中國(guó)農(nóng)民四十年小康之路的制度創(chuàng)新

顏 英 何愛國(guó)

(1.復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433；2.復(fù)旦大學(xué) 中外現(xiàn)代化進(jìn)程研究中心，上海 200433)

消滅貧困不僅在于鼓勵(lì)人們發(fā)家致富，也不僅在于籌集更多的資源投入貧困地區(qū)，更重要的是創(chuàng)造一種有利于脫貧致富的制度安排。要消滅落后國(guó)家和地區(qū)的貧困現(xiàn)象，關(guān)鍵在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的培育、拓展、完善與成熟，創(chuàng)造一種有利于將更多的資源與機(jī)會(huì)用于貧困地區(qū)的制度安排。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民解決溫飽問題，絕對(duì)貧困逐漸消解，中國(guó)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，歸根結(jié)底是制度創(chuàng)新的成果。從“包產(chǎn)到戶”到“精準(zhǔn)扶貧”表征了四十余年來中國(guó)農(nóng)民小康之路的制度創(chuàng)新。具體而言，表現(xiàn)在如下重大的制度創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、扶貧開發(fā)體制和城鄉(xiāng)一體化體制。

一、農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新是中國(guó)農(nóng)民小康之路的起點(diǎn)。1978年，中國(guó)農(nóng)村開始探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制改革，拉開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。1984年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本建立，1985年人民公社體制完全退出歷史舞臺(tái)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了生產(chǎn)勞動(dòng)的組織形式，由過去的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一勞動(dòng)和統(tǒng)一分配的生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭生產(chǎn)、家庭經(jīng)營(yíng)和家庭勞動(dòng)為主體的經(jīng)營(yíng)方式[1]206，這不僅是一個(gè)體制的巨大變化，也是一個(gè)時(shí)代的巨大變化，是一個(gè)走向“百年未有之巨變”的起點(diǎn)。

為什么要實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制改革、改變?nèi)嗣窆珞w制而實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制？

其一，人民公社體制嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。人民公社體制實(shí)質(zhì)上是蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式的擴(kuò)大版本[2]332-333，以生產(chǎn)勞動(dòng)“大幫哄”和分配過程“大鍋飯”為主要特征[3]533，其完全否定了私有產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，剝奪了農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)(占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán))和選擇自由[4]35。農(nóng)民失去了生產(chǎn)自主權(quán)、產(chǎn)品支配權(quán)，這不僅不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，相反，還打擊、壓抑了農(nóng)民積極性[5]13，其也實(shí)現(xiàn)不了按勞分配，以生產(chǎn)隊(duì)為單位記工分，搞“底分制”，干好干壞一個(gè)樣[6]26-27。生產(chǎn)者完全沒有積極性，“上工像綿羊，休息像倒墻，下工似虎狼，出勤不出力”[6]62“上工一條線，下工一窩蜂，婦女納鞋底，男的打撲克”[6]27。

其二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適合農(nóng)業(yè)管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，面對(duì)的是生命(植物與動(dòng)物)，而不是機(jī)器，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者與生產(chǎn)對(duì)象構(gòu)成了一個(gè)生命共同體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境具有較強(qiáng)的相關(guān)性，而工業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境的相關(guān)性較弱。工業(yè)生產(chǎn)可以返工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則看最終結(jié)果。工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)節(jié)管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)全程管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不同于工業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與人的生命健康息息相關(guān)，生產(chǎn)者需要承擔(dān)完全的生產(chǎn)責(zé)任。人民公社體制嚴(yán)重違背了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，偏離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益最大化的原則[4]36。農(nóng)村基層干部脫離群眾，脫離實(shí)際，不參加勞動(dòng)，免不了“瞎指揮”[6]52。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主體，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，可以使農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)、氣候、環(huán)境和農(nóng)作物生長(zhǎng)情況及時(shí)作出決策，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行[3]534。

