深化職稱制度改革背景下工程技術(shù)人才職稱評聘管理研究與信息化系統(tǒng)構(gòu)建

周曉新 金宇

摘要：職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度，對激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)具有重要意義。該文以國有企業(yè)為研究對象，分析了工程技術(shù)人才職稱評審評價標(biāo)準(zhǔn)、評審組織模式、聘任管理的相關(guān)內(nèi)容，闡述了職稱評審信息化組織模式與系統(tǒng)開發(fā)功能需求，可為各大型國企工程技術(shù)人才職稱評審提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：工程技術(shù)人才;職稱評審;評價標(biāo)準(zhǔn);信息系統(tǒng)

中圖分類號：TP311 文獻標(biāo)識碼：A

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

文章編號：1009-3044（2020）33-0091-03

職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)具有重要意義。2016年中央印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，標(biāo)志著我國職稱制度改革進入了新的歷史階段。2019年人社部下發(fā)了《職稱評審管理暫行規(guī)定》，對加強職稱評審管理，保證職稱評審質(zhì)量提出了具體要求。2019年，人社部和工信部印發(fā)《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，對培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的工程技術(shù)人才隊伍具有重要意義。

1 研究背景

按照中央深化職稱制度改革的部署要求，各地各部門迅速行動，積極謀劃，截至2018年7月初，基本完成了省級層面的改革實施意見制訂工作。在職稱評審改革推進過程中，圍繞專業(yè)技術(shù)人才反映突出的問題領(lǐng)域，各地政府及各大型企業(yè)提出了許多有針對性、特色鮮明的改革舉措，在創(chuàng)新職稱評審機制上取得了一定的成效。但總體看來，還存在人才分類評價不足、評價標(biāo)準(zhǔn)單一、人才評價與使用脫節(jié)、評審組織煩瑣低效等的問題。本文以Y企業(yè)工程技術(shù)人才職稱評聘管理為例，深入研究其職稱評審機制，可為工程技術(shù)人才職稱評聘管理工作提供重要指引，也可為各大型國企提供借鑒參考。

2 Y企業(yè)工程技術(shù)人才職稱評聘管理體系構(gòu)建

2.1 工程技術(shù)人才職稱評審評價標(biāo)準(zhǔn)

以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，根據(jù)工程技術(shù)人才特點，從基本情況、專業(yè)研究能力、專業(yè)業(yè)績成果等方面，分析具體評價指標(biāo)與評價內(nèi)容，充分發(fā)揮評價標(biāo)準(zhǔn)指揮棒的導(dǎo)向作用。下面以副高級職稱評價標(biāo)準(zhǔn)為例進行說明。

2.1.1 基本情況

基本情況包括學(xué)歷學(xué)位、職稱年限、榮譽獎項3項指標(biāo)，共計20分。一是學(xué)歷學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)分共5分，其中博士學(xué)位得5分;碩士研究生學(xué)歷，或碩士學(xué)位，或第二學(xué)士學(xué)位得4分;大學(xué)本科學(xué)歷，或?qū)W士學(xué)位得3分。二是職稱年限標(biāo)準(zhǔn)分共5分，其中取得中級職稱滿規(guī)定年限得4分，每超1年加0.5分。三是榮譽獎項標(biāo)準(zhǔn)分共10分，獲省部級及以上榮譽稱號或獎項，得10分;獲地市級榮譽稱號或獎項，得6分，獲縣級榮譽稱號或獎項，得4分。

2.1.2 專業(yè)研究能力

專業(yè)研究能力包括資歷資質(zhì)、論文論著、研究成果3項指標(biāo)，共計40分。一是資歷資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分共5分。獲得國家部委、行業(yè)等權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)的與所從事的專業(yè)技術(shù)工作相關(guān)的職業(yè)資格證書等得5分。二是論文論著標(biāo)準(zhǔn)分共15分，撰寫的論文或著作，研究難度大、有創(chuàng)新觀點，得5-6分;研究難度較大、體現(xiàn)創(chuàng)新觀點，得3-4分;研究難度和創(chuàng)新一般，得1-2分。論文在公開出版的學(xué)術(shù)期刊發(fā)表或著作正式出版的加1分。同時，論文論著對工作具有重要指導(dǎo)作用和應(yīng)用價值，得6-8分;對工作具有一定指導(dǎo)作用和應(yīng)用價值，得4-5分;對工作指導(dǎo)作用一般，得1-3分。三是研究成果標(biāo)準(zhǔn)分共20分。集團級研究成果得10分;省級得8分;地市級得6分;縣級得4分。同時，根據(jù)成果的質(zhì)量，具有很高的研究水平、先進性和應(yīng)用價值，首次提出行業(yè)內(nèi)獨創(chuàng)、全新的觀點和方法，得8-9分;具有較高的研究水平、先進性和應(yīng)用價值，首次提出企業(yè)內(nèi)具有開創(chuàng)性的理念、思想、方法，得6-7分;具有一定的專業(yè)水平、先進性和應(yīng)用價值，引進或借鑒企業(yè)內(nèi)外先進的觀點或成果，但具有自身核心創(chuàng)新內(nèi)容，得4-5分。作為主要負責(zé)人完成專業(yè)研究成果的加2分。

