油田地面建設(shè)安全管理現(xiàn)狀及其優(yōu)化策略研究

吳陽

摘 要：近幾年我國的油田地面工程施工規(guī)模在不斷地提升，建設(shè)數(shù)量也與日俱增，這無疑標(biāo)志著我國油田工程得到了巨大的發(fā)展，但是與此同時(shí)其安全管理方面的問題也越來越突出，只有盡快扭轉(zhuǎn)過去不注重安全管理的錯(cuò)誤思維，并做好安全管理優(yōu)化工作，才能讓油田地面工程順利完工。具體來說，目前我國的油田地面工程安全管理工作存在管理方法比較落后、施工人員缺乏安全知識(shí)、安全管理資金投入不足等問題，必須要采取保證安全資金的有效投入、完善管理體系、優(yōu)化承包商選擇和管理等措施對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，才能夠使油田地面工程保質(zhì)保量地安全竣工。

關(guān)鍵詞：油田地面建設(shè);安全管理;管理體系

0 引言

在科學(xué)發(fā)展觀這一重要構(gòu)想不斷推行的基礎(chǔ)上，中國的各行各業(yè)都迎來了前所未有的迅速發(fā)展，特別是油田建設(shè)更是如此，其地面工程的質(zhì)量和建造速度得到了跨越式進(jìn)步。然而在建設(shè)速度不斷提升的影響下，一些原本不明顯的問題開始逐漸暴露，比如安全管理方法不先進(jìn)、管理體系不完善等，都開始給油田地面工程的安全生產(chǎn)帶來負(fù)面影響，這顯然與安全高效穩(wěn)定發(fā)展的總體目標(biāo)相違背。在這種情況下，為從根本上保障油田地面工程的質(zhì)量和安全性，對(duì)本課題進(jìn)行研究勢(shì)在必行。

1 油田地面工程安全管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段來看，中國的油田地面工程施工安全責(zé)任仍不清晰、安全管理工作制度存在漏洞，安全事故發(fā)生幾率比較高，在現(xiàn)場(chǎng)安全管理中許多安全措施落實(shí)不到位，一旦發(fā)生緊急情況難以迅速得到應(yīng)對(duì)，這顯然不利于油田地面工程的安全順利完工。具體來說，油田地面工程安全管理存在以下問題：

1.1 管理方法比較落后

二十一世紀(jì)可以說是信息技術(shù)時(shí)代，然而很多油田地面工程中仍沿用傳統(tǒng)模式開展安全管理。比如說在一些油田地面工程現(xiàn)場(chǎng)管理中，安全管理制度形同虛設(shè)、人員出入現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)缺失等問題比比皆是，這使得其無法順利地跟上油田地面工程規(guī)模迅速增加、數(shù)量迅速增加的需求，也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，這一問題如果不能得到解決，最終必然會(huì)嚴(yán)重的安全事故。

1.2 施工人員缺乏安全知識(shí)

從實(shí)際工作情況來看，很多油田地面工程企業(yè)都在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝了安全宣傳欄和警示標(biāo)語，但是這種措施只能說聊勝于無，根本起不到安全警示效果，許多一線施工人員對(duì)某些標(biāo)志的含義根本就不理解，更有部分安全管理人員也對(duì)此不甚了解，這毫無疑問暴露出安全知識(shí)的匱乏。另外，安全意識(shí)不足的問題也十分嚴(yán)重，時(shí)至今日仍有人認(rèn)為安全管理就是面子工程，不愿意遵守安全管理規(guī)章制度，

對(duì)個(gè)人防護(hù)毫不重視，這必然造成嚴(yán)重的后果安全隱患。

1.3 安全監(jiān)理方面存在問題

在一些小型油田地面工程中，監(jiān)理單位基本上難以發(fā)揮應(yīng)有作用，無法進(jìn)行安全監(jiān)督工作，甚至存在權(quán)力被架空等問題，這顯然不利于安全管理的順利進(jìn)行。除此之外，從法律角度來看，監(jiān)理部門的責(zé)任和權(quán)力目前仍不夠清晰，這也導(dǎo)致了一些監(jiān)理單位在工作中得過且過、不負(fù)責(zé)任的問題，最終的安全管理效果可想而知。

1.4 個(gè)別施工部門安全管理上存在問題

我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從上個(gè)世紀(jì)八十年代就進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展期，而隨著油田地面工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，參與施工的團(tuán)隊(duì)越來越多，其中難以避免地會(huì)出現(xiàn)一些鉆空子的施工企業(yè)，這部分企業(yè)在安全管理人員設(shè)置、安全管理制度建設(shè)、安全管理措施執(zhí)行等方面尋找規(guī)定的漏洞，不愿意按照規(guī)定進(jìn)行安全管理，這也是安全隱患的來源之一。

