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    監(jiān)獄罪犯離監(jiān)探親問(wèn)題探析

    2020-12-28 14:38:23陳世定
    關(guān)鍵詞:探親罪犯監(jiān)獄

    陳世定

    (四川省雷馬屏監(jiān)獄,四川 峨眉山 614200)

    監(jiān)獄實(shí)行罪犯離監(jiān)探親制度,是依照《監(jiān)獄法》和司法部規(guī)定,對(duì)符合條件和表現(xiàn)好的罪犯,準(zhǔn)予其離開(kāi)監(jiān)獄,回家探親;罪犯不穿囚服,是穿便服;監(jiān)獄不押送陪同,罪犯自行回家;罪犯按規(guī)定時(shí)間出去,準(zhǔn)時(shí)安全回到監(jiān)獄,這是一種行政獎(jiǎng)勵(lì)性假期制度。

    我國(guó)《監(jiān)獄法》中確立的這項(xiàng)制度,是黨和國(guó)家寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策下人道主義精神的體現(xiàn),其中蘊(yùn)涵著人文關(guān)懷的社會(huì)道義和公平正義的法治精神。它與“懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針是一致的,是推行行刑個(gè)別化和社會(huì)化的重要舉措。 其目的在于罪犯通過(guò)短暫的探親,接觸社會(huì),感受親情的溫暖,促使其安心改造,積極認(rèn)罪悔罪,爭(zhēng)取立功受獎(jiǎng),促進(jìn)其再社會(huì)化,彰顯監(jiān)獄的社會(huì)改造功能,體現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防和特殊預(yù)防作用,以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與和睦平安的家庭環(huán)境。

    一、監(jiān)獄辦理罪犯離監(jiān)探親的依據(jù)

    (一)依據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定

    《監(jiān)獄法》 第57 條規(guī)定,“罪犯有下列情形之一的,監(jiān)獄可以給予表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者記功:(1)遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律,努力學(xué)習(xí),積極勞動(dòng),有認(rèn)罪服法表現(xiàn)的;(2)阻止違法犯罪活動(dòng)的;(3)超額完成生產(chǎn)任務(wù)的;(4)節(jié)約原材料或者愛(ài)護(hù)公物,有成績(jī)的;(5)進(jìn)行技術(shù)革新或者傳授生產(chǎn)技術(shù),有一定成績(jī)的;(6)在防止或者消除災(zāi)害事故中作出一定貢獻(xiàn)的;(7)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他貢獻(xiàn)的。 被判處有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一, 執(zhí)行原判刑期1/2以上,在服刑期間一貫表現(xiàn)好,離開(kāi)監(jiān)獄不致再危害社會(huì)的,監(jiān)獄可以根據(jù)情況準(zhǔn)其離監(jiān)探親。 ”由此看來(lái),《監(jiān)獄法》對(duì)離監(jiān)探親的規(guī)定,具有兩個(gè)特點(diǎn):一是法定性,從法律制度的視野看,準(zhǔn)許罪犯離監(jiān)探親是由《監(jiān)獄法》規(guī)定的,離監(jiān)探親發(fā)生了罪犯服刑空間場(chǎng)所的變更。 二是行政獎(jiǎng)勵(lì)性,離監(jiān)探親在《監(jiān)獄法》 中被規(guī)定在行政獎(jiǎng)勵(lì)條款中, 屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)性的,是對(duì)表現(xiàn)符合要求的罪犯實(shí)行的,是一項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)性的優(yōu)惠待遇,但不是一種權(quán)利。