2.1.3專業(yè)業(yè)績貢獻

專業(yè)業(yè)績貢獻包括年度考核、創(chuàng)新成果、制度辦法、培養(yǎng)指導(dǎo)4項指標(biāo)，共計40分。一是年度考核標(biāo)準(zhǔn)分共10分，近5年內(nèi)，年度考核結(jié)果全部為合格及以上的，得5分;其中每獲一次優(yōu)秀加1分。二是創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)分共10分，創(chuàng)新成果在集團公司范圍內(nèi)推廣，得9-10分;在省級企業(yè)范圍內(nèi)推廣，得7-9分;在地市級企業(yè)范圍內(nèi)推廣，得5-7分;在縣級企業(yè)范圍內(nèi)推廣，得3-5分。三是制度辦法標(biāo)準(zhǔn)分共10分，制定的制度辦法在集團公司范圍內(nèi)發(fā)文推行，得9-10分;在省級企業(yè)范圍內(nèi)發(fā)文推行，得7-9分;在地市級企業(yè)范圍內(nèi)發(fā)文推行，得5-7分;在縣級企業(yè)范圍內(nèi)發(fā)文推行，得3-5分。四是培養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分共10分，參與省級及以上企業(yè)組織的教材編寫（或?qū)徍耍?，或課程開發(fā)，或集中授課，或課件錄制，得8-10分;參與地市級企業(yè)的得5-7分;參與縣級企業(yè)的得1-4分。

2.2 工程技術(shù)人才職稱評審組織模式

為加強對職稱評審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范評審委員會的評審行為，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)型大型國有企業(yè)的組織架構(gòu)特點，分層級設(shè)計初、中、高級職稱評審權(quán)限，細化評審組織機構(gòu)，明確評審流程，確保評審工作科學(xué)性與操作性。一是建立分級評審權(quán)限。初、中級職稱由省級企業(yè)統(tǒng)一評審、認定或委托評審;副高級職稱實行省級企業(yè)推薦、集團公司統(tǒng)一評審;正高級職稱實行集團公司統(tǒng)一評審。二是明確評審組織機構(gòu)。集團公司組建工程系列高級職稱評審委員會，負責(zé)工程系列副高級、正高級職稱評審工作。高評委報國家人力資源和社會保障部備案。省級企業(yè)應(yīng)組建工程系列中級職稱評審委員會，負責(zé)工程系列初級、中級職稱評審工作。中評委報集團公司人力資源部備案。三是明確評審程序，包含個人申報、單位推薦、資格審核、綜合評審、公示及發(fā)文公布等環(huán)節(jié)，副高級職稱評審還包含評審?fù)扑]環(huán)節(jié)。

2.3 工程技術(shù)人才職稱聘任管理

按照“德才兼?zhèn)洹駜?yōu)聘任，按崗聘任、以用為本，能上能下、動態(tài)管理”的原則，制定職稱聘任條件、聘期程序、聘任考核等。一是在聘任組織機構(gòu)上，高級職稱聘任工作由省級企業(yè)人力資源部門具體組織實施，初級、中級職稱聘任工作由省級企業(yè)授權(quán)地市級企業(yè)或省直管縣級企業(yè)具體組織實施。二是在聘任程序上，個人申報、所在單位審核通過后，申請聘任初級、中級職稱的，報送地市級企業(yè)人力資源部;申請聘任高級職稱的，經(jīng)地市級企業(yè)填寫推薦意見后，報省級企業(yè)人力資源部。人力資源部門研究確定擬聘任人選，并進行公示，公示無異議的，發(fā)文公布聘任結(jié)果。三是在聘期管理上。職稱聘任期限一般為3年，聘任期滿應(yīng)進行聘期考核。聘期考核不合格、聘期內(nèi)年度績效考核不合格的，應(yīng)予以解聘或低聘。聘期考核內(nèi)容主要包括：聘期內(nèi)聘任人員履行崗位職責(zé)情況，副高級、正高級職稱還需考核解決工作難題、創(chuàng)新工作方法、傳授技術(shù)業(yè)務(wù)等工作情況。

