網(wǎng)約車類共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管立法價(jià)值之選擇

劉巍巍 孫毅 韓穎梅

摘 要：共享經(jīng)濟(jì)使網(wǎng)約車具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而這一經(jīng)濟(jì)價(jià)值的根本理論在于規(guī)模越大則成本越低，則經(jīng)濟(jì)越有效率。網(wǎng)約車在繁榮發(fā)展的同時必然會出現(xiàn)監(jiān)管規(guī)制問題。當(dāng)前的網(wǎng)約車監(jiān)管規(guī)范不僅在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)設(shè)置不合理，而且違背了行政許可的基本法理。鑒于此，如何實(shí)現(xiàn)由堵變疏、糾偏價(jià)值取向、疏通網(wǎng)約車監(jiān)督立法障礙，需要客觀證成，在共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集和分析功能，實(shí)現(xiàn)保障交易安全、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益及對網(wǎng)約車類共享經(jīng)濟(jì)全方位善治監(jiān)管的終極目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;互聯(lián)網(wǎng)+;共享經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F724.6;F572;D922.296? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）32-0147-02

一、問題緣起

網(wǎng)約車即乘客通過應(yīng)用手機(jī)中的APP進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約租車的一種新型共享經(jīng)濟(jì)模式，即以手機(jī)與預(yù)約交易平臺實(shí)現(xiàn)對接，并通過網(wǎng)上支付手段完成支付的一種新型接運(yùn)乘客營運(yùn)模式。網(wǎng)約車主要有兩種模式，一種是B2C（Business to Customer）模式，另一種是C2C（Customer to Customer）模式。B2C模式主要是網(wǎng)約車平臺公司自營車隊(duì)（駕駛員是職業(yè)司機(jī)）進(jìn)行運(yùn)營服務(wù)的專車模式，如神州專車等，此模式與傳統(tǒng)巡游式出租車類似;而C2C模式網(wǎng)約車即主要依賴私家車（駕駛員大多是私家車主）加盟平臺公司運(yùn)營的快車模式，如滴滴快車等。其中的順風(fēng)車尤能體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)理念和綠色生態(tài)文明的網(wǎng)約車共享經(jīng)濟(jì)模式。本文的研究范域則主要是限定在C2C模式語境下，研究共享經(jīng)濟(jì)中的網(wǎng)約車的利益沖突、監(jiān)管等問題。

“作為共享經(jīng)濟(jì)基石的共享平臺，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車既定價(jià)值的基礎(chǔ)，作為以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托所實(shí)現(xiàn)的封閉的客運(yùn)市場，實(shí)現(xiàn)了短暫且分散的供需意愿從而成為一種頗具共享經(jīng)濟(jì)意蘊(yùn)的新型交通業(yè)態(tài)?！盵1]作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新興產(chǎn)物，網(wǎng)約車很好地將信息技術(shù)應(yīng)用到出租車領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了作為不可消耗物的汽車所有權(quán)與使用權(quán)的分離共享。“作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，網(wǎng)約車興起于城市交通擁堵所帶來的出行不便的需要，是在限行限購、打車難等出現(xiàn)困境下有效實(shí)現(xiàn)社會資源再分配共享的新舉措，因而有利于資源優(yōu)化、減少浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、營造良好環(huán)境的價(jià)值目標(biāo)?！盵2]截至2016年12月，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車用戶規(guī)模為1.68億[3]。全國已有超過400個城市開通專車服務(wù)，全年有超過1 750萬司機(jī)通過滴滴專車、快車獲得靈活就業(yè)和收入機(jī)會，每天有207萬?？燔囁緳C(jī)在滴滴平臺上獲得平均超過160元的收入[4]。故而，網(wǎng)約車從其誕生時就具獨(dú)特的共享經(jīng)濟(jì)特征而獨(dú)具優(yōu)勢。但新興事物必然存在兩面性，即在安全性、救濟(jì)途徑等方面存在嚴(yán)重隱患，故必須盡快納入法律規(guī)范中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。前述，因較低的準(zhǔn)入門檻，使得網(wǎng)約車服務(wù)并無統(tǒng)一性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量參差不齊，行業(yè)現(xiàn)狀極度混亂、野蠻生長，從而產(chǎn)生了眾多可能危及乘客人身財(cái)產(chǎn)安全的隱患。此類事件頻發(fā)，造成了極壞的社會影響，亦嚴(yán)重影響了公眾的出行體驗(yàn)和對網(wǎng)約車服務(wù)的信心。作為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)物，網(wǎng)約車的監(jiān)管立法已成必然。然而，依然有必要對網(wǎng)約車進(jìn)行全面客觀的審視，即網(wǎng)約車市場需求逐年上升，有機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年網(wǎng)約車市場的潛在出行需求約為1.1億次/天。其發(fā)展勢頭銳不可擋，因而，如何發(fā)揮其巨大的共享經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管才是當(dāng)下需要重點(diǎn)研究的問題。

