國家監(jiān)察全覆蓋的戰(zhàn)略意義與新時代任務(wù)

陳 偉

(西南政法大學(xué) 法學(xué)院，重慶 401120)

一、國家監(jiān)察全覆蓋是新時代政治體制改革的重要戰(zhàn)略性布局

(一)監(jiān)察體制改革是面臨反腐困境而進(jìn)行的政治改革

習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多的問題，目前的問題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠[1]。面臨這一現(xiàn)實困境，反腐敗這一重大問題必然不能囿于傳統(tǒng)思路，而是需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)進(jìn)行全盤謀劃，其中，首先面臨的就是反腐敗機(jī)構(gòu)如何重組與構(gòu)建的現(xiàn)實問題。毫無疑問，反腐敗具有自身的特殊性與復(fù)雜性，如果欠缺核心執(zhí)行力的反腐敗機(jī)構(gòu)，沒有我黨強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)懲治或預(yù)防腐敗必然只能停留在形式表面，難以真正深入到新時代反腐敗攻堅戰(zhàn)的實際行動之中，也難以達(dá)到優(yōu)良治理效能的預(yù)期目標(biāo)。

監(jiān)察體制改革之前的反腐敗機(jī)構(gòu)多頭，部分工作與相互之間的職責(zé)存在一定的重疊之處，沒有在反腐策略上形成有效的合力，在人力物力等方面存在松散性的現(xiàn)實問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了“九龍治水而水不治”的現(xiàn)實局面。盡管反腐敗一直作為“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重心工作所在，但是落實到具體的反腐敗策略上，卻出現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力”的現(xiàn)實困境[2]。腐敗問題嚴(yán)重侵蝕著黨在人民群眾心目中的形象、危害著國家和人民利益，結(jié)合反腐敗長期斗爭過程中積累下的經(jīng)驗教訓(xùn)，從政治層面進(jìn)行重大改革就是時代呼喚下的必然產(chǎn)物。深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是從國情出發(fā)貫通黨內(nèi)監(jiān)督到國家監(jiān)察的有效舉措，涉及對我國政治體制、政治權(quán)力和政治關(guān)系的重大調(diào)整[3]。要堅持全面從嚴(yán)治黨并取得實實在在的實效，就必須在這一重大政治性改革的戰(zhàn)略布局中，遵守政治性方向、政治性引領(lǐng)和政治性要求并貫徹始終。監(jiān)察體制改革作為重大政治體制改革的內(nèi)容，這一政治戰(zhàn)略意義顯而易見。

國家監(jiān)察體制改革具有重大的政治意義，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，黨的主張與人民意志有機(jī)統(tǒng)一[4]。深化國家監(jiān)察體制改革充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是對當(dāng)今人類社會權(quán)力制約形式的創(chuàng)新實踐[5]。在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平明確提出了“完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計”的要求，“要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6]。圍繞這一“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏觀目標(biāo)要求，“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個全面”的重要內(nèi)容之一，需要重新進(jìn)行體系性的統(tǒng)籌與系統(tǒng)性的安排。顯見的是，監(jiān)察體制改革就是在這樣的時代背景下被提出來的，通過監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革工作的實施，整合原有零散化的監(jiān)督合力，結(jié)合在長期反腐敗斗爭中積累起來的寶貴經(jīng)驗，集中優(yōu)勢力量，助推反腐敗治理體系與治理能力再上臺階。新時代具有新的任務(wù)與要求，監(jiān)察體制改革必須結(jié)合新時代這一社會背景及其政治要求，從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)行體系安排，從而有效解決全社會關(guān)心的腐敗問題，把全面從嚴(yán)治黨與反腐敗斗爭向縱深層次予以有效推進(jìn)。

(二)國家監(jiān)察全覆蓋必須堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

政治體制改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，這是我國推進(jìn)政治體制改革和民主政治建設(shè)始終不能忘記的根本原則[7]。深入推進(jìn)國家監(jiān)察全覆蓋同樣必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們在監(jiān)察體制改革過程中時刻不能放棄的中心原則，也是必須時刻堅持的組織原則。要充分發(fā)揮監(jiān)察體制改革的最大優(yōu)勢，最關(guān)鍵的還在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)[8]。在任何時候，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是監(jiān)察全覆蓋深入推進(jìn)的前提，沒有黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察體制改革的破冰之旅根本無法得以順利推進(jìn)，前期的機(jī)構(gòu)改革也無法及時實現(xiàn)。構(gòu)建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家監(jiān)察體制是反腐敗工作轉(zhuǎn)向治本的關(guān)鍵[9]。黨中央和各級黨委密切關(guān)注監(jiān)察體制改革的實際進(jìn)程，及時調(diào)整改革的向度、進(jìn)度和力度，將黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的作用發(fā)揮到極致，從而從根本上保證了監(jiān)察體制改革能夠平穩(wěn)落地[10]。監(jiān)察體制改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下有序?qū)嵤?，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)察體制改革的基礎(chǔ)出發(fā)點，只有通過黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證監(jiān)察體制改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)，這是黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、理論優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢等所決定的。面對時代激流與復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，必須堅持黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，依照黨的政治部署與體系安排攻堅克難。深化國家監(jiān)察體制改革，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。實行紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，強化黨和國家監(jiān)督效能和治理效能，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力保證[11]。