其三，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能夠有效激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如果不和農(nóng)民的利益結(jié)合起來就很難搞好[6]76。在人民公社體制運(yùn)行時(shí)期，我們?cè)扇×撕芏噢k法，如學(xué)大寨、定額記工、死分活評(píng)、死分死記、小段包工、包工到組、路線教育和割資本主義尾巴等，什么“戲法”都玩過，什么招數(shù)都用過，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有搞上去。農(nóng)民一年忙到頭，連吃飯穿衣都不能解決，而包產(chǎn)到組小翻身，包產(chǎn)到戶大翻身，“大呼隆”永世不得翻身[5]26。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“自留地”制度的擴(kuò)大版，在自己的自留地里，男女老少齊上陣，白天黑夜地干；到集體的地里是站的站、蹲的蹲、看的看，有的把鍬插在地里，身子往上一靠就是半天[6]148。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將個(gè)人利益、集體的利益聯(lián)系起來，在保證集體利益的同時(shí)，能夠滿足個(gè)人利益，多勞多得，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性[6]24，徹底克服干活“大呼隆”、分配一拉平的弊端[6]18。

其四，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能夠讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營(yíng)、自主就業(yè)、自主支配勞動(dòng)時(shí)間與空間的權(quán)利以及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)一定程度的分離，在不改變土地所有權(quán)的情況下給予農(nóng)民承包期內(nèi)的土地使用權(quán)[7]109。實(shí)際上確立了農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”獨(dú)立的土地使用權(quán)，農(nóng)民實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)決策，在承包期出讓土地使用權(quán)，均有一定保障[8]414。農(nóng)戶在生產(chǎn)要素的使用、投資選擇和收益分配等方面獲得了更大的自主權(quán)，同時(shí)也使農(nóng)民獲得了重新組合生產(chǎn)要素、積累屬于自己的私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利和自由選擇身份和就業(yè)的權(quán)利[1]206。拋棄生產(chǎn)隊(duì)“大呼隆”勞動(dòng)方式和大鍋飯分配方式，選擇包干到戶這種承包形式，根本改變了農(nóng)業(yè)中的基本經(jīng)營(yíng)制度[9]18，有助于農(nóng)民多種經(jīng)營(yíng)，有助于農(nóng)民自由流動(dòng)、進(jìn)廠進(jìn)城，有助于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新，由此引發(fā)了一系列深刻的制度創(chuàng)新[10]611，形成了按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，是所有制的一種創(chuàng)新，是經(jīng)營(yíng)制度的一種創(chuàng)新，是管理制度的一種創(chuàng)新，是由先富達(dá)到共富的一種制度創(chuàng)新。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能說是世界上最好的，但確是一種較好的制度選擇，它是我國(guó)社會(huì)多種力量互動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，是自發(fā)演變的結(jié)果[2]202。