二、網(wǎng)約車服務(wù)的比較優(yōu)勢

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，由于人都是理性的，因而自由化、市場化的網(wǎng)約車運(yùn)行機(jī)制必然會引發(fā)眾多問題。首先，拒載現(xiàn)象不可避免。特別是因偏僻、擁堵、距離過近等因素所引發(fā)的拒載現(xiàn)象將相當(dāng)普遍且不可避免。其次，網(wǎng)約車平臺通過加價(jià)、打賞等方式在交通高峰、特殊天氣等供需失衡情況下形成價(jià)格虛高等不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害乘客利益。再次，由于監(jiān)管的缺失及不到位，部分素質(zhì)不高的網(wǎng)約車司機(jī)亦無動力關(guān)注經(jīng)營安全，并對其服務(wù)質(zhì)量極度漠視。最后，在供給失衡、網(wǎng)約車急速發(fā)展的特殊時期，極容易出現(xiàn)網(wǎng)約車平臺在利益驅(qū)使下降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使得尚不具備行駛能力、安全要求的新手倉促加入，從而造成交通隱患，危害乘車人生命財(cái)產(chǎn)安全，并間接導(dǎo)致交通擁堵更為嚴(yán)重[5]。故而，讓網(wǎng)約車以市場化運(yùn)行作為基礎(chǔ)和保障將不可避免地導(dǎo)致諸多問題?！罢?guī)制是糾正市場缺陷的必要條件?！盵6]各國都在各級政府層面加強(qiáng)對于網(wǎng)約車運(yùn)營的嚴(yán)格法律監(jiān)管，通過準(zhǔn)入許可外加價(jià)格管制、服務(wù)控制和質(zhì)量控制等方式防止市場失靈[7]。相較于網(wǎng)約車的劣勢，其利用大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，通過第三方媒介以派單方式在制定基準(zhǔn)價(jià)前提下實(shí)現(xiàn)對于供需失衡快速調(diào)整的方式;同時在利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的同時，能夠快速、準(zhǔn)確地收集并實(shí)時審核司乘雙方信息的真實(shí)性，從而在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)安全保障要求。也是基于此，網(wǎng)約車平臺降低了市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，忽略了加強(qiáng)規(guī)制的意識。

（一）網(wǎng)約車服務(wù)的信息透明優(yōu)勢

總體而言，網(wǎng)約車整體運(yùn)行機(jī)制相較于傳統(tǒng)的出租車無論是在信息利用還是在供需重置等方面都具有特定的優(yōu)勢。

首先，網(wǎng)約車服務(wù)平臺能夠利用大數(shù)據(jù)手段充分收集客運(yùn)雙方的基本信息。傳統(tǒng)的出租車因行政許可的限制及傳統(tǒng)理念的制約而只會登記運(yùn)營司機(jī)的單方信息，但網(wǎng)約車則依托其強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺能夠在伊始即對則司乘各方的信息進(jìn)行全面的掌控。

其次，網(wǎng)約車不僅能夠利用大數(shù)據(jù)平臺收集到相關(guān)信息，且相較于傳統(tǒng)出租車更具有優(yōu)勢性的運(yùn)行能力，這樣的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在一定程度上的有效運(yùn)行，還包括信息收集的持續(xù)性增強(qiáng)。

（二）網(wǎng)約車服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制及其突破

網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的出租車相比，具有信息收集能力強(qiáng)、安全保障能力大等優(yōu)勢[8]，即網(wǎng)約車在共享經(jīng)濟(jì)理念下第一次實(shí)現(xiàn)了出租車運(yùn)輸合同雙方主體身份的確定性，特別是其具備收集一方（乘客）核心身份信息的特征使得網(wǎng)約車運(yùn)營平臺可實(shí)現(xiàn)對于司乘雙方進(jìn)行監(jiān)控的可能，從而能夠在實(shí)效上實(shí)現(xiàn)運(yùn)行和過濾潛在危機(jī)、降低司乘雙方安全風(fēng)險(xiǎn)的可能。

三、我國“網(wǎng)約車”類共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及監(jiān)管價(jià)值之選擇