堅持黨對監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)察體制改革全面深入進(jìn)行的根本政治保證，也是監(jiān)察體制改革順利達(dá)到目標(biāo)的根本保障。無數(shù)歷史事實已經(jīng)說明，只有從根本上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能少走或不走彎路，才能在正確方針的引領(lǐng)下不斷取得一個又一個的勝利。監(jiān)察委員會必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要，帶頭執(zhí)行黨中央的各項決策部署[12]。中國共產(chǎn)黨是久經(jīng)考驗的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)人站在時代潮流把握監(jiān)察體制改革的重大政治方向，為監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)察實踐的良好運行提供了科學(xué)決策思路，為中國特色社會主義監(jiān)察體制改革提供了中國智慧與中國方案。

(三)國家監(jiān)察全覆蓋是汲取我國歷史文化傳承的現(xiàn)實延續(xù)

需要提及的是，監(jiān)察體制改革是對前期監(jiān)察制度的歷史傳承與繼續(xù)發(fā)揚，具有較好的歷史鏡鑒與時空反思，符合我國自己的文化特色與監(jiān)察實踐所需。中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生于中華民族文化土壤上，是土生土長的，其發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了中華民族的智慧與創(chuàng)造力[13]。監(jiān)察體制改革的社會背景已然變化，但是制度的思想源泉與文化根基必然具有內(nèi)在傳承性。我們在新時代推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建監(jiān)察委員會，正是總結(jié)古今中外歷史經(jīng)驗的偉大創(chuàng)新[13]。我國的封建王權(quán)經(jīng)過自己的摸索，形成了較成體系的監(jiān)察制度，并在權(quán)力監(jiān)督與制約上發(fā)揮了自身的深遠(yuǎn)影響。我國古代很早就有設(shè)置監(jiān)察、御史和諫官等方面的制度，這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對我們推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義[14]。自秦朝設(shè)立御史制度以來，封建時代的監(jiān)察制度經(jīng)過了漫長的封建王朝的不斷調(diào)整和發(fā)展，至宋元明清之后已經(jīng)相對完善，其獨立于行政權(quán)之外，在權(quán)力監(jiān)督方面產(chǎn)生了積極價值。

思想與制度是相向而行、互補互用的。沒有以思想為指導(dǎo)的制度與法律是僵死的，沒有以制度與法律為載體的思想是空虛的[15]。監(jiān)察體制改革是在中國特色社會主義反腐敗斗爭取得了階段性成果的基礎(chǔ)上正式提出來的，具有較好的實踐基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。我們推進(jìn)國家監(jiān)察全覆蓋，既不能完全移植域外的監(jiān)察專員制度，實施徹底的“拿來主義”，也不能拋棄我國傳統(tǒng)文化中的監(jiān)察歷史經(jīng)驗積淀。我國的監(jiān)察制度具有自身的文化根基與社會土壤，其良好的生存與維系不可能脫離這一社會基底與歷史反思。監(jiān)察體制改革是面向新時代社會主義建設(shè)事業(yè)的，不可避免地具有前瞻性與創(chuàng)新性，但是，這一改革也需要回溯性地深入到我們的傳統(tǒng)根基之中，汲取這一制度的歷史豐富內(nèi)涵并映照如今的改革。就當(dāng)下而言，監(jiān)察體制改革所取得的全面從嚴(yán)治黨的效能初顯，這也正是我們道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的彰顯。

(四)監(jiān)察體制改革是深化政治體制改革的重大戰(zhàn)略舉措

監(jiān)察體制改革并不是心血來潮之物，這一重大性政治改革之所以能夠順利出臺，也是新時代呼喚之下的產(chǎn)物。深化監(jiān)察體制改革需要有真動作與實作為，其中推進(jìn)國家監(jiān)察全覆蓋是其真正的抓手所在，在國家監(jiān)察全覆蓋這一中心工作的帶動之下，必然面臨著國家機(jī)構(gòu)改革與黨紀(jì)法規(guī)制度改進(jìn)等一系列工作的及時跟進(jìn)。監(jiān)察體制改革是中國特色社會主義全面深化改革的重要組成部分，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)紀(jì)律檢查體制改革專項小組；十八屆六中全會之后，黨中央把國家監(jiān)察體制改革作為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”予以提出和全面推進(jìn)。這些重大戰(zhàn)略性布局是新時代政治層面改革的重大部署，具有深遠(yuǎn)的時代意義和不可估量的現(xiàn)實影響。

監(jiān)察體制改革作為“事關(guān)全局的重大政治制度改革”被提出，這一科學(xué)定位決定了監(jiān)察體制改革具有全局性與戰(zhàn)略性，關(guān)涉到黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、國家機(jī)構(gòu)改革、黨規(guī)國法銜接、主體責(zé)任和監(jiān)察運行等多位一體的相關(guān)內(nèi)容，關(guān)系到新時代黨的戰(zhàn)斗力與組織執(zhí)行力。伴隨監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，我國原有的“一府兩院”的政治格局改變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸钡男滦徒M成，這是國家機(jī)構(gòu)層面的重大變化。按照這一改革的有序進(jìn)行，我國的國家政體從原先的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的三位一體轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎?quán)、監(jiān)察權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的四位一體形式[16]。監(jiān)察委員會作為具有職務(wù)違法與職務(wù)犯罪監(jiān)督、調(diào)查和處置權(quán)限的主體，無論是其履職的點還是牽涉的面都更為寬泛，與全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系極為密切，對我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以及“兩個一百年”宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)均意義重大。