    (二)依據(jù)司法部的規(guī)定

    2001 年,司法部出臺(tái)《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》(司法通[2001]094 號(hào)),對(duì)罪犯離監(jiān)探親的實(shí)質(zhì)條件和程序條件、批準(zhǔn)權(quán)限、操作程序和監(jiān)督等作出了細(xì)化的規(guī)定, 對(duì)實(shí)際工作具有很強(qiáng)的操作性意義。 其中,對(duì)《監(jiān)獄法》的規(guī)定予以了擴(kuò)張性規(guī)定,第2 條規(guī)定的條件:“(一)原判有期徒刑以及原判死緩二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑減為有期徒刑,執(zhí)行有期徒刑1/2 以上;(二)寬管級(jí)處遇;(三)服刑期間一貫表現(xiàn)好,離監(jiān)后不致再危害社會(huì);(四)探親對(duì)象的常住地在監(jiān)獄所在的?。▍^(qū)、市)行政區(qū)域范圍內(nèi)。 ”其他方面的規(guī)定,第3 條規(guī)定:離監(jiān)探親的對(duì)象為父母、子女和配偶。 第4 條規(guī)定: 每名罪犯每年只能探親一次,時(shí)間為3-7 天(不含路途時(shí)間)。 第5 條規(guī)定:監(jiān)獄每年可分批次準(zhǔn)予罪犯離監(jiān)探親; 每年離監(jiān)探親罪犯的比例不超過(guò)監(jiān)獄押犯總數(shù)的2%; 女子監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄的離監(jiān)探親比例可以適當(dāng)提高。 對(duì)第5 條的規(guī)定,在2008 年四川監(jiān)獄《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)實(shí)施規(guī)定》的第8 條中,增加了“同一時(shí)期離監(jiān)探親罪犯的比例不能超過(guò)1%”,每次限制比例,數(shù)量不多,這更加便于具體操作和減少工作的壓力與風(fēng)險(xiǎn);第13 條規(guī)定:“批準(zhǔn)罪犯離監(jiān)探親每年可分批進(jìn)行,春節(jié)、元宵、清明、中秋、五一、十一、元旦都可進(jìn)行。在上級(jí)有規(guī)定的特殊時(shí)期,可以暫時(shí)批準(zhǔn)罪犯離監(jiān)探親”。

    綜上所述,離監(jiān)探親具有以下三個(gè)特點(diǎn):一是對(duì)象和條件法定性,它是由《監(jiān)獄法》規(guī)定的。二是行政獎(jiǎng)勵(lì)性, 它是給予的一種在非監(jiān)禁狀態(tài)下的行政獎(jiǎng)勵(lì),不屬于權(quán)利屬性的。 三是時(shí)間短暫性,每名罪犯每年只能探親一次,時(shí)間為3-7 天(不含路途時(shí)間)。

    二、存在的主要問(wèn)題

    (一)《監(jiān)獄法》中存在的問(wèn)題

    1.對(duì)“離監(jiān)探親”的表述模糊。 《監(jiān)獄法》第57 條規(guī)定的罪犯離監(jiān)探親過(guò)于抽象籠統(tǒng)。目前,還沒(méi)有出臺(tái)監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則予以明確,也沒(méi)有司法解釋出來(lái),因此, 缺乏細(xì)化的操作性法律規(guī)定。 其規(guī)定輪廓性強(qiáng),模糊、不具體,導(dǎo)致執(zhí)行不暢、不規(guī)范和執(zhí)行中往往處于收緊狀況;規(guī)定的條款單薄,不細(xì)致,操作性不強(qiáng)。 《監(jiān)獄法》 規(guī)定:“可以根據(jù)情況準(zhǔn)其離監(jiān)探親,”其中“可以”是不確定的術(shù)語(yǔ),對(duì)監(jiān)獄而言,則具有很大的自我選擇性和主觀(guān)上的自由決定權(quán), 監(jiān)獄可以辦理,也可以不辦理;辦理的數(shù)量可以多一些,也可以少一些;可以在一年中辦理一次,也可以辦理幾次,因此,造成實(shí)施頻度不高、數(shù)量不大、范圍不廣的結(jié)果,在實(shí)際工作中,沒(méi)有保持常態(tài)化和制度化。又如,對(duì)“不致再危害社會(huì)”的表述模糊,沒(méi)有細(xì)則性的具體化規(guī)定,監(jiān)獄則擔(dān)心掌握不好,會(huì)遭責(zé)任倒查和受到問(wèn)責(zé)處理。

    2.對(duì)離監(jiān)探親的期限沒(méi)有明確。 《監(jiān)獄法》沒(méi)有明確, 也沒(méi)有相關(guān)的司法解釋予以法律制度上的支持,因此,對(duì)其法律制度的規(guī)定缺失。 司法部規(guī)定的離監(jiān)探親時(shí)間每人每年為一次,時(shí)間3-7 天;特許離監(jiān)探親時(shí)間1 天,而這僅僅是部門(mén)性規(guī)定,對(duì)大多數(shù)罪犯而言,不容易獲得。

