》為例?！丢毩蟆吩谑糯笠郧熬鸵恢泵芮嘘P(guān)注中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況。2016年10月31日該報刊文指出：2016年10月27日，中共十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。為了強化紀律，中共官員的行為需要遵守這兩個法規(guī)。中共承諾將堅決打擊跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽、要待遇行為，要求黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，其重點落在對黨忠誠和遵守黨的紀律上[1]。十九大以后，《獨立報》繼續(xù)報道和研究新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。2017年11月16日該報刊文指出：十九大閉幕后，中共將繼續(xù)打擊腐敗。中共領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平認為腐敗仍然是中共面臨的最大威脅，所以強調(diào)要將反腐敗斗爭機制化制度化。為此中共中央組建國家監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公。這將改變現(xiàn)有的雙軌監(jiān)督系統(tǒng)[2]。

再以新加坡《聯(lián)合早報》為例?！堵?lián)合早報》在十九大以前亦一直密切關(guān)注中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況。2017年4月25日該報網(wǎng)站刊文指出：中共中央紀委日前對七起違反中央八項規(guī)定精神典型問題進行公開曝光，如重慶市巴南區(qū)副區(qū)長范勤等人違規(guī)公款出國問題，寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護廳副廳長孔令彬違規(guī)收受禮金問題，安徽中醫(yī)藥高等專科學(xué)校繼續(xù)教育處處長謝強公款旅游問題，等等，并對這些黨員干部進行嚴肅處理。中共中央紀委有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，2017年“五一”勞動節(jié)、端午節(jié)將至，要進一步嚴明紀律，凈化節(jié)日風(fēng)氣[3]。十九大以后，《聯(lián)合早報》繼續(xù)報道和研究新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。2018年12月27日該報網(wǎng)站刊文引用新華社同日發(fā)布的消息說：中共中央政治局本日召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》。會議認為，《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式，對黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作作出規(guī)定，把黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)政法工作的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的重要舉措[4]。2019年1月10日該報網(wǎng)站刊文指出：如今中共反腐正處于新的方位，全面從嚴治黨依然任重道遠。2019年，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察形成的合力將得到更大程度的展現(xiàn)。中共官方將繼續(xù)通過國家立法和修改完善黨規(guī)黨紀來推進制度建設(shè)，以提升其反腐的法治化水平[5]。

總之，十九大以來，海外媒體、學(xué)術(shù)、政商等界人士都在研究新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，但其中以媒體界人士的報道和評論居多。這些人士利用自身優(yōu)勢及時或快速地報道和評論，在一定程度上有助于世界及時了解和掌握新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況。他們的這些做法難能可貴，在某種程度上值得肯定。

二、宏觀研究與微觀分析同時并存

十九大以來，海外在研究新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)時，既有宏觀考察，亦有微觀分析。

就宏觀方面而言，近兩年來許多海外人士主要考察新時代中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一般原因、總體表現(xiàn)尤其是總的成效。2017年10月25日印度觀察家研究基金會研究員夏馬爾說：自習(xí)近平執(zhí)政以來，中共反腐成績顯著，通過從嚴治黨包括加強黨內(nèi)紀律建設(shè)，中國進一步加強了中共的領(lǐng)導(dǎo)、解決了中共黨內(nèi)紀律渙散和黨員觀念淡薄等問題，提高了中共的執(zhí)政能力[6]。2018年1月20日阿爾及利亞爭取和平社會運動黨領(lǐng)導(dǎo)人納阿邁·拉歐爾說：十九大以來，中共對其黨內(nèi)組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)力度是世界其他政黨少見的；中共在黨內(nèi)加強監(jiān)察和反腐敗斗爭力度，為中國社會經(jīng)濟獲得持續(xù)發(fā)展提供了保障[7]。2019年1月10日《聯(lián)合早報》網(wǎng)站刊文指出：近年中共反腐包括制度反腐，取得了壓倒性勝利。如2018年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)處分省部級及以上干部51人，廳局級干部3 500余人，縣處級干部2.6萬人，鄉(xiāng)科級干部9.1萬人，一般干部11.1萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員39萬人。此外，問題官員投案自首爭取寬大處理成為反腐的亮點。鑒于建章立制是制度反腐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該文預(yù)計，今后中國官方將繼續(xù)通過國家立法和修改完善黨規(guī)黨紀來推進制度建設(shè)[5]。