二、國家監(jiān)察全覆蓋是監(jiān)察法頒行之后動態(tài)運行的驅(qū)動力

(一)監(jiān)察全覆蓋的深入推進(jìn)離不開法治思維

順應(yīng)監(jiān)察體制改革的不斷摸索與過程完善，當(dāng)下的紀(jì)律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公的格局已經(jīng)形成，這是監(jiān)察全覆蓋深入推進(jìn)的主體與執(zhí)行者。國家監(jiān)察全覆蓋的要義就是能夠保證監(jiān)察權(quán)在實踐中順暢化運轉(zhuǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章黨紀(jì)規(guī)范，遵守《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監(jiān)察法》(以下簡稱《監(jiān)察法》)賦予的職責(zé)，在一體推進(jìn)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的同時，一體推進(jìn)監(jiān)督、調(diào)查、處置的實踐開展，實現(xiàn)黨紀(jì)和國法的雙向同步運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國、紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的協(xié)調(diào)一致，從而實現(xiàn)法律效果、社會效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平在十九大報告中明確提出：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法[17]38。監(jiān)察體制改革是法治邏輯的產(chǎn)物，因而其具體方式仍然要轉(zhuǎn)向到法治化思維與法治路徑上來，這是我們在長期進(jìn)行法治中國建設(shè)過程中積累的寶貴經(jīng)驗。欠缺了法治化的有力保障，監(jiān)察體制改革很難持續(xù)有力地推進(jìn)下去。習(xí)近平指出：要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行[18]。這不僅反映了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人注重法治思維與法治方式反腐敗的科學(xué)認(rèn)識，而且反映了當(dāng)下在監(jiān)察全覆蓋道路上我們注重“紀(jì)法并行”“紀(jì)法貫通”的立場堅持。

反腐敗斗爭中涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，唯有健全監(jiān)察權(quán)運行的監(jiān)督和制約機(jī)制，以法治思維和法治方式推進(jìn)，才能形成監(jiān)察法治化的長效機(jī)制[19]。監(jiān)察全覆蓋及其運行是我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化的表現(xiàn)形態(tài)之一，在監(jiān)察全覆蓋的具體實施之中是否符合現(xiàn)代化的內(nèi)涵與要求、能否取得具體性實效，必須接受來自社會實踐多個層面的檢驗，而不可能單獨依賴這一改革初衷就能輕易實現(xiàn)。在此過程中，欠缺了法治化思維理念與具體規(guī)范制度的保障，既在組織形式上無法形成堅強有力的凝聚力，在行為方式上也欠缺可以依憑的規(guī)范方式，在客觀效果上更是無法達(dá)到理想境界或者難以保持持久狀態(tài)。

(二)監(jiān)察全覆蓋需要從靜態(tài)制度規(guī)范轉(zhuǎn)向到動態(tài)的實踐運行

全面從嚴(yán)治黨不可能缺少制度規(guī)范，我黨在此方面的重視也一直未有放松。黨的十八大以來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，其中最主要的包括：《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等。除此之外，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》(以下簡稱《憲法修正案》)，確立了監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的憲法地位，解決了監(jiān)察全覆蓋全面運行過程中合憲性這一根本問題，賦予了監(jiān)察委員會相應(yīng)的憲法職責(zé)及其權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《監(jiān)察法》，這是監(jiān)察體制改革法治化運行的重要體現(xiàn)，監(jiān)察全覆蓋的法治化序幕由此已經(jīng)正式拉開?！稇椃ㄐ拚浮返耐ㄟ^與《監(jiān)察法》的頒布實施，標(biāo)志著國家監(jiān)察制度改革在國家憲法和法律層面得以正式確立，也意味著此項改革順利步入了法治化建設(shè)的軌道[20]?！侗O(jiān)察法》9章69條的規(guī)定只是靜態(tài)層面的立法表述，其是否能夠按照監(jiān)察體制改革的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行運轉(zhuǎn)、是否能夠達(dá)致既定的預(yù)期目標(biāo)以及能否產(chǎn)生良好的客觀實效等，均不是以《監(jiān)察法》的出臺就能得以輕易實現(xiàn)的。監(jiān)察全覆蓋的生命力在于踐行，在于為了解決紀(jì)檢監(jiān)察實踐中的問題而提供可行性的方案，解決棘手的現(xiàn)實問題，在動態(tài)化的實踐運轉(zhuǎn)中煥發(fā)出自己的魅力與光彩。

因而，《監(jiān)察法》不可能停留于靜態(tài)的規(guī)范層面而孤芳自賞，能否切實可行地處理監(jiān)察體制改革中的問題，是監(jiān)察全覆蓋真正得以踐行的關(guān)鍵所在?！侗O(jiān)察法》的頒布實施只是監(jiān)察體制改革按照法治思維進(jìn)行運行的第一步，其后的問題仍然涉及《監(jiān)察法》實施中的癥結(jié)化解及其困境突圍，這必須從實踐中得以檢視和不斷完善。在此過程中，現(xiàn)有《監(jiān)察法》的規(guī)范供給是否充分、監(jiān)察全覆蓋的囊括范圍是否合理、《監(jiān)察法》的實踐回應(yīng)是否具有針對性、規(guī)范保障是否有效以及關(guān)聯(lián)性黨規(guī)國法是否銜接順暢等，仍然需要相當(dāng)長的時間予以信息反饋，需要較長時間的研究探討與梳理磨合，乃至其中是否需要進(jìn)一步完善或者相應(yīng)配套規(guī)范予以跟進(jìn)等，均是現(xiàn)有《監(jiān)察法》靜態(tài)規(guī)范無法解決的問題。