    3.對(duì)離監(jiān)探親假是否計(jì)入刑期沒(méi)有明確。 對(duì)離監(jiān)探親時(shí)間是否應(yīng)計(jì)入刑期,《監(jiān)獄法》 沒(méi)有予以明確,而實(shí)際操作上通常是按計(jì)入刑期對(duì)待的,這已成為習(xí)慣性做法。

    (二)司法部規(guī)定存在的問(wèn)題

    司法部《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》,其本身屬部門(mén)性規(guī)定,不具法律地位和法律約束力,缺乏法律制度的長(zhǎng)效性、嚴(yán)肅性。具體存在的問(wèn)題,包括:

    1.規(guī)定的限制性太大的問(wèn)題。 一是在對(duì)象上,其中第3 條規(guī)定:“離監(jiān)探親的對(duì)象限于父母、子女、配偶,”實(shí)際上,存在繼父母、繼子女、養(yǎng)父母、繼父母。二是在地域上,存在地域限制甚至歧視,其中排除了外省罪犯可以獲得離監(jiān)探親的機(jī)會(huì),事實(shí)上,現(xiàn)代社會(huì)中人員的流動(dòng)性非常大, 許多罪犯是在外省犯罪而服刑改造的;而且現(xiàn)代交通十分發(fā)達(dá)了,外省罪犯探親也是很便捷的。三是在時(shí)間分布上,主要集中在節(jié)日這些重大的時(shí)間節(jié)點(diǎn), 造成更多的罪犯難以實(shí)現(xiàn)愿望。

    2.規(guī)定模糊性的問(wèn)題。 《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》 第5 條規(guī)定:“女子監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄的離監(jiān)探親比例可以適當(dāng)提高,”其中,“比例可以適當(dāng)提高”的“可以”是不確定的,監(jiān)獄可以做、也可以不做, 其實(shí)沒(méi)有明確地體現(xiàn)對(duì)女犯和未成年犯的特別關(guān)心;“比例適當(dāng)” 是指哪樣的比例為適當(dāng), 沒(méi)有明確,在操作上很難掌握和控制。

    3.費(fèi)用自理的問(wèn)題。 其中規(guī)定罪犯離監(jiān)探親的費(fèi)用自理,而有的罪犯或其家庭根本無(wú)法承擔(dān),但是回家探親有促進(jìn)其改造的作用, 這種規(guī)定使得有的罪犯無(wú)法滿(mǎn)足愿望。

    4.逾期不歸的問(wèn)題。 第10 條規(guī)定:“對(duì)逾期不歸的罪犯,以脫逃罪論處,但因不可抗拒的原因未能按期歸監(jiān)的除外,” 這是司法行政主管機(jī)關(guān)的部門(mén)規(guī)定,這缺乏法律依據(jù),法律上沒(méi)有明確罪犯不歸按脫逃罪論處,也沒(méi)有授權(quán)司法部予以規(guī)定,因此,司法部的規(guī)定不具有法律效力, 不能將其置于與法律地位等同的表達(dá)。

    5.與《監(jiān)獄法》相抵觸的問(wèn)題。 《監(jiān)獄法》中沒(méi)有“特許離監(jiān)”規(guī)定,“特許離監(jiān)”本身是針對(duì)罪犯家庭出現(xiàn)特殊情況后實(shí)施的離開(kāi)監(jiān)獄。但是,它與離監(jiān)探親是不同的, 離監(jiān)探親是針對(duì)罪犯改造表現(xiàn)的一種獎(jiǎng)勵(lì)。而既然《監(jiān)獄法》沒(méi)有規(guī)定,司法部的規(guī)定顯然超出了法律規(guī)定,不合法。