就微觀方面而言，兩年來不少海外人士分析了十八大以來中共中央制定的一些具體的黨內(nèi)法規(guī)亦即一些準則、條例、規(guī)則或規(guī)定，并探討了此期間對以前黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理。

(一)關(guān)于十八大以來中共中央制定的一些具體的黨內(nèi)法規(guī)

十八大期間中共中央先后制定了《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)，十九大以來陸續(xù)制定了《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》和《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等重要的黨內(nèi)法規(guī)。兩年來，海外對這些新的黨內(nèi)法規(guī)分別作了一定分析。如2017年12月25日美國中文網(wǎng)刊文指出：近日中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》。這部條例的地位很重要，因為，就效力層級而言，它僅次于黨章和準則，與巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等屬于同一層級，是十九大后中共中央制定出臺的首部條例。制定這部條例是十九大后中共的一項新作為。相信在未來幾年里，中共不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必將為全面從嚴治黨和依規(guī)治黨打下堅實基礎(chǔ)[8]。2017年12月27日《聯(lián)合早報》刊文指出：中共中央前天公布《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，展示了中共走向開放透明的姿態(tài)，將使中共黨務(wù)公開全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道[9]。

(二)關(guān)于十八大以來中共中央對以前黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理

中共中央先后于2012年至2014年、2018年至2019年對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行過集中清理。十九大以來，海外對這兩次清理分別作了一定考察。如2019年4月12日美國多維新聞網(wǎng)刊文指出：2014年以前，中共中央曾對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行過集中清理，當(dāng)時廢止的黨內(nèi)法規(guī)多達691件。2018年至2019年，中共中央再次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理。根據(jù)2019年4月11日中國新華社發(fā)布的消息，在第二次納入清理范圍的“中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件”中，有54件被廢止，56件被宣布失效，8件被修改。同時，中共中央對14件“涉黨和國家機構(gòu)改革的中央黨內(nèi)法規(guī)”做出一攬子修改。此次清理的目的就是要加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系[10]。2019年4月12日意大利“奮斗在意大利”網(wǎng)站刊文指出：日前中共中央印發(fā)《關(guān)于廢止、宣布失效和修改部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，標(biāo)志著中共黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二次集中清理工作圓滿完成。這是文件精簡提質(zhì)增效和健全清理機制的重要舉措[11]。

顯然，十九大以來，海外人士從宏觀與微觀兩個層面進行的考察，有助于世人多層面多角度地認識新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。他們的這些做法頗有積極意義。

三、許多人士的評價較為嚴謹客觀

十九大以來，海外一些人尤其是某些西方人基于意識形態(tài)的思維習(xí)慣，或者受狹隘的國家利益觀驅(qū)使，遏制別國發(fā)展，或者對中國抱有偏見，罔顧事實與真相，肆意對新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行誹謗，污蔑是在“侵犯人權(quán)”，目的是“強化對政權(quán)的控制”。海外亦有人士對此持觀望或中立態(tài)度。但是與此同時，海外卻有許多人士鑒于世界人民迫切希望世界穩(wěn)定和發(fā)展，同時考慮新時代中國國情和黨情，如中共是世界上黨員人數(shù)最多的政黨，只有嚴格的紀律與規(guī)矩才能維護這個黨的團結(jié)與統(tǒng)一，中共黨內(nèi)權(quán)力腐敗有著普遍性和嚴重性，削弱了其執(zhí)政基礎(chǔ)，中國人民群眾熱切期待全面從嚴治黨，等等，堅持務(wù)實態(tài)度，對新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行了較為嚴謹客觀的評價。大體說來，可分為以下三種情況。