在此需要指出的是，監(jiān)察全覆蓋不是單純地把公權(quán)力人員納入其中就是真正落實了“全覆蓋”。不可否認(rèn)，監(jiān)察全覆蓋當(dāng)然是要解決《監(jiān)察法》生效之后的監(jiān)察問題，現(xiàn)有《監(jiān)察法》的第15條也作出了相應(yīng)規(guī)定①，但是這僅僅只是初級層面的內(nèi)涵所在。盡管監(jiān)察全覆蓋現(xiàn)有的范圍大小仍然存在一定的爭議，但是結(jié)合《監(jiān)察法》的改革初衷與《監(jiān)察法》第1條、第3條和第15條的規(guī)定，核心的監(jiān)察范疇仍然相對確定，即使在部分人員是否屬于監(jiān)察對象上存有一定的爭議，這些情形仍然并不占據(jù)多數(shù)，并不影響當(dāng)下監(jiān)察體制改革的前進(jìn)步伐。筆者相信，關(guān)于部分特殊對象是否屬于監(jiān)察全覆蓋的范圍，隨著監(jiān)察理論的深入研究與監(jiān)察實踐的進(jìn)一步豐富，這些問題自然能夠得以較好解決，相關(guān)的共識意見也能逐步達(dá)成。

因而，監(jiān)察全覆蓋的深層次問題在于如何全覆蓋，即紀(jì)檢監(jiān)察實踐動態(tài)運行中的銜接問題才是最為值得關(guān)注之處，也是監(jiān)察全覆蓋當(dāng)前面臨的最為緊迫性難題，是監(jiān)察體制改革過程中真正需要解決的關(guān)鍵性問題。改革中存在問題并不可怕，可怕的是有意遮蔽問題或者對問題渾然不覺。隨著監(jiān)察體制改革的不斷深入和監(jiān)察法的實施，監(jiān)察全覆蓋的重心必然要轉(zhuǎn)向到實踐運行之中，在此過程中，如何把靜態(tài)規(guī)范轉(zhuǎn)化為順暢的監(jiān)察實踐，需要解決的問題仍然較多，這是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革需要正面去面對和解決的重心所在。

(三)監(jiān)察全覆蓋需要在動態(tài)運行中從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

國家監(jiān)察全覆蓋需要貫徹“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的反腐敗政策，在開展廉政建設(shè)與反腐敗工作中，依賴黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨紀(jì)國法的制度優(yōu)勢，取得更大程度的實績效能?！盁o禁區(qū)”強調(diào)的是對公職權(quán)力行使的空間區(qū)域三百六十度無死角的反腐敗，只要是可能存在的腐敗之地，都在監(jiān)察的范圍之內(nèi)；“全覆蓋”指的是對所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)察一個都不能少，強調(diào)的是范圍更為寬泛，重心在于相關(guān)人員的監(jiān)察不能遺漏；“零容忍”強調(diào)的是腐敗無大小均要懲治與預(yù)防，需要防微杜漸地結(jié)合不同程度的腐敗情形，予以黨紀(jì)國法的處理。需要指出的是，盡管在“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的三者界分中可以看出各自的側(cè)重點不同，但是，從根本上來說，“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的目標(biāo)是一致的，都是從嚴(yán)懲治腐敗與強化廉政效果的彰顯，強調(diào)的是監(jiān)察全覆蓋對不同時空場所中腐敗情形的堅定態(tài)度。從整體上來說，“監(jiān)察全覆蓋”實際上是對腐敗行為“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的整合體，在“監(jiān)察全覆蓋”的內(nèi)涵之中除了最為直接的“全覆蓋”這一直接指向之外，同樣也包含了“無禁區(qū)、零容忍”的明確意蘊。有權(quán)力的地方就有可能產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是自古顛撲不破的真理。權(quán)力背后的私利需求總是會有利用權(quán)力尋求自我利益的一面，這是權(quán)力行使與人性需求難以自我調(diào)合的矛盾之處，這一矛盾在現(xiàn)階段的社會生活中仍然無法避免。正是基于此，在新時代中國特色社會主義的建設(shè)過程中，我們?nèi)砸M(jìn)行政治體制層面的監(jiān)察體制改革，要深入推進(jìn)國家監(jiān)察全覆蓋。

國家監(jiān)察全覆蓋不能僅僅停留于表面，“全覆蓋”的核心就是要關(guān)注可能存在的腐敗滋生之地，全方位、無死角地嚴(yán)密防控“巨腐大貪”與“小貪小腐”的發(fā)生，“拍蠅、打虎、獵狐”多管齊下地共同懲治。既要密切關(guān)注可能滋生腐敗的高發(fā)崗位與特殊區(qū)域，也要時刻關(guān)注基層部門中的“微腐敗”。2018年3月，中央紀(jì)委書記趙樂際在云南省調(diào)研時對監(jiān)察全覆蓋的深入發(fā)展提出了明確要求，即“積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必要的監(jiān)察職能，使全體黨員和公職人員都處于嚴(yán)密監(jiān)督之下”[21]。因而，國家監(jiān)察全覆蓋要自上而下地縱深向基層貫通，需要監(jiān)察監(jiān)督權(quán)全方位整體性掃描，讓腐敗現(xiàn)象無論大小均無處遁形，把全覆蓋的效能真正得以運行起來，把紀(jì)檢監(jiān)察的力量輻射到國家監(jiān)察全覆蓋的各個角落。