（一）我國現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)對“網(wǎng)約車”類共享經(jīng)濟(jì)優(yōu)先價(jià)值的背離

網(wǎng)約車平臺主要是借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，通過以線上線下模式為司乘雙方提供連接平臺，從而實(shí)現(xiàn)道路上閑置車輛資源與出行乘客實(shí)現(xiàn)實(shí)時對接，從而最大限度實(shí)現(xiàn)資源的利用。然而所有的新事物都是利弊雙存的。網(wǎng)約車的確可以給乘車人帶來極大的時間便利，但如若沒有監(jiān)管的約束與法律監(jiān)管的話，必然會對公共交通特別是給乘客帶來安全隱患。故而，網(wǎng)約車必然是通過建立資源配置共享合法化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場參與出行資源重新實(shí)時合理化配置的法治路徑，亦是對資源再配置的創(chuàng)新。然而，問題是如何對網(wǎng)約車實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管從而確保競爭者能夠?qū)崿F(xiàn)公平選擇并確保公共安全，進(jìn)而能夠維護(hù)所屬行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）對“網(wǎng)約車”類共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管價(jià)值之選擇

德國著名哲學(xué)家黑格爾曾說：“凡是合乎理性的東西都是現(xiàn)實(shí)的，凡是現(xiàn)實(shí)的東西都是合乎理性的。”[9]網(wǎng)約車如此繁榮即為最好證據(jù)。網(wǎng)約車快速發(fā)展并利用閑置資源共享生態(tài)體系實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益的巨大繁榮，故應(yīng)予以監(jiān)管并進(jìn)行重點(diǎn)扶持發(fā)展，故應(yīng)明確為戰(zhàn)略發(fā)展方向?！盵10]作為五大發(fā)展理念之一的“共享”理念在網(wǎng)約車中體現(xiàn)得尤為透徹。網(wǎng)約車不僅體現(xiàn)“共享”經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，且亦是一種“創(chuàng)新”，并以“開放”的心態(tài)間接實(shí)現(xiàn)了“綠色”目標(biāo)。網(wǎng)約車在自由發(fā)展中必然需要法律監(jiān)管，然而，面對新生事物，因噎廢食并非良好的選擇。英國著名功利主義哲學(xué)家杰里米邊沁認(rèn)為，“最好的立法就是實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福。”[11]如何以監(jiān)管立法最終實(shí)現(xiàn)制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸?！保钱?dāng)前解決網(wǎng)約車監(jiān)管立法由“堵”變“梳”的重要價(jià)值轉(zhuǎn)變，亦契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的根本價(jià)值追求。因而，如何糾偏、如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變、如何疏通制度障礙，就值得進(jìn)一步思考。

《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》目的在于限制地方政府監(jiān)管權(quán)力的濫用、防止限制市場競爭的措施濫用。另外，《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的出臺有助于分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的實(shí)現(xiàn)，從而有利于對網(wǎng)約車進(jìn)行有效監(jiān)管。

對網(wǎng)約車類共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律規(guī)制已成當(dāng)務(wù)之急，從根本上來說，法律規(guī)制主體應(yīng)當(dāng)站在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的立場上，以規(guī)范管理、填補(bǔ)法律漏洞、排除安全隱患為初衷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”所帶來的不僅僅是信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，更重要的是推動了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不斷向新經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)生演變，增強(qiáng)了其生命力與活力，孵化、創(chuàng)造了基于互聯(lián)網(wǎng)的改革、創(chuàng)新、發(fā)展平臺。共享經(jīng)濟(jì)正在成為互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)浪潮下最有活力的組成部分，而對其進(jìn)行法律規(guī)制，必須采取全新的路徑，即從過去的事前單向許可轉(zhuǎn)型為雙向合作的新模式，為實(shí)踐新的治理模式提供新的平臺和機(jī)遇。新的平臺主要是基于互聯(lián)網(wǎng)+的網(wǎng)約車平臺，平臺運(yùn)營數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共用、共享，雙方可以通過人工智能、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，對路面狀況，包括人員、車輛、車流等進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)管與預(yù)測分析，從而實(shí)現(xiàn)改善交通狀況、提升管理效率、綜合利用閑置資源、開展供給側(cè)改革、服務(wù)社會民生等目標(biāo)。政府在監(jiān)管路徑規(guī)制選擇上應(yīng)該回到規(guī)制目的本源上來，在網(wǎng)約車類共享經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的過程中推進(jìn)政府與平臺運(yùn)營商的雙向互動與合作。唯此，才能真正達(dá)成法律規(guī)制的目的，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車的有效治理，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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