    (三)監(jiān)獄實(shí)踐面臨的問(wèn)題

    監(jiān)獄是否批準(zhǔn)罪犯離監(jiān)探親, 一是監(jiān)獄考慮自身因素, 監(jiān)獄偏重考慮的不利因素或風(fēng)險(xiǎn)不可控的問(wèn)題,則不愿意過(guò)多辦理離監(jiān)探親案件。其不可控因素包括:可能造成社會(huì)安全問(wèn)題、可能承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,同時(shí)也會(huì)給監(jiān)獄增加很大的工作量,還有罪犯家庭和社會(huì)的接納認(rèn)可程度也是個(gè)問(wèn)題, 那么通常不愿意辦理, 更不愿意頻繁或過(guò)多地辦理離監(jiān)探親案件,有的監(jiān)獄長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)行,有的也只是象征性地落實(shí),不敢放開(kāi),所以是時(shí)冷時(shí)熱的情況,沒(méi)有形成常態(tài)化的離監(jiān)探親態(tài)勢(shì), 即使在2018 年春節(jié)前夕,在司法部高度重視下,辦理的數(shù)量也不大,全國(guó)27 個(gè)省份311 所監(jiān)獄共計(jì)辦理999 名罪犯離監(jiān)探親。二是來(lái)自社會(huì)機(jī)構(gòu)部門(mén)方面因素,社會(huì)機(jī)構(gòu)部門(mén)存在協(xié)調(diào)支持不夠的問(wèn)題,實(shí)際上,辦理罪犯離監(jiān)探親工作,主要是靠監(jiān)獄一家之力主導(dǎo)的,沒(méi)有形成很好的獄地聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在制度上缺乏頂層設(shè)計(jì),沒(méi)有相應(yīng)的配套機(jī)制,以明確權(quán)責(zé)和貫通全程、涵蓋獄地的操作程序及流程,監(jiān)獄辦理工作中受到的支持不大,難度大,要辦成一件,需要費(fèi)很大的勁,所以也導(dǎo)致監(jiān)獄不愿意過(guò)多辦理罪犯離監(jiān)探親案件。另外,從罪犯方面看, 不少表現(xiàn)好的罪犯希望獲得監(jiān)獄批準(zhǔn)離監(jiān)探親,但是他們感到指標(biāo)太少,太難獲得,因此積極性不高,有的認(rèn)為政府對(duì)這個(gè)制度設(shè)立是虛的。

    三、對(duì)策思考

    (一)明確監(jiān)獄離監(jiān)探親決定權(quán)的行政執(zhí)法權(quán)屬性

    現(xiàn)行監(jiān)獄的離監(jiān)探親決定權(quán)屬于行政執(zhí)法權(quán)。分析離監(jiān)探親權(quán)屬性的目的, 在于使之與監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、 假釋建議權(quán)和監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行批準(zhǔn)權(quán)等形成系統(tǒng)性的邏輯認(rèn)知, 從而為對(duì)策制定開(kāi)啟思路。

    1.與減刑、假釋比較

    減刑、假釋是國(guó)家的刑罰執(zhí)行變更制度,由監(jiān)獄提請(qǐng)而啟動(dòng),監(jiān)獄只具有司法建議權(quán);法院通過(guò)司法審查程序裁定,決定權(quán)在法院,因此,對(duì)罪犯的減刑、假釋屬于完全司法權(quán)性質(zhì)的。減刑,意味著原判刑期的縮短,改變了原判刑期,而罪犯服刑的空間場(chǎng)所沒(méi)有發(fā)生改變。 假釋?zhuān)馕吨行唐谖醋?,而是監(jiān)禁方式發(fā)生改變, 由封閉的監(jiān)禁刑方式變?yōu)殚_(kāi)放性的非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式,刑罰執(zhí)行空間場(chǎng)所發(fā)生了變更。