從整體上來說，國家監(jiān)察體制改革的步伐才剛剛啟動，《憲法修正案》的通過與《監(jiān)察法》的頒布實施只是制度建設(shè)方面的優(yōu)勢體現(xiàn)。需要明確的是，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上的制度完善仍有進(jìn)一步的空間，這也需要我們通過監(jiān)察全覆蓋的實踐運行而提供更多切實可行的思路與方向，以促進(jìn)制度優(yōu)勢得到更大程度的發(fā)揮。另外，在現(xiàn)有制度能夠保證常態(tài)化運轉(zhuǎn)的前提下，如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可視化的治理實效，需要監(jiān)察全覆蓋在動態(tài)運行中不斷累積點滴成效，并最終匯聚出客觀實效與累累碩果。在此過程中，必然是實效與問題并存，我們既不能只看到實效而忽視問題，也不能只看到問題而無視效果。監(jiān)察體制改革本身就是面向問題而進(jìn)行的，因而在改革過程中衍生出一些新的問題實屬正常，我們正視監(jiān)察全覆蓋運行中的問題并對此加以解決，也是為了保證實績效能能夠得以更大程度的彰顯，這才是科學(xué)理性的正確態(tài)度。

三、國家監(jiān)察全覆蓋的核心任務(wù)是持續(xù)深入的集中高效反腐

(一)國家監(jiān)察全覆蓋的立足點在于集中高效反腐

如前所述，國家監(jiān)察全覆蓋并不是單純地把全部公職人員納入監(jiān)察范圍，在深化監(jiān)察體制改革的時代引領(lǐng)下，這一改革當(dāng)然也是有核心任務(wù)所統(tǒng)領(lǐng)的。2016年11月，時任中央紀(jì)委書記王岐山在北京、山西和浙江調(diào)研監(jiān)察體制改革試點工作時指出：監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋[22]。國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，國家監(jiān)察體制全覆蓋和監(jiān)督能力提高直接關(guān)系到黨執(zhí)政能力和治國理政的科學(xué)化水平[23]。監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的重新組合，是應(yīng)對先前反腐力量松散而整合力不強的困境進(jìn)行的針對性改革，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制的重要體現(xiàn)，需要通過“重遏制、強高壓、長震懾”而帶來良好的政治生態(tài)與廉政氛圍。如果說國家治理是行使與運用公共權(quán)力，那么國家監(jiān)察體制改革則是限制與規(guī)范公共權(quán)力[24]。但是，這一“限制與規(guī)范”并不是要束縛監(jiān)察權(quán)的正當(dāng)行使，而是為了保證其在法治的軌道上理性地進(jìn)行權(quán)力運行。

從現(xiàn)有的監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革來看，機(jī)構(gòu)組織上的“集中”已經(jīng)得以全部實現(xiàn)，全面完成省、市、縣監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人[25]。在整合了原有的分散式反腐敗部門之后，監(jiān)察委員會作為監(jiān)察全覆蓋的專責(zé)機(jī)關(guān)，國家監(jiān)察委員會與地方各級監(jiān)察委員會的機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)完成，轉(zhuǎn)隸后的人員已經(jīng)全部到位并已開展相應(yīng)的工作?，F(xiàn)在監(jiān)察體制改革的重心在于如何解決推進(jìn)監(jiān)察全覆蓋實踐運行的順暢性，以及在運行之中如何提升監(jiān)察權(quán)的客觀效益與實際效果，這將是監(jiān)察全覆蓋在這一階段所要盡力去解決的重要問題。正如有人提出：深化監(jiān)察體制改革的重中之重是職能、人員和工作的深度融合、有序運轉(zhuǎn)[26]。因而，“集中統(tǒng)一”并不代表“權(quán)威高效”，但是，監(jiān)察全覆蓋的“權(quán)威高效”卻需要監(jiān)察機(jī)構(gòu)與權(quán)力運行的“集中統(tǒng)一”予以保障，二者之間存在相輔相成的內(nèi)在關(guān)系。

在國家監(jiān)察全覆蓋的過程中，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色監(jiān)察體制，需要圍繞“集中統(tǒng)一”與“權(quán)威高效”予以進(jìn)一步提升效能。在監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸完成之后，組織機(jī)構(gòu)層面的“集中統(tǒng)一”得以基本實現(xiàn)，在此前提下，伴隨監(jiān)察全覆蓋的深入推進(jìn)及其工作開展，尚待進(jìn)一步解決的就是程序?qū)用娴摹凹薪y(tǒng)一”運轉(zhuǎn)問題以及在此基礎(chǔ)上的“權(quán)威高效”這一監(jiān)察實踐帶來的效能提升問題。從反腐敗成效評價標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)發(fā)展的過程，我們已經(jīng)清楚地看到，國家監(jiān)察體制改革的“高效”目標(biāo)同時包括了高效率和效果好兩層含義[27]。正在行進(jìn)中的國家監(jiān)察體制改革從制度設(shè)計上首次將分散的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合于一體，有利于提升反腐敗工作的效率，也符合民主集中這種政體的組織原則所強調(diào)的集中統(tǒng)一和權(quán)力有效行使[28]。2018年3月23日，趙樂際在中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)干部大會上強調(diào)，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公重中之重是職能、人員、工作的深度融合，是“形”的重塑、“神”的重鑄[29]。國家監(jiān)委掛牌成立，與中央紀(jì)委合署辦公，標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得重大成果，也意味著改革進(jìn)入了塑“形”鑄“神”的深水區(qū)[30]。從制度優(yōu)勢與實績效能的關(guān)系來說，二者之間并非能夠直接畫等號，如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能，仍然需要在監(jiān)察實踐中不斷發(fā)現(xiàn)新問題和解決新難題，需要通過探索監(jiān)察全覆蓋過程中揭示出的癥結(jié)性問題并取得實實在在的效益。