由于實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，長(zhǎng)期以來“吃糧靠返銷、花錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的安徽鳳陽小崗村，1978年年底實(shí)現(xiàn)包干到戶，1979年生產(chǎn)糧食132 370斤，相當(dāng)于1966～1970年5年糧食產(chǎn)量的總和，油料產(chǎn)量超過此前20年的總產(chǎn)，生豬飼養(yǎng)量超過歷史上任何一年[11]152。小崗村自合作化以來從未向國(guó)家交過糧，1979年第一次向國(guó)家交了公糧，還了貸款，賣給國(guó)家糧食超過12 497公斤，超過政府計(jì)劃的7倍；賣給國(guó)家油料12 466公斤，超過國(guó)家任務(wù)的80倍[4]39。到1984年，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)4億噸，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民居民人均純收入比從1978年的2.57下降到1.83[12]304。1979～1984年，中國(guó)年均增產(chǎn)糧食170億公斤，棉花1300萬擔(dān)。1978～1985年，在短短的7年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村的貧困人口下降了一半，從2.5億人減少到1.25億人，同時(shí)，農(nóng)村的貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%[13]269。貧困人口平均每年減少1786萬人，這無疑是當(dāng)今世界規(guī)模最大、速度最快的減貧過程[9]12。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的構(gòu)建啟動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，成為構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的起點(diǎn)。為什么需要構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？其一，我們需要打破統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，終止農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，“統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度造成生產(chǎn)和消費(fèi)隔離，生產(chǎn)和需求脫節(jié)”，“束縛著農(nóng)民的手腳，妨礙了農(nóng)民生產(chǎn)主動(dòng)性和積極性的充分發(fā)揮”[13]73；其二，我們需要為農(nóng)民生產(chǎn)的大量的農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品尋找市場(chǎng)出路，推動(dòng)農(nóng)村商品市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展；其三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)需要從農(nóng)村“破題”，以推動(dòng)農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展；其四，我們需要培育多元化的市場(chǎng)主體，為農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)搭建制度框架；其五，我們需要為農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供良好的制度平臺(tái)；其六，我們需要為隨之而來的城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提供經(jīng)驗(yàn)；其七，我們需要推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)支出擺脫對(duì)農(nóng)業(yè)收入的過度依賴，大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制包括商品市場(chǎng)機(jī)制與要素市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度開始。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度開始建立于1953年，這不僅僅是短期的糧食供求矛盾突出才引起的，實(shí)際是基于對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政治形勢(shì)的理解而制定的一項(xiàng)重大政策措施，同時(shí)也是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而不得不實(shí)行的一項(xiàng)重大政策。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度達(dá)到了短期目標(biāo)，但這種制度本身并不能增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和提高供應(yīng)水平[1]145。1985年，國(guó)家開始宣布改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，實(shí)行計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格雙軌制。1992年，各地紛紛放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)價(jià)格。到1993年末，98%以上的縣市糧食價(jià)格已經(jīng)放開。1998年糧食流通體制進(jìn)一步改革，糧食價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。2001年，8省(市)的糧食價(jià)格完全放開。2003年，糧食市場(chǎng)價(jià)格完全放開，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體制完善，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度建立。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制的建設(shè)大體經(jīng)歷了4個(gè)階段：集貿(mào)市場(chǎng)恢復(fù)、批發(fā)市場(chǎng)成長(zhǎng)、市場(chǎng)體系基本形成和市場(chǎng)體系完善提高。20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村初步形成了包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)以及有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)的農(nóng)村市場(chǎng)體系，在參與流通的各類市場(chǎng)主體中，除了傳統(tǒng)的國(guó)有商業(yè)組織外，還相繼出現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)體運(yùn)銷戶、經(jīng)銷商、各類農(nóng)民合作組織以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等諸多形式的經(jīng)濟(jì)組織，形成了多形式、多渠道的農(nóng)村商品流通體系的基本框架，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)流通主體共同發(fā)展的格局[4]65。農(nóng)產(chǎn)品商品市場(chǎng)體制建設(shè)不僅包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體制建設(shè)，也包括對(duì)外貿(mào)易體制的構(gòu)建。農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制的構(gòu)建始于20世紀(jì)80年代，隨著個(gè)體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、“三資”企業(yè)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)的改革，特別是加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、決定性作用的發(fā)揮而日益完善。