    離監(jiān)探親由《監(jiān)獄法》規(guī)定的,是法定的,明確了條件和對(duì)象。 但是,其決定權(quán)在監(jiān)獄,表明離監(jiān)探親的監(jiān)獄決定權(quán)屬于司法行政性質(zhì)的權(quán)力, 是監(jiān)獄的一種執(zhí)法管理權(quán)。然而,離監(jiān)探親意味著罪犯服刑空間場(chǎng)所發(fā)生了暫時(shí)改變, 也可以說(shuō)罪犯服刑方式由監(jiān)禁方式發(fā)生暫時(shí)改變,變成了非監(jiān)禁方式,在空間場(chǎng)所上發(fā)生了變化;同時(shí),罪犯也處于自由服刑的狀態(tài)。這與罪犯假釋的情況是相似的。從對(duì)罪犯的獎(jiǎng)勵(lì)上看,離監(jiān)探親是一項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)性制度。從動(dòng)用執(zhí)法資源視角看,離監(jiān)探親由監(jiān)獄啟動(dòng)和決定、在檢察院監(jiān)督下即完成,耗用的執(zhí)法資源很少。

    2.與暫予監(jiān)外執(zhí)行比較

    暫予監(jiān)外執(zhí)行是指在國(guó)家法律規(guī)定的特殊情況下,對(duì)被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑或拘役的罪犯,決定暫不收監(jiān),或收監(jiān)后又決定暫時(shí)監(jiān)外服刑,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的一種國(guó)家刑罰執(zhí)行變更制度。 變更的內(nèi)容包括刑罰執(zhí)行方式和地點(diǎn)的變更。從監(jiān)禁方式上看, 它是一種非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式,也是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行個(gè)別化和社會(huì)化的方式,它基于“以人為本”的思想原則,尊重和保障具有法定情形的罪犯人權(quán)。

    對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行,法院有決定權(quán),《刑事訴訟法》第265 條規(guī)定:在交付執(zhí)行前,暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定。同時(shí),公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)有批準(zhǔn)權(quán),依據(jù)是《刑事訴訟法》第265 條規(guī)定和公安部 《看守所拘留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》(2013 年)、司法部《監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》,內(nèi)容是:在交付執(zhí)行后,暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書(shū)面意見(jiàn), 報(bào)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 從決定批準(zhǔn)的權(quán)力屬性看,都是一種行政權(quán)力性的,就監(jiān)獄的而言,不由監(jiān)獄批準(zhǔn), 而是由省級(jí)以上的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)才有權(quán)批準(zhǔn),只是層級(jí)的不同而已。這種批準(zhǔn)權(quán)屬性與離監(jiān)探親的情況是一致的。 監(jiān)獄的離監(jiān)探親與暫予監(jiān)外執(zhí)行,都是行政性質(zhì)的,為監(jiān)獄的行政執(zhí)法管理權(quán),屬于行政決定權(quán)。

    (二)實(shí)行法定離監(jiān)探親制度

    通過(guò)上述離監(jiān)探親的權(quán)屬分析, 筆者認(rèn)為從法律上區(qū)分罪犯不同表現(xiàn)狀況和處遇情況給予罪犯不同期限的離監(jiān)探親和次數(shù), 可以參照西方一些國(guó)家的寬泛做法,按年度給出總假期和次數(shù),這樣,從法律上實(shí)行法定離監(jiān)探親制度。法定離監(jiān)探親,是指按照法律規(guī)定,只要罪犯符合法定的前置性條件,經(jīng)審查符合表現(xiàn)條件和要求, 即可因罪犯自我申請(qǐng)而啟動(dòng),由監(jiān)獄決定、駐獄檢察機(jī)構(gòu)監(jiān)督而實(shí)施。 將監(jiān)獄主導(dǎo)下的獎(jiǎng)勵(lì)性離監(jiān)探親制度, 變?yōu)樽锓钢鲃?dòng)請(qǐng)求的權(quán)利性離監(jiān)探親制度,由此,賦予符合條件和表現(xiàn)好的罪犯具有離監(jiān)探親的權(quán)利, 離監(jiān)探親即不再是監(jiān)獄給予獎(jiǎng)勵(lì)性的東西。 監(jiān)獄辦理罪犯離監(jiān)探親案件,即是落實(shí)法律賦予監(jiān)獄的一項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)。

    駐獄檢察機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督, 是就近利用國(guó)家司法資源確保正確性和嚴(yán)肅性, 不再通過(guò)人民法院司法審查程序。因?yàn)樽锓鸽x監(jiān)探親的時(shí)間3-7 天,特許離監(jiān)探親時(shí)間為1 天, 時(shí)間太短, 不適宜司法審查程序;如果進(jìn)入司法審查程序,會(huì)因時(shí)間短而緊迫而不便于迅速操作,同時(shí),從司法成本看,也會(huì)耗費(fèi)國(guó)家緊缺而寶貴的司法資源,簡(jiǎn)化程序和環(huán)節(jié),更加有利于節(jié)約司法資源和成本。

