探索構(gòu)建基層食品藥品違法犯罪查處聯(lián)動工作模式

北京市西城區(qū)市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊（100035）王晨

北京市西城區(qū)市場監(jiān)督管理局自2019年3月底組建以來，以打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪、“除害治亂”為目標(biāo)，進一步深化“行刑銜接”工作，不斷探索建立并推行“聯(lián)動查處、無縫銜接”的工作模式。

1 完善違法行為聯(lián)動查處工作機制

為加強對轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門和公安部門聯(lián)動執(zhí)法機制的組織領(lǐng)導(dǎo)，西城區(qū)局在原有食品藥品聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組（原食藥稽查大隊與區(qū)公安經(jīng)偵支隊）的基礎(chǔ)上，與區(qū)公安分局成立了食品藥品聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市場局和公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市場局綜合執(zhí)法大隊和公安分局治安支隊環(huán)食藥旅中隊分管負(fù)責(zé)人任副組長，下設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)級相關(guān)部門查處食品藥品領(lǐng)域違法犯罪案件的銜接工作，對重大違法犯罪案件適時聯(lián)合掛牌督辦。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總和分析研判轄區(qū)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況，協(xié)調(diào)案件線索移交、轉(zhuǎn)遞，提出有效打擊和防范違法犯罪行為的工作建議和措施。此外，繼續(xù)加強與區(qū)檢法機關(guān)的合作，充分利用聯(lián)席會議，邀請檢察院、法院相關(guān)部門人員參與。各部門通報重大行政和刑事案件的查處情況，會商大案要案的查處措施和意見，研究工作中遇到的執(zhí)法問題，分析研判并及時研究解決階段性問題。檢察和審判機關(guān)的提前介入，減少信息溝通不暢和協(xié)作配合不規(guī)范等問題，涉刑案件在辦理過程中更加順暢。2019年6月，區(qū)局執(zhí)法大隊受邀參加北京市人民檢察院組織召開的多部門聯(lián)席研討會，并在會上就前期與區(qū)公安分局共同偵辦的涉刑案件進行匯報，對案件定性提出意見和建議。

2 夯實基層協(xié)同執(zhí)法銜接機制

2018年，原區(qū)食藥監(jiān)局共向區(qū)公安部門移送涉刑案件9件。為貫徹落實《關(guān)于建立食品藥品監(jiān)督管理所與公安派出所協(xié)同執(zhí)法銜接保障工作機制的意見》的有關(guān)要求，原區(qū)食藥稽查大隊牽頭擬定了“深化兩法銜接強化所所執(zhí)法配合工作備忘錄”。依據(jù)屬地原則，由食藥所、派出所所長簽訂工作備忘錄，初步搭建起街道食藥所與屬地派出所間“所所銜接”的執(zhí)法銜接保障機制；以區(qū)食品藥品安全委員會辦公室名義制發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行刑銜接的指導(dǎo)意見》，確?！八暯印眻?zhí)法配合工作取得實效。

在此基礎(chǔ)之上，西城區(qū)局深化推進日常聯(lián)動執(zhí)法制度，建立了聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合應(yīng)急處置、案件查處協(xié)作等機制，強化日常聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動處置。無論在調(diào)查取證、檢驗檢測、出具鑒定結(jié)論，還是現(xiàn)場及相關(guān)人員的控制等方面，各基層單位合作意識逐步增強。各部門將日常檢查中發(fā)現(xiàn)的食品藥品類違法犯罪案件及時進行通報，對符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的及時啟用案件辦理綠色通道。以制度為引領(lǐng)，工作流程和職責(zé)變得更加順暢和清晰。

2019年，西城區(qū)局通過主動出擊排查隱患，聯(lián)動處置案源線索，共向區(qū)公安部門移送食品藥品領(lǐng)域違法犯罪涉刑案件13件，涉嫌犯罪移送處理人員16人，違法犯罪行為涵蓋銷售有毒有害食品、銷售假藥、非法經(jīng)營等，執(zhí)法效率顯著提高。

3 強化其他相關(guān)保障措施

建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。定期開展培訓(xùn)交流活動，通過聯(lián)合培訓(xùn)、典型案例剖析、現(xiàn)場教學(xué)、經(jīng)驗交流、工作研討等形式，系統(tǒng)講解辦理食品藥品類案件涉及的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強對雙方執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握食品藥品領(lǐng)域不同類型刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)和案件移送、辦理程序，必要時還邀請檢察院、法院、知名學(xué)者及相關(guān)從業(yè)人員參加，加大對打擊危害食品藥品安全違法犯罪工作的學(xué)習(xí)交流。2019年7月，西城區(qū)召開2019年度食藥領(lǐng)域培訓(xùn)會，來自公安、食藥部門近50名業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)。區(qū)局執(zhí)法大隊人員從藥品、假劣藥的定義分類、《刑法修正案（八）》對生產(chǎn)銷售假藥罪條款的修正，結(jié)合具體案例和藥品實物，進行詳細(xì)解讀，并與辦案民警就藥品領(lǐng)域的行刑銜接案件進行探討。

建立聯(lián)合宣傳機制。加大聯(lián)合宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳食品藥品安全相關(guān)的法律、法規(guī)，增強企業(yè)和人民群眾的守法意識和自我保護意識[1]。發(fā)布典型案例，警示教育公眾。暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發(fā)動群眾、媒體監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時報告，營造濃厚社會氛圍，營造食品藥品安全社會共治的良好格局[2]。在獎勵機制方面，對工作成效突出的單位和個人予以聯(lián)合通報表彰，并將先進事跡通過媒體進行宣傳。適時在市區(qū)級新聞媒體上對重大案件進行宣傳，有效震懾違法犯罪分子。