農(nóng)民流動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建始于20世紀(jì)80年代，開始允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，逐漸打破城鄉(xiāng)二元體制，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素開始在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。到了20世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)加速，民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展，農(nóng)民開始大規(guī)模流動(dòng)進(jìn)城。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著土地流轉(zhuǎn)制度改革的加速與完善、農(nóng)民工社會(huì)保障體制建設(shè)的啟動(dòng)與戶籍制度改革，農(nóng)民流動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步得到完善。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的構(gòu)建也始于20世紀(jì)80年代，此后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制也不斷發(fā)展與完善。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，指的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)和其他各類組織帶動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，將農(nóng)戶的生產(chǎn)與龍頭企業(yè)、其他各類組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，使農(nóng)戶成為現(xiàn)代化生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)[3]535。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制不是一個(gè)單純的企業(yè)體制，而是集體經(jīng)濟(jì)體制(鄉(xiāng)辦、村辦)、合作經(jīng)濟(jì)體制(聯(lián)戶辦)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)體制(戶辦)的混合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由20世紀(jì)50年代的社隊(duì)企業(yè)發(fā)展而來，1984年改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。為什么要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)？因?yàn)槲覀円惹薪鉀Q實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路；要增加農(nóng)民收入；要發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；要為工業(yè)化開辟道路；要為城鎮(zhèn)化開辟道路。改革開放以前的社隊(duì)企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與公有制經(jīng)濟(jì)體制的一部分，改革開放以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與多種所有制并存體制的一部分(集體所有制、個(gè)體所有制、合作經(jīng)濟(jì)、股份制和股份合作制等)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，20世紀(jì)50年代萌芽，60年代徘徊，70年代復(fù)蘇，80年代發(fā)展壯大，90年代進(jìn)入高潮。1984年3月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，開辟了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)代。1989年中共十三屆四中全會(huì)以后，特別是在1992年鄧小平南方談話中關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起”的評(píng)價(jià)公開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放大潮中獲得了高速發(fā)展[5]83-89。20世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展大致有兩種類型：一種是采取“三就地”的方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。內(nèi)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展往往采取這種方式。另一種是采取面向大市場(chǎng)的方針，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立在鄰近的城市、建制鎮(zhèn)或非建制的小城鎮(zhèn)上，這些小城鎮(zhèn)往往發(fā)展為新的城市。沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常采取這種方式[7]118。20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)制度改革。168萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中95%實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，其中約20萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制為股份制和股份合作制企業(yè)，139萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。股份制與股份合作制的混合企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的90%以上[1]211。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上改變了中國(guó)嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系[2]335。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，率先突破了單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，走出了一條發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的新路子；率先突破了城鄉(xiāng)壁壘的約束，走出了一條國(guó)家和集體共同投資、農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子；率先突破了“等靠要”的陳腐觀念的束縛，走出了一條敢想、敢干、敢闖的致富新路子[13]149。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率：1978～1985年為15.18%，1986～1990年為16.94%，1990～1995年達(dá)到48.23%的峰值，1995～2000年為9.7%[1]214。

土地是重要的社會(huì)財(cái)富，土地流轉(zhuǎn)制度構(gòu)建是全國(guó)要素市場(chǎng)體制構(gòu)建的重要組成部分。市場(chǎng)是配置資源最有效的一種機(jī)制。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)最有效的方法應(yīng)該是培育土地使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))市場(chǎng)，通過私人之間土地使用權(quán)的自愿轉(zhuǎn)讓，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。政府的作用應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在健全土地法規(guī)、界定土地產(chǎn)權(quán)和制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則上[13]57。為什么要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)體制？其一，進(jìn)一步解放農(nóng)民，有利于農(nóng)民自由流動(dòng)，進(jìn)廠進(jìn)城。小商品市場(chǎng)開放后，農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商的愿望十分強(qiáng)烈，有許多農(nóng)民都進(jìn)城設(shè)攤經(jīng)商了，但進(jìn)城經(jīng)商勢(shì)必影響到承包土地的經(jīng)營(yíng)，于是，在當(dāng)時(shí)政策不允許的情況下，有些人悄悄地把責(zé)任田轉(zhuǎn)包給了他人[14]320-321。其二，給農(nóng)民以財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)并享有城鎮(zhèn)化生活保障。其三，讓土地作為生產(chǎn)要素流動(dòng)起來，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟定型。其四，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，農(nóng)村開始了土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)。1992年中共十四大以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，土地作為生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行，土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)開始提上日程。1993年11月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中提出：允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。1998年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出：土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。2003年以后，土地流轉(zhuǎn)制度改革不斷深化。2003年10月14日中共十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：農(nóng)民在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法[15]1351。2013年11月12日中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)[16]523。此后農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)與交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)制度構(gòu)建開始。2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》開始了土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》要求各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)加以落實(shí)。農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)進(jìn)一步分離，2020年土地三權(quán)分置改革要基本到位。土地三權(quán)分置改革后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到解放，可以在市場(chǎng)上自由交易，有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)民財(cái)富的增加，增加了農(nóng)民對(duì)土地使用的選擇機(jī)會(huì)，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟完善。

