新冠疫情對(duì)境外EPC項(xiàng)目成本的影響和應(yīng)對(duì)措施

郭海亮 申婧

【摘 要】由于2020年新冠病毒在全世界的泛濫流行，境外中資施工企業(yè)所在國(guó)的項(xiàng)目執(zhí)行遭遇了寒冬，不少項(xiàng)目停工或者運(yùn)營(yíng)困難，直接增加了項(xiàng)目成本，鑒于此，本文對(duì)不可抗力適用規(guī)則、疫情對(duì)項(xiàng)目成本的影響和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了研究，試圖最大程度地降低新冠疫情對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行成本的影響。

【關(guān)鍵詞】不可抗力；項(xiàng)目成本的影響；應(yīng)對(duì)措施

一、引言

2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布一號(hào)公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎列入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。自此新冠疫情在中國(guó)正式拉開(kāi)防控序幕，隨著中國(guó)疫情措施高效有力，疫情已經(jīng)好轉(zhuǎn)，但中國(guó)之外的疫情泛濫，截至2020年7月11日，世衛(wèi)組織的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)以外新冠確診病例達(dá)到約1，223萬(wàn)，直接影響了中資企業(yè)境外EPC項(xiàng)目的執(zhí)行成本，必須引起中資企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的密切關(guān)注。

二、不可抗力規(guī)則的適用

我國(guó)對(duì)不可抗力的描述如下：根據(jù)我國(guó)民法通則第一百八十條、合同法第一百一十七條和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF- 2017- 0201）第17.1條規(guī)定，不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)，在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款中約定的其他情形；國(guó)際貿(mào)易中，《國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》第七十九條也對(duì)不可抗力作出了詳細(xì)說(shuō)明，（1）當(dāng)事人對(duì)不履行義務(wù)，不負(fù)責(zé)任，如果他能證明此種不履行義務(wù)，是由于某種非他所能控制的障礙，而且對(duì)于這種障礙，沒(méi)有理由預(yù)期他在訂立合同時(shí)能考慮到或能避免或克服它或它的后果。（2）如果當(dāng)事人不履行義務(wù)是由于他所雇用履行合同的全部或一部分規(guī)定的第三方不履行義務(wù)所致，該當(dāng)事人只有在以下情況下才能免除責(zé)任：（a）他按照上一款的規(guī)定應(yīng)免除責(zé)任和（b）假如該項(xiàng)的規(guī)定也適用于他所雇用的人，這個(gè)人也同樣會(huì)免除責(zé)任。（3）本條所規(guī)定的免責(zé)對(duì)障礙存在的期間有效。（4）不履行義務(wù)的一方必須將障礙及其對(duì)他履行義務(wù)能力的影響通知另一方。如果該項(xiàng)通知在不履行義務(wù)的一方已知道或理應(yīng)知道此一障礙后一段合理時(shí)間內(nèi)仍未為另一方收到，則他對(duì)由于另一方未收到通知而造成的損害應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。（5）本條規(guī)定不妨礙任何一方行使本公約規(guī)定的要求損害賠償以外的任何權(quán)利。

鑒于上述國(guó)內(nèi)外對(duì)不可抗力規(guī)則的定義適用情況，目前的新冠病毒可判定為不可抗力，但具體適用關(guān)鍵取決于本身的EPC合同和上述國(guó)際公約。如果本身EPC合同中存在不可抗力條款的且約定明確的，按照合同約定執(zhí)行；約定不明確的，與投資方盡快協(xié)商；如果未對(duì)不可抗力進(jìn)行約定的，要按照公約要求，就疫情存在期間的成本與投資方協(xié)商。

三、新冠疫情對(duì)項(xiàng)目成本的影響

對(duì)于境外中資施工企業(yè)而言，執(zhí)行的EPC項(xiàng)目周期一般較長(zhǎng)，短則2- 3年，長(zhǎng)則7- 8年，項(xiàng)目簽約的同時(shí)，項(xiàng)目預(yù)算也已經(jīng)初步測(cè)定，成本往往在可控范圍內(nèi)，EPC項(xiàng)目成本主要由直接成本和間接成本組成?？蓺w屬于為直接成本的包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、臨設(shè)建設(shè)費(fèi)和試運(yùn)等；可歸屬為間接成本包括人工費(fèi)、臨設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、行政后勤費(fèi)、境外稅費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用等；正常情況下，上述項(xiàng)目成本變化不會(huì)很大，但是當(dāng)前新冠病毒的蔓延，直接影響了項(xiàng)目成本，具體影響如下：