(一)社會主義國家的多數(shù)研究者和不少非社會主義國家的共產(chǎn)黨人對新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行了較為嚴謹客觀的評價

社會主義國家的多數(shù)研究者對新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行了較符合實際的評價。如越南亞太經(jīng)濟中心主任武大略說：近年來，中共全面從嚴治黨、強勢反腐，“打虎拍蠅”，堅決懲處“大老虎”，這些新聞?wù)紦?jù)了越南媒體的頭條，引起越南社會的廣泛關(guān)注。新時代中共這些反腐舉措起到了鏡鑒作用，令一些中共黨員“正衣冠”，反思和糾正其自身行為，還對那些意欲貪腐者起到了震懾作用[12]。古巴國際政治研究中心學(xué)者何塞·羅瓦伊納說：近年來，中共以前所未有的決心、規(guī)模和力度，在黨內(nèi)、政府、軍隊、企業(yè)等領(lǐng)域開展一系列反腐行動，并取得積極成效。中共不斷強化反腐敗機制體制，逐步營造出不敢腐、不想腐的新環(huán)境，在黨內(nèi)外起到了良好的示范作用[13]。老撾中國友好協(xié)會秘書長西昆·本維萊說：中共始終以中國人民為中心，自覺適應(yīng)時代和社會發(fā)展，勇于深化改革，使黨和國家得到了更好的建設(shè)和蓬勃的發(fā)展。中共帶領(lǐng)中國從貧窮落后走向繁榮富強，中共黨的建設(shè)和中國的發(fā)展值得發(fā)展中國家學(xué)習(xí)[14]。

不少非社會主義國家的共產(chǎn)黨人亦對新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行了較為客觀的評價。十九大召開期間，印度共產(chǎn)黨中央委員會總書記西塔拉姆·亞秋里發(fā)表評論說：中共堅定不移地全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，使得中共黨內(nèi)和國家政治生活發(fā)生了一系列顯著積極的變化，尤其是更加密切了它同中國人民的關(guān)系[15]。2018年5月，即在馬克思誕辰200周年之際，南非共產(chǎn)黨第一副總書記馬派拉說：自中共十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國在全面從嚴治黨包括黨的制度建設(shè)等方面取得了偉大成就，這是對社會主義優(yōu)越性的最佳詮釋[16]。2019年4月2日，尼泊爾共產(chǎn)黨黨務(wù)干部考察團來中國考察，考察團團長德沃·普拉薩德·古隆說：尼泊爾共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，希望進一步學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨在黨建包括黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面的經(jīng)驗[17]。

(二)俄羅斯和許多發(fā)展中國家的多數(shù)研究者對新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行了較為嚴謹客觀的評價

俄羅斯的多數(shù)研究者對新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)給予了正面評價。2017年10月25日，俄羅斯莫斯科大學(xué)安德烈·卡爾涅耶夫撰文指出：十八大以后，中國掀起了規(guī)模空前的反腐斗爭。反腐是為了從黨的隊伍中清洗出那些濫用職權(quán)的人，嚴格各級政府的黨紀，根除腐敗。中國領(lǐng)導(dǎo)人這樣做是為了提高中共管理越來越復(fù)雜的中國社會之能力[18]。2018年12月29日，安德烈·卡爾涅耶夫再次撰文指出：為了打擊各級官員腐敗和違法行為，中共組建了國家監(jiān)察委員會。國家監(jiān)察委員會的成立是必要的，因為過去主要的反腐重擔(dān)由中共的各級紀委來承擔(dān)；但與此同時，紀委是黨內(nèi)紀律檢查機關(guān)，大范圍使用并不符合法治精神。此外，地方紀委的工作會受到地方黨委和上級單位影響。所以，2018年3月，中國成立了國家監(jiān)察委員會，國家監(jiān)察委員會與中紀委合署辦公。2018年，中共反腐又打了一批“大老虎”。所有這一切都說明，十九大以后，中共反腐敗的強度不僅未減弱，反而不斷地深入。也許在2019年，中共黨員“打虎榜”會再添新名單[19]。俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院阿列克謝·馬斯洛夫亦說：中共以更加嚴格的紀律和更高的標(biāo)準來建設(shè)其黨員干部隊伍，并在打擊腐敗方面采取了毫不手軟的態(tài)度。十九大后，中共從嚴治黨將會繼續(xù)走向深入，并將繼續(xù)在反腐敗斗爭中取得實實在在的成績[7]。