1.5 安全管理資金投入不足

油田地面工程的施工周期比較長，涉及資金量非常大，很多企業(yè)在這個(gè)過程中為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤，選擇從安全管理相關(guān)資金投入方面入手，降低資金投入量，卻忽略了可能造成的嚴(yán)重后果。比如說，資金的缺失必然導(dǎo)致安全管理人員的缺位，進(jìn)而造成安全管理工作無人執(zhí)行，最終就可能帶來不可挽回的嚴(yán)重后果。

2 油田地面建設(shè)安全管理優(yōu)化策略

上文中簡(jiǎn)單地分析了油田地面工程安全管理現(xiàn)狀，提出了其中存在的一些不足之處和安全隱患，不難看出其中有很多問題是可以輕易解決的，只要充分認(rèn)識(shí)到油田地面工程安全管理的重要意義，并對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行逐一分析，就能降低油田地面工程安全風(fēng)險(xiǎn)，保證工程的順利安全完工。具體來說，油田地面工程的安全管理優(yōu)化措施大致可以分成以下幾方面來理解：

2.1 保證安全資金的有效投入

安全管理資金的穩(wěn)定投入是確保安全管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和根源，只有保證安全資金的有效投入，油田地面工程安全管理才能有的放矢。具體來說，就是要從概算編制出發(fā)，避免安全施工措施、安全施工設(shè)備等相關(guān)費(fèi)用被無端縮減，另外必須要根據(jù)油田地面工程建設(shè)安全的具體情況，確定安全生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用清單，并明確其不得納入競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。在正式投入施工以后，有關(guān)單位需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、按照規(guī)定的比例支付安全建設(shè)資金，如有關(guān)單位未能及時(shí)支付由施工單位墊付，在這個(gè)過程中不能使安全生產(chǎn)費(fèi)用被其他項(xiàng)目占用，否則就可能造成安全生產(chǎn)資金大幅度縮減，不利于安全管理的順利進(jìn)行。另外，為了確保安全生產(chǎn)資金真正落到實(shí)處，還必須要安排專門的工作人員對(duì)安全生產(chǎn)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)資金被挪用和亂用，可向上級(jí)部門進(jìn)行反饋并督促其整改，直至安全配套措施落實(shí)到位以后再行開工。

2.2 完善管理體系

如果是沒有規(guī)矩不成方圓，想要讓油田地面工程安全管理真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須要盡快建立一套行之有效的安全管理體系，根據(jù)油田地面工程的實(shí)際情況和過去常見的安全管理問題，確定安全管理制度，使安全管理人員在具體的工作中真正有據(jù)可依。具體來說，就是要對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)、每個(gè)施工步驟進(jìn)行從頭到尾的細(xì)致分析，找出其常見的安全問題和隱患所在，并以此為前提確定施工人員操作管理規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)備使用標(biāo)準(zhǔn)、安全管理人員管理制度等，從根本上將可能出現(xiàn)的安全事故扼殺在搖籃里。另外，施工單位還應(yīng)組建油田地面工程安全管理班子，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭、各部門負(fù)責(zé)人跟進(jìn)，從全局角度出發(fā)對(duì)油田地面工程安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和指示，從而達(dá)到全局統(tǒng)領(lǐng)的效果。除此之外，安全管理制度中還需要包括安全責(zé)任制度，過去很多油田地面工程安全管理問題都是由于責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致的，應(yīng)將安全責(zé)任劃分清楚并落實(shí)到人頭上，切實(shí)完善追責(zé)制度和措施，將個(gè)人利益和安全生產(chǎn)情況相掛鉤，從根本上提升有關(guān)人員的工作態(tài)度和工作水平，避免油田地面工程安全事故的發(fā)生。

2.3 優(yōu)化承包商選擇和管理

油田地面工程比較復(fù)雜，因此合理選擇承包商就顯得至關(guān)重要，現(xiàn)階段來看我國的油田地面建設(shè)承包商準(zhǔn)入及許可管理制度已經(jīng)非常健全，承包商管理名錄已經(jīng)初步成型，因此在選擇油田地面工程承包商的時(shí)候，首先需要確認(rèn)其是否在準(zhǔn)入范圍內(nèi)、是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，并對(duì)其行業(yè)口碑、技術(shù)水平、過往業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)估，將油田地面工程承包商的質(zhì)量控制在水平線以上。另外，在正式開始施工之前，監(jiān)理單位等還需要進(jìn)行一次承包商二次查驗(yàn)工作，對(duì)承包商資質(zhì)是否切實(shí)、是否存在違法轉(zhuǎn)包等進(jìn)行確認(rèn)。在開始施工之后，還需要對(duì)承包商安全管理情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)那些確實(shí)無法有效進(jìn)行安全管理的、安全管理效果不佳的承包商進(jìn)行及時(shí)清退，保證油田地面工程安全順利地完工。