3 工程技術(shù)人才職稱職審信息化系統(tǒng)建設(shè)

為加快推進職稱評審信息化建設(shè)、改進職稱管理服務(wù)方式、提高評審科學(xué)化水平、提高評審組織工作效率、提供便捷化評審服務(wù)，參照人社部《職稱評審信息化建設(shè)方案》，研究建立工程技術(shù)人才職稱評審信息化系統(tǒng)。

3.1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

職稱評審系統(tǒng)是對職稱申報和評審管理的作業(yè)流程進行信息化支撐的系統(tǒng)，通過建立完備的職稱申報評審信息化組織模式，有效支撐職稱申報、推薦、審核、評審、結(jié)果公示、信息入庫等工作，改變以往主要依靠人工的方式，充分利用信息化技術(shù)能夠大幅度節(jié)省作業(yè)時間、提高工作效率，為建立統(tǒng)一公正、科學(xué)規(guī)范的評審流程提供技術(shù)支持。同時，基于系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠自動生成各式所需報表，實現(xiàn)各類材料的存儲、打印及評審信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，全面掌握整個系統(tǒng)機構(gòu)及個人的職稱總體情況，與HR系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)職稱信息數(shù)據(jù)的共享，為企業(yè)用人提供資訊支持。

3.2 系統(tǒng)主要功能

系統(tǒng)主要包含員工申報、單位推薦、資格審核、在線評分、資格評審、統(tǒng)計分析等功能。

3.2.1 個人申報

在對應(yīng)職稱級別的申報有效期內(nèi)，員工可以進行職稱申報。首先填寫個人基本信息和基本條件信息，這些信息可以自動從企業(yè)HR系統(tǒng)提取后顯示。

個人基本信息參照《職稱評審信息化建設(shè)業(yè)務(wù)信息規(guī)范》中的要求，包含個人編號、姓名、曾用名、證件類型、證件號碼、性別、民族、出生日期、政治面貌、手機號碼、籍貫、聯(lián)系電話、通訊地址、郵政編碼、行政區(qū)劃代碼、電子郵箱等。

基本條件信息包含學(xué)歷信息和職稱信息等。其中，學(xué)歷信息包含：學(xué)歷（學(xué)位）名稱、學(xué)歷（學(xué)位）取得時間、學(xué)校名稱、專業(yè)名稱、類別（全日制/在職），并需上傳證明材料;職稱信息包含：現(xiàn)有職稱、取得時間、取得方式（評審/考試/認定）、審批機構(gòu)，并需上傳證明材料。申報高級職稱需要破格的還需填寫破格信息，包含則填寫破格事項和破格理由?；緱l件信息填完后，系統(tǒng)根據(jù)填報信息自動判斷申報人員是否符合條件，若不符合，提示不符合申報條件，不能繼續(xù)填報，避免員工填寫完所有信息才告之不符合條件。若符合條件，可繼續(xù)填寫其他信息，如工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷、榮譽獎項;資歷資質(zhì)、論文論著、研究成果等體現(xiàn)專業(yè)研究能力的信息，近5年年度考核、創(chuàng)新成果、制度辦法、培養(yǎng)指導(dǎo)等體現(xiàn)專業(yè)業(yè)績貢獻的信息。

員工申報填寫信息過程中，可隨時點擊“保存”按鈕，將已經(jīng)填入的信息進行保存，并彈出對話框提醒“內(nèi)容已保存，請在完成后提交，否則申報不成功”，保存后未提交的狀態(tài)下可重新編輯。點擊“提交”按鈕，系統(tǒng)彈出真實性承諾對話框，提示“本人保證申報職稱所提供的相關(guān)證明材料真實可靠，如有任何不實，自愿接受處理和承擔(dān)相應(yīng)后果”，確認后系統(tǒng)保存填報信息，狀態(tài)變?yōu)橐焉陥?，可預(yù)覽不可再繼續(xù)編輯。在個人提交申報材料后，可在申報頁面查看個人的職稱評審的進度信息（申報/推薦/審核/評審）及單位推薦修改意見。