許多發(fā)展中國家的研究者對新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)亦進行實事求是的評價。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。同日，韓國檀國大學(xué)金珍鎬對此評價說：此次中國出臺監(jiān)察法，使得監(jiān)察對象的覆蓋范圍更加廣泛，從前分散的各個反腐行政機構(gòu)的力量得以集中，使得國家監(jiān)察體系能夠更加高效地運轉(zhuǎn)，這將極大增強反腐敗工作的力度和廣度。反腐是深化改革開放的必然要求，反腐斗爭將成為中國不斷向前發(fā)展的強大推動力[20]。2018年7月1日，巴西中國問題研究所所長羅尼·林斯對《參考消息》記者說：十八大以來，中共領(lǐng)導(dǎo)層著眼于新的時代特點，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面從嚴治黨，“老虎蒼蠅一起打”，無論官員官階如何，只要違反黨的紀律，違反國家法律法規(guī)，都將受到懲罰。這對所有中共黨員均提出了更高的要求，也讓世界看到中國共產(chǎn)黨嚴格自我監(jiān)督、加強自身建設(shè)的實際行動[13]。新加坡《聯(lián)合早報》評論員、高級研究員于澤遠2018年9月8日撰文對中共中央2018年8月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》發(fā)表評論稱：十九大以后，中共繼續(xù)強化對全黨的政治要求和紀律檢查。中共中央近日發(fā)布修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》突出強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把堅決維護習(xí)近平在中共中央和全黨的核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點。于澤遠還引用北京分析人士的觀點說：“中共頒布執(zhí)行新修訂的紀律處分條例，也是試圖建章立制，從源頭上遏制違紀和腐敗依然多發(fā)的局面?！盵21]2019年3月3日，南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲-中國研究中心主任戴維·蒙亞埃對《人民日報》記者說：近年中國共產(chǎn)黨全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)風(fēng)紀、反腐懲惡，煥發(fā)出新的強大生機活力，有能力帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)偉大夢想[22]。

(三)日本和西方國家的一些研究者對新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)同樣進行了較為公正的評價

十九大召開期間，日本橫濱國立大學(xué)歷史學(xué)教授村田忠禧于2017年10月19日便撰文指出：習(xí)近平總書記就任后將從嚴治黨進行到底，堅決徹底反腐，“老虎蒼蠅一起打”，讓一些迷失了“該做什么”的共產(chǎn)黨員轉(zhuǎn)變錯誤意識，告誡他們勿忘初心，牢記共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的組織。這些取得了成功。近年中共黨員的作風(fēng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定黨組織初顯成效。當(dāng)然，中共今后還須進一步加強其組織建設(shè)包括制度建設(shè)[23]。2017年10月29日，美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩撰文指出：十九大后，中共將使自己更加凈化，更加從嚴治黨，反腐敗斗爭將得到加強[24]。2018年3月18日，十三屆全國人大一次會議第六次全體會議選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會主任，中共中央紀律檢查委員會副書記楊曉渡當(dāng)選為中國國家監(jiān)察委員會主任?！度A爾街日報》翌日即刊文指出：新成立的國家監(jiān)察委員會將與現(xiàn)有的中央紀委合署辦公。這個新成立的反貪部門將使中共反腐的監(jiān)督范圍有所擴大，將有助于填補現(xiàn)有監(jiān)督缺口。2018年1月20日，意大利國際問題專家姜·?！ね呗謇飳π氯A社記者說：十九大以來，中國共產(chǎn)黨的巡視制度使黨內(nèi)監(jiān)督機制更加完善，官員的行為得到更加有效的監(jiān)督，而嚴厲的追責(zé)制度也使違規(guī)亂紀者付出代價，使政府工作效率進一步提高。通過遏制腐敗，中國共產(chǎn)黨不斷得到自我凈化，為領(lǐng)導(dǎo)國家實現(xiàn)社會經(jīng)濟文化均衡發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)[7]。澳大利亞“澳奇網(wǎng)”2019年7月11日刊文指出：十八大以來，中共重視黨內(nèi)建設(shè)，強烈反腐。它通過八項規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)來約束干部、整治官員。習(xí)近平要求他們，要踐行新時代好干部標(biāo)準，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官[25]。