2.4 加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的力度

油田地面工程的安全管理并非一朝一夕就能結(jié)束的，其往往貫穿于工程施工全過程，且涉及到人員安全管理、物料安全管理、環(huán)境安全管理和安全制度建設(shè)等方面的內(nèi)容，必須要充分認(rèn)識(shí)到這些管理內(nèi)容的復(fù)雜性，從根本上提升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理質(zhì)量。首先，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員安全管理，在施工人員進(jìn)場(chǎng)之前進(jìn)行資格查驗(yàn)、避免閑雜人等進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)涉及特種作業(yè)的人員進(jìn)行資格證審查，嚴(yán)格查處資格證過期、造假問題，一旦發(fā)現(xiàn)立刻清退。同時(shí)，要定期進(jìn)行油田地面工程現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)整治排查工作，安排專門的工作人員不定期抽查機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、確定安全措施的有效性等，力求全面深入、細(xì)致徹底，一旦發(fā)現(xiàn)不符合安全管理制度的隱患，應(yīng)立刻進(jìn)行整改，確保油田地面工程建設(shè)的安全性。

2.5 完善油田地面建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

油田地面工程建設(shè)中存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，這毋庸置疑，而想要合理規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，就必須要盡快完善油田地面建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作囊括全部施工環(huán)節(jié)，并在對(duì)各種可能存在的不安全因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，明確安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度和可能帶來的后果，以此為前提確定和安排安全風(fēng)險(xiǎn)的控制和規(guī)避目標(biāo)。舉個(gè)例子來說，針對(duì)機(jī)械工程設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)、可以設(shè)定確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行的目標(biāo)，針對(duì)人員安全風(fēng)險(xiǎn)、可設(shè)定人員安全意識(shí)和操作能力等風(fēng)控目標(biāo)，這樣一來就能夠?qū)⒈緛矸稚㈦y以管理的安全風(fēng)險(xiǎn)歸納成簡(jiǎn)單明了的安全管理目標(biāo)，從根本上提升油田地面工程安全管理的有效性。除此之外，還需要積極主動(dòng)地制訂安全風(fēng)險(xiǎn)緊急應(yīng)對(duì)方案，根據(jù)不同安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)確定應(yīng)對(duì)方法，這樣一來即使百密一疏出現(xiàn)了安全事故，有關(guān)人員也能根據(jù)應(yīng)急預(yù)案第一時(shí)間做出反應(yīng)，把安全事故帶來的后果控制在最低范圍。

2.6 提高人員安全管理水平

油田地面工程的安全管理歸根結(jié)底來說還是以人為中心的工作，一旦安全管理人員的個(gè)人能力或工作態(tài)度出了紕漏，那么再多安全管理制度也只能形同虛設(shè)。換一個(gè)角度來說，不斷提升安全管理人員的專業(yè)水平，才能使油田地面工程順利、安全地竣工，具體可從以下幾個(gè)方面入手：第一，要提升安全管理人員的工作態(tài)度。安全管理工作從來都絕非易事，其涉及到許多方面的因素，稍有不慎就可能出現(xiàn)安全事故，因此安全管理人員往往面臨著巨大的工作壓力和繁瑣的工作事項(xiàng)，時(shí)間一長就會(huì)有一部分人開始放松警惕、得過且過，這必然會(huì)給油田地面工程埋下安全隱患。因此，加強(qiáng)安全管理人員職業(yè)道德培養(yǎng)至關(guān)重要。第二，要保證安全管理人員的專業(yè)水平，油田地面工程有其特殊性，涉及到許多專業(yè)知識(shí)，傳統(tǒng)的安全管理模式在這種工程中不可能完全適用，因此這就要求安全管理人員具有極高的專業(yè)素養(yǎng)，為此，可在正式施工之前，對(duì)安全管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并在培訓(xùn)之后對(duì)他們的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考核，通過考核的才能準(zhǔn)許參與施工，否則應(yīng)清退或組織二次培訓(xùn)，只有這樣才能保證他們發(fā)揮應(yīng)有的作用，使油田地面工程順利完工。

3 結(jié)語

中國是能源大國，經(jīng)過幾十年的穩(wěn)定發(fā)展，目前能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)定的時(shí)期，當(dāng)然這并不代表其相關(guān)行業(yè)都已經(jīng)完全發(fā)展成熟，特別是油田地面工程的施工建設(shè)，時(shí)至今日仍然存在一些亟待解決的問題，比如說安全管理方面的漏洞就非常多、造成了嚴(yán)重的后果。為此，在今后的油田地面工程施工中，必須要采取提高人員安全管理水平、完善油田地面建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的力度等措施，從各個(gè)方面同時(shí)著手控制安全管理風(fēng)險(xiǎn)，從而使油田地面工程順利竣工。

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