    (三)完善離監(jiān)探親法律制度及規(guī)定的細(xì)節(jié)

    1.明確離監(jiān)探親的限制性規(guī)定。 在對(duì)象上,應(yīng)明確對(duì)象還包括繼子女、繼父母、養(yǎng)子女、養(yǎng)父母;在地域上,應(yīng)包括外省的,能夠準(zhǔn)許多少,是實(shí)際操作上的事;在離監(jiān)探親時(shí)間長(zhǎng)短上,與西方國(guó)家的做法相比,是可以適當(dāng)延長(zhǎng)的,比如,西班牙規(guī)定的普通暫時(shí)離監(jiān),根據(jù)罪犯的不同等級(jí),每年7 天至36 天或48 天不等;德國(guó)1976 年《監(jiān)獄法》規(guī)定,在正常情況下每個(gè)日歷年為28 天。[1]在時(shí)間分布點(diǎn)上,可以按每季度實(shí)施一定比例,保持每年合理分配,以此形成離監(jiān)探親常態(tài)化、制度化,真正讓罪犯和其家庭看到希望,增強(qiáng)這項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)的積極影響力。

    2.明確模糊性規(guī)定。 比如,對(duì)《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》第5 條的“比例可以適當(dāng)提高”,明確比例幅度有多大,便于實(shí)際工作操作。

    3.考慮特殊情況下離監(jiān)探親的費(fèi)用。 需要規(guī)定罪犯自理,但沒(méi)有排除特殊情況,對(duì)無(wú)法承擔(dān)探親路費(fèi)的,應(yīng)規(guī)定可以在監(jiān)獄的罪犯幫扶基金中開(kāi)支;這點(diǎn)在1954 年的《勞改條例》中有規(guī)定,現(xiàn)應(yīng)在法律制度上保留該精神。其實(shí),西方國(guó)家的監(jiān)獄實(shí)行的暫時(shí)離監(jiān),一般都是由罪犯或者罪犯家庭負(fù)擔(dān)的。[1]319

    4.明確逾期不歸的排除因素。 對(duì)是否在規(guī)定離監(jiān)探親期間內(nèi)不歸按脫逃罪論處,在《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》中,應(yīng)明確罪犯離監(jiān)探親逾期不歸的,按脫逃罪論處,但應(yīng)對(duì)不可抗力因素排除在外。

    5.調(diào)整對(duì)離監(jiān)探親的監(jiān)管部門(mén)。 根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,參照管制、拘役、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行由司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管, 改變司法部原規(guī)定的由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督, 可在將出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》中明確由監(jiān)獄委托當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助。

    6.區(qū)分特許離監(jiān)與離監(jiān)探親的不同。 特許離監(jiān)不屬于離監(jiān)探親,應(yīng)在《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》中予以明確,予以法律制度的支持認(rèn)可,便于依法執(zhí)行。

    (四)建立獄地聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障離監(jiān)探親制度落實(shí)

    罪犯離監(jiān)探親發(fā)生在其服刑改造中, 罪犯通過(guò)離監(jiān)探親回到家庭、面向社會(huì),要在中央政法委牽頭下,由有關(guān)地方政府機(jī)關(guān)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的參與、協(xié)調(diào)和支持,形成整合的資源力量,更好開(kāi)展這項(xiàng)工作和獲得良好的社會(huì)效益。而為切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作,一是做好頂層制度設(shè)計(jì), 中央政法委牽頭組織制定如《監(jiān)獄罪犯離監(jiān)探親聯(lián)動(dòng)管理辦法》, 產(chǎn)生制度化的聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效約束力;二是建立聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制,按照“各司其職、分工明確、密切配合、信息互通、整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行通暢”的原則要求,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確監(jiān)獄、司法局所、公安機(jī)關(guān)派出所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等各自的職責(zé)任務(wù),并實(shí)行考核監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

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