總之，十九大以來，海外對新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作了較客觀公允的評價，這對于國際社會真實地觀察新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)自然具有一定的積極意義。這些研究者嚴謹求實的精神在某種程度上值得贊許。

四、注意采用比較的視角

十九大以來，在研究新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過程中，不少海外人士除了積極努力獲取相關(guān)方面的信息或文獻、進行實地調(diào)查與訪談之外，還采用了比較的視角，從而有助于他們更好地認識新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況，并對此作出較為準確的評價。大體說來，主要有以下兩種情況。

(一)將新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與十八大以前的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行比較

海外人士常將新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與此前中共歷史上的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行比較，認為新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在力度和成效上超過了十八大以前。《聯(lián)合早報》2018年3月23日刊文認為新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在力度和成效上超過十八大以前：十八大以來，中共著力從嚴治黨，初步實現(xiàn)“不敢腐”目標(biāo)，完善“不能腐”制度，構(gòu)筑“不想腐”的堤壩。中共打擊貪腐力度與廣度在中共歷史上已是令人耳目一新。在對中共中央制度反腐敗的信心方面，根據(jù)北京的調(diào)查，2017年初，超過九成黨政官員和七成城鄉(xiāng)居民“有信心”和“比較有信心”，比2012年十八大召開以前分別提高了9.9及10.2個百分點[26]。意大利經(jīng)濟中心主席、經(jīng)濟學(xué)家姜·?！ね呗謇镆鄬⑿聲r代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與此前中共歷史上的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行比較，得出的結(jié)論是：中國共產(chǎn)黨近年來對威脅中國發(fā)展的腐敗現(xiàn)象進行了嚴厲打擊，如此高度重視黨和國家的自我監(jiān)督機制，這在中共歷史上還是第一次[27]。

(二)將新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與當(dāng)今國外政黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行比較

海外人士認為，新時代中共黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在力度和成效上超過了當(dāng)今許多外國政黨，值得他們學(xué)習(xí)。哈薩克斯坦-德國大學(xué)伊戈里·伊萬諾夫說：近年中共反腐敗不設(shè)禁區(qū)，并通過媒體及時向廣大民眾公開反腐敗斗爭情況，以高度負責(zé)任的態(tài)度虛心地接受人民群眾對黨提出的意見建議。中共治黨這種堅持不斷自我凈化、自我完善、自我革新的經(jīng)驗和做法，值得各國政黨學(xué)習(xí)[28]。加蓬民主黨總書記本根扎還專門將新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與自己的政黨即加蓬民主黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行比較，認為新時代中共黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對加蓬民主黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)頗有借鑒意義[28]。

無疑，十九大以來，不少海外人士運用比較的視角，即將新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與此前中共歷史上的情況以及當(dāng)今外國政黨的情況進行比較，從而認為新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在力度和成效上遠超十八大以前，也超過了當(dāng)今許多外國政黨，值得國外政黨學(xué)習(xí)或借鑒。他們的這些看法基本中肯和難得，有助于擴大新時代中國共產(chǎn)黨在國際上的影響。

當(dāng)然海外上述研究亦存在一些不足，如有時所掌握的相關(guān)文獻不大充足，看法不大全面，挖掘的深度不夠，等等；但瑕不掩瑜，其積極方面是占主導(dǎo)地位的。