法治視角下國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

【摘 要】“一帶一路”背景下，沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨同性較高，通過國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，帶動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，能起到良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果?，F(xiàn)階段發(fā)展過程中，法治視角成為國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要視角，如何基于法治視角，強(qiáng)化審計(jì)管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的作用，這是本文研究的重難點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】法治視角；國家審計(jì)；“一帶一路”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征在于，國家審計(jì)服務(wù)的全面性、協(xié)調(diào)性、免疫性和監(jiān)控性。國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要明確國家審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，例如協(xié)同審計(jì)監(jiān)督政策溝通及落地、有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的跟蹤審計(jì)、發(fā)揮審計(jì)貿(mào)易信息確認(rèn)及咨詢功能、強(qiáng)化金融資金審計(jì)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)，也要明確法治視角下國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

一、國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征

（一）全面性

國家審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展會呈現(xiàn)出全面性的特點(diǎn)，這主要是由于，國家審計(jì)人員在履行審計(jì)功能時(shí)，往往會針對審計(jì)治理對象，盡可能覆蓋利益相關(guān)者，并通過全方位及全過程審計(jì)監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)各要素的共同作用。國家審計(jì)人員為更好地服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展會根據(jù)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，明確“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并通過審計(jì)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤的方式，確保國家審計(jì)服務(wù)的全面性及系統(tǒng)性。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中的各項(xiàng)要素，也會盡可能實(shí)現(xiàn)全方位管理與服務(wù)。

（二）協(xié)調(diào)性

為更好地促進(jìn)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家審計(jì)部門的審計(jì)服務(wù)監(jiān)督作用不可或缺，在國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展會呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性的特征。從目前的發(fā)展來看，國家審計(jì)治理強(qiáng)調(diào)以人為本，人本審計(jì)理念的貫徹已經(jīng)對“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形成及落實(shí)起到重要作用。國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，會根據(jù)國家審計(jì)利益相關(guān)者利益保護(hù)的客觀需求，形成相對協(xié)調(diào)的審計(jì)關(guān)系，并確保每個(gè)利益相關(guān)者都能在審計(jì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)利益最優(yōu)化。國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)審計(jì)活動(dòng)也會呈現(xiàn)出和諧、協(xié)調(diào)的基本屬性。

（三）免疫性

國家審計(jì)部門是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的免疫系統(tǒng)，國家審計(jì)治理的免疫性同樣體現(xiàn)在國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。對于國家審計(jì)部門工作人員而言，國家審計(jì)工作的開展應(yīng)當(dāng)遵循自然屬性及人文屬性，審計(jì)工作的開展應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行的實(shí)際效果，做好全面準(zhǔn)確的揭示及反饋?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有其鮮明特征，國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也應(yīng)該充分呈現(xiàn)出國家審計(jì)部門的免疫性，通過經(jīng)濟(jì)審計(jì)以及社會審計(jì)等相結(jié)合的方式，有效預(yù)防及預(yù)警經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)因素，真正起到國家審計(jì)部門作為免疫系統(tǒng)的功能。

（四）監(jiān)控性

國家審計(jì)人員負(fù)責(zé)對被審計(jì)單位做經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出重要的監(jiān)控性特征。從國家審計(jì)機(jī)關(guān)的日常工作來看，國家審計(jì)機(jī)關(guān)需要明確被審計(jì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流程及結(jié)果，并對經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)作系統(tǒng)的監(jiān)督與控制，在國家審計(jì)治理過程中，必須結(jié)合審計(jì)模式變革及審計(jì)工作執(zhí)行的情況，有效維護(hù)各大利益相關(guān)者的切實(shí)利益。所謂監(jiān)控性主要是指，國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“一帶一路”沿線國家的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)各有差異，國家審計(jì)部門必須明確國家審計(jì)治理的目標(biāo)并有效完成經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作。

二、國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）協(xié)同審計(jì)監(jiān)督政策溝通及落地

為了更好地促成國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家審計(jì)部門的工作人員必須協(xié)同審計(jì)監(jiān)督政策的溝通與落地。現(xiàn)階段發(fā)展過程中，與國家審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策措施，包括投資貿(mào)易政策、財(cái)政政策和貨幣政策等，政策制定是否合理及政策與發(fā)展是否高度匹配等，都會在一定程度上影響“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的效果。審計(jì)部門工作人員必須高度適應(yīng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的實(shí)際效果，強(qiáng)化國家審計(jì)對“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的服務(wù)作用，保證審計(jì)監(jiān)督政策的溝通與落地能夠形成較強(qiáng)的協(xié)同性。

（二）有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的跟蹤審計(jì)

“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)行及實(shí)施。國家審計(jì)人員要想有效服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要在推進(jìn)審計(jì)服務(wù)過程中有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的跟蹤審計(jì)工作，確保設(shè)施聯(lián)通相關(guān)的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)能得到有效化解。從當(dāng)前的發(fā)展來看，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的外部風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)等，而內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)則包括項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)等?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)都需通過跟蹤審計(jì)的推進(jìn)來做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，針對“一帶一路”沿線國家可能出現(xiàn)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需有效發(fā)揮國家審計(jì)的免疫性功能，確保設(shè)施聯(lián)通達(dá)到預(yù)期效果。