(二)監(jiān)察全覆蓋需要整合“不敢腐、不能腐、不想腐”目標(biāo)下的運行機(jī)制

黨的十九大報告、十九屆中央紀(jì)委二次全會提出，我們要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。在此之中提出的“三位一體”的反腐目標(biāo)，自成一體，不可或缺?！侗O(jiān)察法》第6條也明確提到：國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。因而，“不敢腐、不能腐、不想腐”作為一體性的存在是監(jiān)察全覆蓋實踐運行所要實現(xiàn)的目標(biāo)所在。

具體說來，不敢腐的威懾作用于所有行使公權(quán)力的公職人員，發(fā)揮的是一般預(yù)防性效應(yīng)，這一威懾效應(yīng)需要從多個方面予以看待，既包括了黨紀(jì)的從嚴(yán)懲治腐敗的氛圍，也包括了國法層面的責(zé)任后果的承擔(dān)，其中尤其包括了最為嚴(yán)厲的刑事責(zé)任。從大的方面來說，腐敗是對國家廉潔制度與公務(wù)行為不可收買性的侵害，極易釀成歷史悲?。粡男〉姆矫鎭碚f，是對公權(quán)力自身的玷污與職責(zé)權(quán)限的否定，帶來的是黨紀(jì)國法違反之后的責(zé)任負(fù)擔(dān)。另外，“不敢腐”也包括了腐敗行為背后的懲治必要性與及時性，即有腐必懲、有腐必治的及時兌現(xiàn)，因為如果只有單純性從嚴(yán)的懲罰后果，而欠缺腐敗與責(zé)任后果對應(yīng)的必要性與及時性，對腐敗者來說必然會因漏網(wǎng)之魚的存在而心存僥幸?！安荒芨本褪且o制度的籠子，讓權(quán)力的運行不能“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”，而是要讓權(quán)力全部關(guān)進(jìn)有效性的籠子之中，受到相應(yīng)制度的規(guī)范與束縛，不能讓權(quán)力任性與肆意行使?！安幌敫笔且訌娝枷虢逃c道德教育，提高個人政治素養(yǎng)與品格境界，形成良好的個人操守與行為準(zhǔn)則，在有機(jī)會或者有條件腐敗之時，也能“任爾東西南北風(fēng)，我自巋然不動”，自覺抵制外在的腐敗誘因，擁有良好的絕緣體進(jìn)行阻隔和屏障，拒腐敗于千里之外。

監(jiān)察全覆蓋需要從“不敢腐、不能腐、不想腐”的眾多層面進(jìn)行全方位的系統(tǒng)構(gòu)建，而不是分為不同階段有所區(qū)別地予以傾斜。不能說我們現(xiàn)在處于監(jiān)察體制改革的初級階段，因而應(yīng)當(dāng)重視“不敢腐”，到了中期就要重視“不能腐”，后期則要構(gòu)建“不想腐”，這種理解與認(rèn)識應(yīng)當(dāng)予以糾正。原因在于，三位一體的“不敢腐、不能腐、不想腐”不可拆分，難以剝離。腐敗是社會生活的附著物，它不是在今天取得一定程度的治理成效之后，明天就能“坐享其成”或者停留于前面取得的成果之上而自然推進(jìn)下一階段的工作，因為沒有前一階段的認(rèn)真總結(jié)反思與相應(yīng)更具針對性的措施，我們前面所取得的成績也將功虧一簣。另外，單純依靠其中的一部分，比如“不想腐”，雖然表面上最能體現(xiàn)人本主義的思想，實施起來似乎也最簡潔了事，但是沒有“不敢腐”與“不能腐”的外在輔助，這一單純依賴主觀意愿的腐敗防范仍然很難取得實實在在的理想效果。

監(jiān)察全覆蓋必須體系化地建構(gòu)反腐敗目標(biāo)，需要在“不敢腐、不能腐、不想腐”的綜合層面下功夫，而不是零零碎碎，也不是點綴修飾。通過強化腐敗之后的責(zé)任后果、腐敗防范層面的制度規(guī)范和思想道德教育的潛移默化等，多管齊下地進(jìn)行全盤考慮與對策實施，在一體化的合理安排中共同發(fā)揮監(jiān)察效能與實質(zhì)作用。基于此，把預(yù)防和懲治腐敗的視角進(jìn)行事前事后的一體化兼顧，把德治與法治、黨紀(jì)與國法、腐敗成本與腐敗后果等納入到反腐敗的整體思路之中，讓腐敗盡可能抹殺在萌芽狀態(tài)，達(dá)成反腐敗目標(biāo)。