三、扶貧開發(fā)體制的構(gòu)建

扶貧開發(fā)體制的構(gòu)建是中國(guó)加快農(nóng)村小康建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，有利于充分發(fā)揮政府與社會(huì)在農(nóng)村脫貧致富中的積極作用。扶貧開發(fā)是把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用[17]718。扶貧開發(fā)不搞救濟(jì)，不小打小鬧，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，搞“造血”工程，搞基地建設(shè)，把開發(fā)與異地安置結(jié)合起來，把扶貧與調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[14]612。為什么要構(gòu)建農(nóng)村扶貧開發(fā)體制？因?yàn)樾】到ㄔO(shè)時(shí)不我待，需要強(qiáng)化扶貧開發(fā)力度；深度貧困地區(qū)需要國(guó)家采取更加具有主動(dòng)性、責(zé)任性與創(chuàng)新性的辦法；扶貧開發(fā)有助于在農(nóng)村深入推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。扶貧開發(fā)體制建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)方法體制、項(xiàng)目選擇體制、資金投入體制、市場(chǎng)培育體制、對(duì)口幫扶體制、社會(huì)援助體制和成效評(píng)估體制。扶貧開發(fā)體制的構(gòu)建過程是：1978～1985年，主要通過農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)扶貧開發(fā)；1986～1993年，國(guó)家扶貧開發(fā)體制開始構(gòu)建；1994～2000年，扶貧攻堅(jiān)體制構(gòu)建；2000～2012年，整村推進(jìn)體制構(gòu)建；2013～2020年，精準(zhǔn)扶貧體制構(gòu)建。

20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧體制進(jìn)行徹底改革，確立了扶貧開發(fā)體制。1984年，中國(guó)政府發(fā)出盡快改善貧困地區(qū)面貌的通知，以人均年收入200元為界劃定了18個(gè)貧困區(qū)，覆蓋592個(gè)縣，政府增撥10億萬元作為扶貧基金，從中央到縣級(jí)設(shè)立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦公室，負(fù)責(zé)管理監(jiān)督[2]319。從1986年開始，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展有組織、有計(jì)劃和大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，1986年成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年改名為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確立了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了專項(xiàng)扶貧資金，制定了一系列扶貧優(yōu)惠政策，組織和動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界支持幫助貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。為了扶貧開發(fā)，國(guó)家先后實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。

精準(zhǔn)扶貧體制構(gòu)建是扶貧開發(fā)體制構(gòu)建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是扶貧開發(fā)體制的深入創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大制度創(chuàng)新。2013年習(xí)近平在湖南湘西十八洞村考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的構(gòu)想。精準(zhǔn)扶貧是要解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余貧困人口在確定時(shí)間脫貧的相關(guān)政策和制度安排問題，是為全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板的關(guān)鍵措施[18]3。為什么要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧體制？因?yàn)槲覀円?020年解決絕對(duì)貧困問題，解決深度貧困地區(qū)的貧困問題，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入階層，跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)村莊、一個(gè)人也不能少，因此必須把精準(zhǔn)扶貧機(jī)制對(duì)準(zhǔn)個(gè)人。2015年10月16日，習(xí)近平在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上闡述了“精準(zhǔn)扶貧”的準(zhǔn)確內(nèi)涵，即要求做到六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)；堅(jiān)持四個(gè)施策：分類施策、因人因地施策、因貧困原因施策和因貧困類型施策；達(dá)到“五個(gè)一批”脫貧成效：通過扶持生產(chǎn)與就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批以及通過低保政策兜底一批[17]720。2017年6月23日，習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話還提出通過醫(yī)療救助扶持一批[19]3。