（一）疫情防控措施費(fèi)，單獨(dú)增加了項(xiàng)目成本

針對(duì)新冠疫情的防控，勢(shì)必會(huì)額外產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用，包括疫情防控增加的工資費(fèi)用、防控物資費(fèi)用、環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用等，這些是不涵蓋在測(cè)算的項(xiàng)目成本預(yù)算中的，項(xiàng)目成本會(huì)隨著疫情持續(xù)的周期長(zhǎng)短而變化，總體下來(lái)該部分疫情成本會(huì)影響項(xiàng)目的利潤(rùn)。

（二）所在國(guó)的新冠疫情蔓延，項(xiàng)目被要求緩建或者停工情形的出現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加

各個(gè)國(guó)家根據(jù)疫情的不同，項(xiàng)目投資方應(yīng)疫情防控要求，可能會(huì)對(duì)承包商發(fā)出項(xiàng)目停工或者緩建的指令，導(dǎo)致的結(jié)果勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)工期或者采取趕工措施保工期，這就對(duì)承包商的成本直接產(chǎn)生了影響。項(xiàng)目停工階段，境外中資施工企業(yè)仍然會(huì)正常支付員工工資、正常繳納稅費(fèi)、發(fā)生正常的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和產(chǎn)生窩工費(fèi)用，項(xiàng)目的成本正常發(fā)生；工期延長(zhǎng)或者趕工費(fèi)，更會(huì)使得項(xiàng)目原測(cè)算成本發(fā)生較大變化，無(wú)法確保成本的管控。

（三）受疫情影響，正常執(zhí)行的項(xiàng)目面臨著人員動(dòng)遷困難的狀況，影響項(xiàng)目進(jìn)度，面臨著工期索賠風(fēng)險(xiǎn)

受疫情影響，項(xiàng)目所在國(guó)采取了入境管控措施。例如俄羅斯自2020年3月18日0時(shí)起，對(duì)外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人士采取臨時(shí)入境限制措施，俄駐外使領(lǐng)館臨時(shí)停止受理、辦理、發(fā)放各類簽證等。疫情使得簽證辦理難度較大，項(xiàng)目關(guān)鍵人員無(wú)法正常赴境外崗位，往往境外中資施工企業(yè)關(guān)鍵崗位中方比例較高，這直接會(huì)對(duì)項(xiàng)目履行造成不利影響，影響項(xiàng)目進(jìn)度，面臨工期罰款的風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)增加項(xiàng)目成本。

（四）新冠疫情在全世界范圍內(nèi)的泛濫，均對(duì)采購(gòu)物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用造成被動(dòng)，影響項(xiàng)目成本

隨著疫情在世界范圍內(nèi)的泛濫，各國(guó)采取了多種疫情防控措施，尤其是加強(qiáng)了出入境管理，這就使得貨物的運(yùn)輸客觀上延緩了進(jìn)程，增加了運(yùn)輸成本，另外生產(chǎn)商/供貨商受疫情影響，資金流可能存在壓力，生產(chǎn)和交貨難免會(huì)出現(xiàn)延緩，遲交貨和運(yùn)輸成本的增加，最終也會(huì)反映到項(xiàng)目成本中。

（五）新冠疫情的連鎖反應(yīng)，造成了原油市場(chǎng)和資本市場(chǎng)劇震，財(cái)務(wù)匯兌損失直接影響了項(xiàng)目成本

自新冠疫情出現(xiàn)以來(lái)，中國(guó)A股年后開(kāi)盤(pán)首日面對(duì)3000股跌停的局面，而就在A股逐漸回暖下，2020年3月，美股在經(jīng)歷“黑色星期一”后，兩周時(shí)間內(nèi)4次觸及熔斷，美股歷史上5次熔斷4次密集發(fā)生于2020年3月，韓國(guó)、尼泊爾、墨西哥等十余個(gè)國(guó)家股市也發(fā)生熔斷，在股市熔斷之后，原油期貨也未能幸免。2020年4月20日，美國(guó)5月原油期貨在短短90分鐘左右接連跌穿10美元到1美元九道整數(shù)位心理關(guān)口，紐約商品交易所5月交貨的輕質(zhì)原油期貨收于- 37.63美元/桶，跌幅達(dá)305.97%，這是在歷史上首次收于負(fù)值。