(三)國家監(jiān)察全覆蓋的高效需認(rèn)真對待紀(jì)法貫通與法法銜接

深入推進(jìn)國家監(jiān)察全覆蓋的實踐運行，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為主體確定下來之后，現(xiàn)有的兩塊牌子、一套班子進(jìn)行合署辦公的格局將延續(xù)下去。確立“實質(zhì)正義”的法治反腐敗理念，就要認(rèn)清監(jiān)察反腐敗與黨紀(jì)反腐敗合署運行，是治權(quán)治吏嚴(yán)字當(dāng)頭、紀(jì)法合力的法治要求[31]。而且，“合署辦公”的本質(zhì)意義還不僅僅停留于機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作層面，而是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的根本屬性予以確立下來，并且在實踐運行中對執(zhí)紀(jì)違法予以統(tǒng)籌性兼顧，一體化地對違反黨紀(jì)條規(guī)、國家法律的行為人進(jìn)行查處，一體化地對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，一體性地由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以監(jiān)督、調(diào)查和處置，一體性地兼顧紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)。

國家監(jiān)察全覆蓋不能單純依靠法律治理予以實現(xiàn)，而是要注重紀(jì)法貫通與法法銜接的雙向共通。實現(xiàn)紀(jì)法貫通關(guān)鍵是優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察一體進(jìn)程[32]。在落實紀(jì)法貫通的過程中，尤其需要注意如下方面的建設(shè)：其一，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的自身建設(shè)。正所謂“打鐵還需自身硬”，作為監(jiān)察體制改革的專責(zé)人員，必須從嚴(yán)要求自己，自身應(yīng)當(dāng)擁有過硬的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能。各級監(jiān)察人員都來自多個部門，如何把這些人員整合、建設(shè)成高度一致、具有強大戰(zhàn)斗力和可靠性的監(jiān)察隊伍，就成為未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)的工作挑戰(zhàn)[33]。為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立良好的遴選、選拔、考核、獎懲和任免等專業(yè)規(guī)范，為人才隊伍培養(yǎng)提供良好的后備儲備，為專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察人才的塑造提供可行性路徑。其二，完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)探尋符合紀(jì)檢監(jiān)察實踐的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門應(yīng)以分工明確、配合緊密、運行順暢和相互制衡的原則進(jìn)行職責(zé)分配，在線索接受、案件管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、責(zé)任處置、案件移送和申訴救濟(jì)等環(huán)節(jié)處理好程序運轉(zhuǎn)，既不拖泥帶水也不敷衍塞責(zé)，要在權(quán)威高效的運行效能上進(jìn)行細(xì)致研究，在具體的操作環(huán)節(jié)中去做真功夫。其三，建構(gòu)完善的紀(jì)法貫通的運行程序。由于監(jiān)察權(quán)力集中于監(jiān)察委員會一身，因而在現(xiàn)有監(jiān)察過程中的黨紀(jì)處分、政務(wù)處分與法律責(zé)任的承擔(dān)上必然會出現(xiàn)牽涉到紀(jì)法之間相互銜接的相關(guān)案件，此時要在違紀(jì)與違法之間進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)，保證違紀(jì)違法責(zé)任之間界分上的不可偏廢，責(zé)任承擔(dān)一體化的追究而不留空白地帶，保證責(zé)任界分的清晰與程序運行的順暢。

關(guān)于法法銜接的問題，從現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察的實踐來看，涉及的面也較廣，其核心仍然在于《監(jiān)察法》與其他關(guān)聯(lián)性法律的銜接實施問題。在此過程中，既涉及實體性法律的銜接，也涉及程序性法律的銜接。在《監(jiān)察法》生效實施后，特別是監(jiān)察委員會作為政治機(jī)關(guān)正式開展工作之后，《監(jiān)察法》的現(xiàn)有規(guī)定是否能夠與原有的法律相融合、是否在程序運轉(zhuǎn)與對接時相互順暢并契合法治精神，這些問題都值得進(jìn)一步梳理與細(xì)細(xì)考究。既然監(jiān)察全覆蓋必然要依照法治思維與法治模式來運行，那么，在法法銜接過程中自然就要按照這一法治理念來認(rèn)真規(guī)劃，依賴法治思維為癥結(jié)性問題提供解決之策，不能因紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與反腐敗事項的特殊性而逾越憲法精神與法治原則。比如，就職務(wù)犯罪調(diào)查來說，在職務(wù)犯罪調(diào)查階段結(jié)束之后，監(jiān)察機(jī)關(guān)并不能獨立行使定罪量刑的處置權(quán)，而是需要通過下一環(huán)節(jié)的移送銜接來保障責(zé)任追究的程序化與法治化，因而，在監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查完結(jié)之后，后期的案卷文書、證據(jù)材料、調(diào)查對象和強制措施的銜接、涉案財物的交接和退回補充調(diào)查等方面的規(guī)范建構(gòu)仍是關(guān)鍵所在[34]。這些銜接過程是否順暢是考驗監(jiān)察法治的重要晴雨表，因而也是我們需要傾注精力予以關(guān)注和解決的重要問題。

(四)國家監(jiān)察全覆蓋需要穩(wěn)固反腐壓倒性勝利并堅持法治反腐

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：當(dāng)前,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石[17]67。在此之后，習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出：我們堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利[35]。從反腐敗的“壓倒性態(tài)勢”到“壓倒性勝利”，這一跨越式成績的取得是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)，是黨在新時代面臨新的腐敗問題迎難而上、思變圖改取得的不俗成績。能夠得到公認(rèn)的是，黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果[36]。這一重大成果的取得確實鼓舞人心，讓我們看到了從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的赫赫戰(zhàn)果，讓社會民眾感覺到了清正廉明的社會風(fēng)氣，使人民在幸福美好生活的道路上有了更大程度的幸福感、獲得感與安全感。