通過扶貧開發(fā)，1986～2000年，國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣的農(nóng)民人均純收入從206元增加到1338元，全國(guó)貧困人口從1.31億人減少到3209萬人。2000～2010年，共計(jì)減少貧困人口521萬人。2011～2016年，平均每年減少貧困人口1581萬人[9]13-17。2013～2018年我國(guó)農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人、1386萬人，每年減貧人數(shù)均保持在1000萬人以上。累計(jì)減貧8239萬人，年均減貧1373萬人，6年來，農(nóng)村已累計(jì)減貧幅度達(dá)到83.2%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%[20]。

扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的大手筆是西部大開發(fā)戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是西部。扶貧開發(fā)體制建設(shè)的重點(diǎn)是西部大開發(fā)體制的構(gòu)建。為什么要進(jìn)行西部大開發(fā)？因?yàn)槲鞑康貐^(qū)多為深度貧困地區(qū)，西部大開發(fā)有助于實(shí)現(xiàn)全國(guó)小康，西部大開發(fā)是縮小地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求[21]187；西部地區(qū)多為少數(shù)民族地區(qū)，西部大開發(fā)有助于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)；西部地區(qū)多為邊疆地區(qū)，西部大開發(fā)有助于邊疆穩(wěn)定；西部地區(qū)多為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，西部大開發(fā)有助于生態(tài)環(huán)境改善；西部地區(qū)多為教育文化水平低下的地區(qū)，西部大開發(fā)有助于人力資源開發(fā)；西部地區(qū)多為農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，西部大開發(fā)有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？梢哉f，沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國(guó)的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化[22]344。1999年3月3日，江澤民提出西部大開發(fā)構(gòu)想。1999年9月22日，中共十五屆四中全會(huì)正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年1月，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2000年12月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》提出力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，到21世紀(jì)中葉將西部地區(qū)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部的戰(zhàn)略任務(wù)。西部大開發(fā)不僅僅只是解決西部地區(qū)脫貧致富的問題，更重要的是構(gòu)建西部地區(qū)長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效體制。2005年2月3日，胡錦濤在《西部大開發(fā)五年工作匯報(bào)》材料上批示要著力深化體制改革[21]523。2010年5月28日，中共中央政治局會(huì)議提出西部大開發(fā)要更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新[21]537。2010年6月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提出：深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙[21]189。2010年7月5日，胡錦濤在西部大開發(fā)工作會(huì)議上提出要努力消除影響社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和各方面積極性發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制[21]192。西部大開發(fā)不僅是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更是一場(chǎng)制度創(chuàng)新。從制度創(chuàng)新的角度看，西部大開發(fā)不僅成立了國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在西部地區(qū)建立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，而且在西部地區(qū)形成了有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育完善、對(duì)外開放水平提高、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、東西協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化發(fā)展的新體制。西部大開發(fā)強(qiáng)調(diào)體制要適合市場(chǎng)要求，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以保證各種資源充分發(fā)揮效益。通過培育市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造各種條件，吸引資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入西部地區(qū)，特別要促使企業(yè)成為投資主體。教育、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境保護(hù)等事業(yè)也可以合理引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，提高辦事效率，加強(qiáng)宏觀調(diào)控[21]89。西部大開發(fā)使得西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得了重大成就，進(jìn)入了增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大和人民群眾受惠最多的時(shí)期。2000～2008年西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.7%，青藏鐵路、西氣東輸和西電東送等標(biāo)志性工程相繼投入運(yùn)營(yíng)，深入實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、三江源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三峽庫區(qū)國(guó)土整治及水污染治理等，農(nóng)民人均純收入2008年比1999年增長(zhǎng)74%，農(nóng)村貧困人口減少了954萬人，貧困發(fā)生率下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)[21]36。