（三）發(fā)揮審計(jì)貿(mào)易信息確認(rèn)及咨詢功能

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家審計(jì)人員對被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督與控制功能的發(fā)揮已不可忽視。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易全球化背景下，投資貿(mào)易壁壘及貿(mào)易環(huán)境不佳而導(dǎo)致的投資管理不當(dāng)?shù)葐栴}，會在一定程度上影響投資效果的呈現(xiàn)。對“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施過程中可能存在的問題，國家審計(jì)人員必須充分發(fā)揮審計(jì)貿(mào)易信息確認(rèn)及咨詢功能，通過有效降低信息風(fēng)險(xiǎn)的方式，確?，F(xiàn)代審計(jì)能在貿(mào)易聯(lián)通過程中發(fā)揮作用，投資貿(mào)易時(shí)的信息不對稱問題應(yīng)盡可能減小到最低值。

（四）強(qiáng)化金融資金審計(jì)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，“一帶一路”沿線國家資金融通是不可或缺的，資金融通也成為“一帶一路”建設(shè)的重要支持。在資金融通過程中，金融投資合作的頻率有所增加，相關(guān)人員必須根據(jù)復(fù)雜的地區(qū)局勢，有效實(shí)現(xiàn)跨境貸款及人民幣匯率結(jié)算等的高效管理，盡可能規(guī)避跨境風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等。對于國家審計(jì)部門而言，國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施過程中，必須強(qiáng)化金融資金審計(jì)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過加強(qiáng)對金融部門審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)控制的方式，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的有效構(gòu)建及運(yùn)行。

三、法治視角下國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

（一）促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素的法治化流通

法治視角下國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能出現(xiàn)法律問題，這也就意味著，法治視角下國家審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)注重各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素的法治化流通。初期發(fā)展階段，法治視角與國家審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷并不完全吻合，部分國家審計(jì)人員并沒有意識到“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行與實(shí)施與法治管理的重要性，但在發(fā)展進(jìn)入到相對穩(wěn)定階段后，法治視角下國家審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要立足于不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施背景，從法治化流通角度，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素的有序流通，審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障也不可或缺。

（二）帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策出臺及區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)

眾所周知，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施必須體現(xiàn)各國家意志，同時(shí)，國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)具備全局性和協(xié)調(diào)性。關(guān)于“一帶一路”發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的行為活動(dòng)，也應(yīng)該遵循發(fā)展目標(biāo)有效實(shí)施的基本原則。在有效實(shí)施“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展審計(jì)工作過程中，國家審計(jì)部門的相關(guān)人員需要基于法治視角，密切遵守與國家審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，并從法治角度，盡可能控制及規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)要素。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策出臺及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)過程中，國家審計(jì)人員都需高度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法治的重要價(jià)值。

（三）強(qiáng)化績效評價(jià)審計(jì)對經(jīng)濟(jì)法治的作用

考慮到“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會背景各有差異，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施要求也有一定不同。在有序推進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，必須根據(jù)各國宏觀背景及微觀條件差異，有序推進(jìn)國家審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，并強(qiáng)化績效評價(jià)審計(jì)對經(jīng)濟(jì)法治的重要作用。除了要盡可能減輕經(jīng)濟(jì)社會及社會文化等外界因素對沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施及經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的不利影響外，還需要通過績效評價(jià)審計(jì)的強(qiáng)化，對國家審計(jì)人員的審計(jì)監(jiān)督工作做有效的評估及考核。國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，都不能忽視績效評價(jià)審計(jì)對經(jīng)濟(jì)法治的關(guān)鍵性作用。

四、法治視角下國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）成立“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)機(jī)構(gòu)

“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會背景下，不同國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也各有差異。法治視角下要想有效發(fā)揮國家審計(jì)對“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的服務(wù)作用，就需要成立“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)的完善建設(shè)角度著手，實(shí)現(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計(jì)組織對審計(jì)服務(wù)的有序推進(jìn)。除了需要成立經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)國內(nèi)與國際協(xié)調(diào)外，還可以嘗試建立審計(jì)決策咨詢庫，通過智能數(shù)據(jù)庫組建的方式來有效挖掘風(fēng)險(xiǎn)因素并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)建設(shè)

基于法治視角，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，成為新階段社會建設(shè)的主要方向。而推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)建設(shè)，則是現(xiàn)階段國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的要求。一方面，需要結(jié)合“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行及實(shí)施的實(shí)際需求，加強(qiáng)國家審計(jì)人員的人才培訓(xùn)工作，保證國家審計(jì)人員能更好地適應(yīng)沿線國家經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)的客觀需求，將審計(jì)功能發(fā)揮到位。另一方面，也要推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，通過法律保障和技術(shù)保障等，將經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)建設(shè)落實(shí)到位。

（三）完善“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)制度

沒有規(guī)矩便不成方圓，完善“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)制度是滿足現(xiàn)階段國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?？紤]到法治視角下國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展已得到國家審計(jì)部門及國家審計(jì)人才的高度重視，有序推進(jìn)審計(jì)制度建設(shè)，既能切實(shí)保障境外投資企業(yè)及利益相關(guān)者的切身利益，還能充分發(fā)揮國家審計(jì)人員的審計(jì)功能。而經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)制度的完善應(yīng)當(dāng)結(jié)合“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行及實(shí)施的實(shí)際效果，通過分階段、分階梯建立并完善制度的方式，實(shí)現(xiàn)制度試點(diǎn)及制度覆蓋等。

五、結(jié)語

在現(xiàn)階段發(fā)展過程中，國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了重要作用。法治視角下國家審計(jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求體現(xiàn)為，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素的法治化流通、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策出臺及區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、強(qiáng)化績效評價(jià)審計(jì)對經(jīng)濟(jì)法治的作用?；诜ㄖ我暯堑膰覍徲?jì)服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議，包括成立經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)建設(shè)，同時(shí)完善經(jīng)濟(jì)法治審計(jì)制度等。

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530022）

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作者簡介：王威（1982—），男，壯族，湖北棗陽人，碩士研究生，廣西警察學(xué)院講師，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。