與此同時，我們也應(yīng)該看到，從嚴(yán)治黨與反腐敗法治永遠(yuǎn)在路上，盡管當(dāng)下反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，但是，這不是一勞永逸的事情，也不是已經(jīng)有所勝利就可以掉以輕心乃至有所松懈，更不可此時鳴金收兵。我們應(yīng)當(dāng)看到，黨的十八大以來的高壓反腐敗態(tài)勢使各種權(quán)力尋租、違法犯罪的腐敗問題得到了一定程度的遏制，但是部分領(lǐng)導(dǎo)干部依舊存在不收手、不收斂、不知止的行為[37]。因而，在取得重大成果的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清晰意識到反腐敗的嚴(yán)峻形勢仍然客觀存在，監(jiān)察全覆蓋過程中面臨的艱巨任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。在慶祝反腐敗取得壓倒性勝利之余，我們也應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，即原有的腐敗問題尚待進(jìn)一步解決，新的腐敗問題仍然會繼續(xù)出現(xiàn)。在進(jìn)一步清除“家庭式腐敗”“塌方式腐敗”“系統(tǒng)性腐敗”“區(qū)域性腐敗”的殘余之外，同時需要關(guān)注“隱性腐敗”“微腐敗”“亞腐敗”等情形。有鑒于我國反腐敗形勢依舊嚴(yán)峻，反腐敗攻堅戰(zhàn)將在很長一段時間內(nèi)持續(xù)[38]。因而，我們?nèi)匀槐仨殹坝辛ο鳒p存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”[25]?！皦旱剐詣倮北砻鞣锤瘮〕晒〉玫闹卮箅A段性成果，這一重大成果的取得來之不易，因而必須堅持原有信念和全面從嚴(yán)治黨的既定方向，穩(wěn)固現(xiàn)有戰(zhàn)果，自覺遵循全面依法治國的法治化理念與規(guī)范化運行的方式，爭取在下一階段步伐更穩(wěn)地取得更佳的治理效能，產(chǎn)生更好的法治評價與社會認(rèn)同。

四、結(jié) 語

監(jiān)察體制改革的步伐已經(jīng)正式啟動，如何穩(wěn)健有序地行進(jìn)并不斷駛向目標(biāo)，這不僅僅是一個美好的期待和愿景，更應(yīng)該是在體系統(tǒng)籌的視角下進(jìn)行細(xì)節(jié)性安排、依賴有效的路徑并整合內(nèi)外多元關(guān)聯(lián)要素的實踐過程。國家監(jiān)察全覆蓋是權(quán)力規(guī)范運行監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，作為一項容納了全新內(nèi)涵以及內(nèi)在機(jī)理的重大課題，對其的探求創(chuàng)新不僅需要結(jié)合文化積淀還要面向當(dāng)下，不僅需要兼顧體制內(nèi)的完善還要融合外部的動態(tài)銜接。國家監(jiān)察全覆蓋包涵了豐富的理論與實踐，當(dāng)下新時代的社會背景是這一制度實踐生存的社會土壤，也決定了其承載著反腐倡廉的重大使命，我們既要認(rèn)清其理論價值的重大性又要理解其現(xiàn)實實踐的復(fù)雜性，并在二者的相互對照中推進(jìn)改革。國家監(jiān)察全覆蓋的戰(zhàn)略意義是新時代所賦予的，如何在深刻理解這一戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上予以深化落實是需要認(rèn)真踐行的時代任務(wù)，它不是一蹴而就的易事，而是需要相當(dāng)長的時間去探究和實踐的重大課題?，F(xiàn)階段取得的“壓倒性勝利”是靠智慧與努力拼搏而換得的，但是這并不是終局性的勝利，要取得后期更大程度的收獲，我們就不能放棄之前的信念與堅守、不能偏離正確的方向指引并且不能停止不斷往前的原有步伐。改革關(guān)山重重，信心必須一路相隨，無論前方存在何種艱難險阻，我們?nèi)匀灰分景簱P。權(quán)利缺少監(jiān)督極易滋生腐敗，因而在權(quán)力的運行中堅持全面從嚴(yán)治黨、肅清腐敗是一個漫漫長途，如何換得海晏河清、朗朗乾坤的政治環(huán)境，要求我們在探索監(jiān)察體制改革與監(jiān)察全覆蓋的道路上不斷走下去。不同的時代具有不同的任務(wù)，不同的任務(wù)決定了不同的決策方式，監(jiān)察全覆蓋的諸多工作仍在進(jìn)一步的摸索之中，其中的部分要素及其微觀調(diào)整可能還會繼續(xù)，但是核心主線與精神原則必須得到遵循。為此，我們必須堅持黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)察全覆蓋，踐行監(jiān)察體制改革的中國智慧與中國道路，把監(jiān)察體制改革不斷推向深入，在穩(wěn)固現(xiàn)有反腐敗成果的基礎(chǔ)上，依賴堅定的政治信心與法治化路徑，從一個勝利走向另一個勝利，在監(jiān)察全覆蓋的道路上收獲下一階段的更大成果。

注釋：

①《監(jiān)察法》第15條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：(一)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；(二)法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；(三)國有企業(yè)管理人員；(四)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員；(六)其他依法履行公職的人員。