四、城鄉(xiāng)一體化體制的構(gòu)建

城鄉(xiāng)一體化體制的構(gòu)建是農(nóng)民小康之路的重大制度創(chuàng)新，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善。何謂城鄉(xiāng)一體化？城鄉(xiāng)一體化主要是指城鄉(xiāng)之間最大限度地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)土地、資本和勞動(dòng)諸要素流動(dòng)的決定性作用(重要的社會(huì)公共利益允許政府采取一定程度的干預(yù))[23]1。為什么要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制？因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育、發(fā)展、完善與成熟；不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕；不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；阻礙全面小康建設(shè)；阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)；阻礙中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為了適應(yīng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略而設(shè)計(jì)的一種制度安排。改革開放以來的小康建設(shè)就是打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程。20世紀(jì)80年代和90年代，我們已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)商品流通的界限，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)品可以在城鄉(xiāng)之間自由流通；打破了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的界限，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以在鄉(xiāng)村自由發(fā)展；打破了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的界限，農(nóng)村勞動(dòng)力可以自由進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)二元體制被進(jìn)一步打破，城鄉(xiāng)一體化體制建設(shè)速度加快，農(nóng)民工管理制度開始改革，建立了農(nóng)民工社會(huì)保障制度、工資支付制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、城鎮(zhèn)落戶制度和農(nóng)民工市民化制度。通過新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。

新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的一次大突破，也是城鄉(xiāng)一體化體制建設(shè)的一次大突破。2005年中共十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，2006年中央1號(hào)文件作出了詳細(xì)規(guī)劃。為什么要大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)長(zhǎng)期落后，需要大力彌補(bǔ)。全面建成小康社會(huì)需要深入解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金與技術(shù)有了保障。新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村[24]117。新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)[24]116。新農(nóng)村建設(shè)在體制機(jī)制方面的構(gòu)建主要表現(xiàn)在：對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善(加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)流通體系的建設(shè))、對(duì)以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)、對(duì)農(nóng)民與農(nóng)民工社會(huì)保障體制的建設(shè)、對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的支持保護(hù)體制的建設(shè)、對(duì)鄉(xiāng)村治理體制的建設(shè)以及對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革。通過新農(nóng)村建設(shè)，2002～2012年，農(nóng)民人均純收入由2476元增加到7917元，其中2010～2012年連續(xù)3年農(nóng)民收入增速超過城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村交通更加便利，環(huán)境有所改善，農(nóng)民住房面積增加較多，農(nóng)村醫(yī)療制度逐步健全，農(nóng)村社保體系趨于完善[11]271。

繼新農(nóng)村建設(shè)而來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是城鄉(xiāng)一體化體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？鄉(xiāng)村興，則國(guó)家興；鄉(xiāng)村衰，則國(guó)家衰[25]3。要全面建成小康社會(huì)，必須振興鄉(xiāng)村；要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須振興鄉(xiāng)村；要建設(shè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須振興鄉(xiāng)村；要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須振興鄉(xiāng)村；要跨越中等收入陷阱，必須振興鄉(xiāng)村；要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須振興鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。到2020年，全面建成小康社會(huì)。到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?？傄笫牵寒a(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)、生態(tài)宜居是關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障、治理有效是基礎(chǔ)、生活富裕是根本、擺脫貧困是前提。方法是：黨管農(nóng)村工作、農(nóng)民是主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生、因地制宜、循序漸進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把制度建設(shè)貫穿其中，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素以及激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性[26]31-32。制度建設(shè)的重點(diǎn)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，鄉(xiāng)村振興是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步創(chuàng)新。