上述資本市場(chǎng)的劇震，直接導(dǎo)致二類貨幣的巨變，例如俄羅斯盧布匯率，自2020年新冠疫情以來(lái)，對(duì)人民幣貶值最高達(dá)20%以上。對(duì)于境外中資施工企業(yè)簽訂的當(dāng)?shù)刎泿藕贤?，難免會(huì)因疫情影響，出現(xiàn)所在國(guó)幣種的匯兌損失，財(cái)務(wù)費(fèi)用增加直接影響了項(xiàng)目成本。

四、應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)上述新冠疫情對(duì)項(xiàng)目成本的影響分析，建議可從以下幾方面采取措施，達(dá)到最大程度管控成本的目的。

（一）單獨(dú)對(duì)新冠疫情期間發(fā)生的各種費(fèi)用，做好記錄，做好對(duì)項(xiàng)目投資方的變更索賠工作

如前述分析，新冠疫情期間會(huì)額外發(fā)生疫情防控費(fèi)用，同時(shí)項(xiàng)目停工或者緩建，均直接對(duì)增加項(xiàng)目成本。鑒于這一現(xiàn)實(shí)情況，境外中資施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)的做好費(fèi)用記錄，收集好證據(jù)，熟知不可抗力的執(zhí)行規(guī)則，及時(shí)的對(duì)項(xiàng)目投資方發(fā)起變更索賠，這才能最大程度降低新冠疫情對(duì)項(xiàng)目成本的影響，保護(hù)自身的合法利益。

（二）疫情期間，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的資金保障，同時(shí)加大對(duì)供應(yīng)商的管理，確保成本可控

新冠疫情難免會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金產(chǎn)生影響，此時(shí)要時(shí)刻秉持“現(xiàn)金為王”的理念，通過(guò)加快對(duì)外收款、減緩對(duì)外付款的模式，最大程度確保企業(yè)運(yùn)行的現(xiàn)金流，與此同時(shí)，加大對(duì)供貨商的管理，緊盯貨物的生產(chǎn)運(yùn)輸，對(duì)遲交貨的廠商分情況按合同約定進(jìn)行罰款，確保項(xiàng)目成本處于管控當(dāng)中。

（三）善于整合資源，提高和政府、項(xiàng)目投資方以及公司內(nèi)部之間的溝通力度，最大程度確保人員的到崗復(fù)工工作

如上述員工海外到崗困難的情形，可以一方面臨時(shí)調(diào)整內(nèi)部員工的崗位，尤其是發(fā)揮目前身處海外員工的積極性；另一方面加強(qiáng)和所在國(guó)政府、項(xiàng)目投資方的溝通，采取包機(jī)方式等進(jìn)行人員動(dòng)遷計(jì)劃，多舉措、多模式下最大程度確保項(xiàng)目執(zhí)行的有序推進(jìn)，避免工期罰款。

（四）對(duì)資本市場(chǎng)常存敬畏之心，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用對(duì)項(xiàng)目成本的影響

由于資本市場(chǎng)變幻莫測(cè)，貨幣匯兌損失難以避免，因此采取針對(duì)性措施，最大程度降低匯兌損失的波動(dòng)性，有利于整體控制項(xiàng)目成本。一方面可以簽訂合同時(shí)，從源頭上避免所在國(guó)貨幣的變動(dòng)。貨幣采用一類貨幣，如美元、歐元等，即便要求必須采用當(dāng)?shù)刎泿牛梢钥紤]不同貨幣之間的占比，同時(shí)設(shè)定調(diào)價(jià)公式，最大程度保護(hù)項(xiàng)目執(zhí)行方的利益；另一方面，如果目前執(zhí)行的合同，已經(jīng)為二類貨幣，如俄羅斯盧布、哈薩克堅(jiān)戈、烏茲別克蘇姆等，可以統(tǒng)籌資金的收付，盡量同幣種自然對(duì)沖，最大程度規(guī)避匯率損失。

（中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司，北京100120）

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