3.2.2 單位推薦與資格審核

員工申報后，由所在單位人力資源部門對員工申報紙質(zhì)原材料與線上的材料進行審核比對。在系統(tǒng)中默認顯示待推薦的所有人員列表信息，管理員選擇其中一個員工點擊“詳細信息”可查看該員工申報填寫的信息，可在線查看或下載證明材料，點擊“評審表”可打開電子版評審表，評審表內(nèi)容由系統(tǒng)自動生成。審核有問題的進行退回修改操作，并填寫修改意見，在申報期內(nèi)員工可修改后重新申報。

人力資源部門對員工申報信息審核完成后在單位內(nèi)部進行公示，經(jīng)公示無異議的，由所在單位分別從品德、能力、業(yè)績等方面進行綜合評價，對申報人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和敬業(yè)精神作出結(jié)論性鑒定，明確是否滿足申報條件或破格條件，寫明同意推薦意見后，上傳至省級人力資源部門。省級人力資源部對推薦上來的評審材料進行資格審核。審核完成后，通過的人員進入評審委員會評審環(huán)節(jié)。

3.2.3 在線評分與資格評審

評審委員會評委專家為申報人員在線打分。在召開評審委員會會議前，為方便專家委員了解申報人員情況，為專家委員設(shè)置評委賬號，通過系統(tǒng)可查看評價指標(biāo)、評價內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)等信息。同時，系統(tǒng)自動顯示申報人員在各評價指標(biāo)上的個人情況信息，便于評委有針對性的打分。為提升打分效率，針對學(xué)歷、職稱等內(nèi)容，可實現(xiàn)系統(tǒng)自動打分，最后自動計算總分，最終得分取各評委打分的平均分。

在線打分結(jié)束后，評審委員會進行綜合評審，對在線評分>=60分的采取無記名投票方式進行表決，按照評審?fù)ㄟ^比例和名額，得贊成票數(shù)超過到會委員人數(shù)的三分之二為通過評審，對通過人員網(wǎng)上填寫評審意見。對職稱評審結(jié)果進行公示并發(fā)文公布，評審結(jié)果與企業(yè)HR系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接。

3.2.4 統(tǒng)計分析

統(tǒng)計分析功能可實現(xiàn)對工程技術(shù)人才職稱評審情況的查詢、統(tǒng)計、分析功能。一是職稱評審信息查詢。按照年度、機構(gòu)、職稱級別、是否破格、是否轉(zhuǎn)評、姓名、身份證號、評審狀態(tài)等條件組合查詢。查詢內(nèi)容包括個人申報信息及評審進度、已申報/推薦/審核/評審各階段人員信息、評審表及量化打分表的查詢等。二是職稱評審信息統(tǒng)計。查詢條件包括年度、機構(gòu)、職稱級別等。查詢結(jié)果以列表形式顯示某年度某個機構(gòu)層級下申報、推薦、審核、評審?fù)ㄟ^人員的數(shù)量情況。三是個人職稱評審歷程查詢。管理員對所轄員工的個人職稱評審歷程進行查詢，通過身份證號、姓名等條件查詢，按時間順序列出該員工歷年職稱評審的紀錄。四是職稱備案信息查詢。集團管理員可自動生成當(dāng)年評審?fù)ㄟ^的人員信息，導(dǎo)出EXCEL匯總表，參照人社部《職稱評審信息化建設(shè)方案》中的職稱備案信息要求，開發(fā)與人社部職稱評審系統(tǒng)對接功能。

3.3 系統(tǒng)使用效果

通過系統(tǒng)使用，有效提升了員工體驗，提高了評審工作效率，主要體現(xiàn)在以下方面。

1）員工申報時，個人基本信息均直接從企業(yè)HR系統(tǒng)自動抓取，不需要手工錄入，增強了申報的便捷性，提升了信息的準(zhǔn)確性。

2）系統(tǒng)自動驗證申報人員學(xué)歷、職稱年限等是否符合申報條件，減少了人工判斷的工作量，提升了工作效率。

3）員工可隨時在系統(tǒng)中查看評審進度及個人評審結(jié)果，確保評審過程公開透明。

4）根據(jù)職稱評審評價指標(biāo)要求，針對各評分項目，由系統(tǒng)自動提供相應(yīng)申報人的信息情況，提升了專家評分和高評委分數(shù)復(fù)核工作效率。據(jù)統(tǒng)計，復(fù)核工作時間提升50%，復(fù)核人員減少30%。

5）基于系統(tǒng)能夠自動生成評審各環(huán)節(jié)人員數(shù)量、人員信息、成績情況等統(tǒng)計分析報表，為開展職稱評審數(shù)據(jù)分析奠定了基礎(chǔ)。

【通聯(lián)編輯：朱寶貴】