社會(huì)保障制度是農(nóng)民小康之路兜底的制度創(chuàng)新，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本構(gòu)成。為什么要構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度？因?yàn)橐Ｕ限r(nóng)民生活水平不掉入貧困線以下，必須構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度；提供農(nóng)民公平競(jìng)爭(zhēng)的可行能力，必須構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度；全面建設(shè)小康社會(huì)，必須構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度；根本解決“三農(nóng)”問題，必須構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善的社會(huì)保障制度不僅可以解決貧困人口的生存問題，而且是社會(huì)的穩(wěn)定器，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展也具有重要的促進(jìn)作用[1]311。1996年民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度體系建設(shè)的意見》提出在農(nóng)村建立以社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、合作醫(yī)療和社會(huì)互助為內(nèi)容的社會(huì)保障制度。1995年國(guó)家提出建立農(nóng)村最低生活保障制度，并于1996年開始試點(diǎn)。2006年已經(jīng)有23個(gè)省份建立了農(nóng)村最低生活保障制度，2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)普遍建立。1986年開始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》并進(jìn)行了試點(diǎn)。2003年我國(guó)開始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，開始探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年國(guó)務(wù)院提出到2020年普遍建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1994年國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》對(duì)農(nóng)民中符合條件的老年人、殘疾人和未成年人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，并保障未成年人的義務(wù)教育權(quán)利。1980年全國(guó)農(nóng)村約有90%的行政村(生產(chǎn)大隊(duì))實(shí)行合作醫(yī)療，但到1989年全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率跌至4.8%。1997年國(guó)家開始建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》提出了建立農(nóng)民自愿參與以及個(gè)人、集體和政府共同籌資、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助救濟(jì)制度。2006年衛(wèi)生部等7部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》中提出2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。總體而言，到了21世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)期間，農(nóng)業(yè)稅免除從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是貧困人口的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；糧食補(bǔ)貼政策普惠了從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，而他們又是最易于陷入貧困的人群；農(nóng)村學(xué)雜費(fèi)減免政策的實(shí)施一方面減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，另一方面增加了貧困家庭子女受教育的機(jī)會(huì)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上改善了農(nóng)村因病致貧人群的生活和就醫(yī)條件；農(nóng)村低保政策的全面展開為從根本上消除農(nóng)村生存貧困提供了可能[12]270。社會(huì)保障制度建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)保障制度建設(shè)也是城鄉(xiāng)一體化體制建設(shè)的重要組成部分。

五、結(jié) 語

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，解決民生問題，讓人民富起來，特別是讓處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的農(nóng)民富起來，是改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求。如何讓農(nóng)民富起來，為什么此前很長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)民富不起來？中國(guó)農(nóng)民一直很勤勉、很理性，那為什么長(zhǎng)期陷入貧困的深淵而難以超脫？一個(gè)好的制度可以充分激活農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，一個(gè)劣的制度則可以讓農(nóng)民完全喪失創(chuàng)造財(cái)富的積極性，因此，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制點(diǎn)燃了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情之火，開啟了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的自由、經(jīng)營(yíng)副業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自由、支配農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的自由、支配勞動(dòng)時(shí)間與場(chǎng)所的自由。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制激活了農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的最大積極性，使得農(nóng)民能夠自主選擇最有利于創(chuàng)造財(cái)富的事業(yè)，20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，20世紀(jì)90年代民營(yíng)企業(yè)的興起，農(nóng)民從大規(guī)模進(jìn)廠到大規(guī)模進(jìn)城，都是這種自主選擇的結(jié)果。扶貧開發(fā)體制，政府與社會(huì)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)民進(jìn)行幫助，加速農(nóng)民脫貧致富的步伐。城鄉(xiāng)一體化體制讓城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)能夠通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到交流，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟化進(jìn)程，加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程，讓農(nóng)民獲得更大的致富空間。在四大制度創(chuàng)新中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展與成熟最為重要。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的起點(diǎn)，也是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心。扶貧開發(fā)體制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府與社會(huì)作用的一種制度創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化體制則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可以在全國(guó)發(fā)揮有效作用。四大制度的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，才能徹底激發(fā)中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，徹底消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，并進(jìn)一步向建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)穩(wěn)步邁進(jìn)。