淺談城市軌道企業(yè)人力資源規(guī)劃

何世財

【摘 要】文章對城市軌道企業(yè)人力資源規(guī)劃進行全面分析。首先簡要闡述人力資源規(guī)劃的內(nèi)涵與意義，然后結(jié)合城市軌道企業(yè)特點介紹人力資源規(guī)劃編制依據(jù)與重點難點，最后從實踐角度出發(fā)，提出城市軌道企業(yè)人力資源規(guī)劃主要內(nèi)容與實施方法，旨在幫助城市軌道企業(yè)加快專業(yè)人才培養(yǎng)，確保城市軌道交通順利建設(shè)和運營。

【關(guān)鍵詞】城市軌道企業(yè);人力資源規(guī)劃;分析

【中圖分類號】F272.92 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）07-0183-03

2019年是中國城市軌道交通運營50周年。中國城市軌道交通雖然起步晚且集中于近20年的建設(shè)和發(fā)展，但是運營規(guī)模已位居世界前列，在建規(guī)劃線路近8 000 km[1]。城市軌道交通快速大規(guī)模的建設(shè)和運營，導(dǎo)致行業(yè)人才十分緊缺。對于城市軌道交通企業(yè)而言，做好人力資源規(guī)劃，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)，這是確保城市軌道交通順利建設(shè)和運營的必由之路。

1 人力資源規(guī)劃的內(nèi)涵及意義

1.1 人力資源規(guī)劃概述

廣義的人力資源規(guī)劃，包括企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)計、人力資源配置及開發(fā)規(guī)劃、人力資源管理策略、企業(yè)文化建設(shè)等內(nèi)容，是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的職能規(guī)劃。

狹義的人力資源規(guī)劃，一般指人力資源配置及開發(fā)規(guī)劃，包括人員需求與供給預(yù)測、補充及轉(zhuǎn)移計劃、培養(yǎng)及繼任計劃、培訓(xùn)及開發(fā)計劃等，重點解決企業(yè)人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題，保證人力資源的有效供給，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

1.2 城市軌道企業(yè)人力資源規(guī)劃的必要性

①行業(yè)人才短缺。截至2019年6月，我國內(nèi)地建成并開通地鐵的城市已有37個，運營線路195條、6 127 km。同時，共有63個城市的城市軌道交通線網(wǎng)獲批，在實施的建設(shè)線路近8 000 km，需要新增的從業(yè)人員超過40萬人。城市軌道企業(yè)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展帶來崗位和人員規(guī)模的不斷擴大，且人力資源需求常集中于某時點，需要通過前瞻性的人力資源規(guī)劃以支持業(yè)務(wù)的發(fā)展[2]。②人才培養(yǎng)周期長。城市軌道企業(yè)人力資源專業(yè)性強、培養(yǎng)周期長，前瞻性地開展人力資源規(guī)劃，有助于為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展做好人力資源的準(zhǔn)備。③人力成本是城市軌道企業(yè)運營的主要成本，前瞻性的人力資源規(guī)劃有助于企業(yè)經(jīng)營的整體籌劃及經(jīng)營管理策略的確定。④人力資源規(guī)劃有助于前瞻性地研究并采取合適的人力資源管理策略及人力資源組織管理體系，促進組織效率的提升和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 城市軌道企業(yè)人力資源規(guī)劃編制依據(jù)

2.1 業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃

城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃：建設(shè)規(guī)模及建設(shè)時序;城市軌道交通運營規(guī)劃：開通及運營時間安排;其他業(yè)務(wù)規(guī)劃：房地產(chǎn)、商業(yè)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)開發(fā)規(guī)劃。

2.2 城軌發(fā)展進程

起步階段：單一線路建設(shè);發(fā)展階段：多線建設(shè)、單線路運營;壯大階段：多線建設(shè)、線網(wǎng)運營;成熟階段：線網(wǎng)運營，小規(guī)模建設(shè)。

2.3 業(yè)務(wù)運作模式及組織管理模式

業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位：多元化經(jīng)營？建設(shè)或運營單一業(yè)務(wù)？

建設(shè)管理模式及運營管理模式：自主建設(shè)管理、建設(shè)移交（BT）、PPP項目？自主維修、委外維修、委托運營管理？

組織管理模式：事業(yè)部、分公司、子公司？

2.4 公司內(nèi)外部環(huán)境

內(nèi)部人力資源狀況：現(xiàn)有人員的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)。

外部人力資源環(huán)境：行業(yè)人力資源現(xiàn)狀，未來行業(yè)人力資源供給與需求情況。

公司的人力資源政策：公司用工、用人、薪酬福利等政策與機制等。

3 城市軌道企業(yè)人力資源規(guī)劃的重點和難點

3.1 城市軌道企業(yè)人力資源規(guī)劃的重點

①崗位設(shè)置及人力資源需求預(yù)測，包括不同發(fā)展階段的崗位設(shè)置、人員的數(shù)量及結(jié)構(gòu)需求等。②人力資源的供給預(yù)測，分析行業(yè)發(fā)展及人才供求關(guān)系，盤點內(nèi)外部人力資源供給。③人力資源供需平衡及補充計劃，在人力資源資源供需預(yù)測的基礎(chǔ)上編制人員招聘及補充計劃。④人員的培訓(xùn)及開發(fā)計劃，包括員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)調(diào)整及能力提升計劃、核心人才隊伍建設(shè)規(guī)劃等。⑤人工成本預(yù)算，包括薪酬福利等開支，與企業(yè)總成本的關(guān)系。⑥人才吸引及保留策略：根據(jù)人才供求情況，制定合適的招聘策略及人才保留策略。

3.2 城市軌道企業(yè)人力資源規(guī)劃的難點

①人力資源預(yù)測的準(zhǔn)確性問題。城市軌道企業(yè)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性及不確定性，易導(dǎo)致人力資源預(yù)測與實際脫節(jié)。②人力資源規(guī)劃的系統(tǒng)性問題。例如，企崗位設(shè)置與人員任用、薪酬激勵等人力資源政策如何銜接。③人力資源規(guī)劃的可實施性問題。例如，企業(yè)是否擁有足夠的資源和條件支撐人才引進、人才培養(yǎng)和人才保留的策略。④人力資源規(guī)劃的局限性問題。例如，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度及規(guī)劃編制者自身能力素質(zhì)眼光的局限性，以及業(yè)務(wù)發(fā)展、內(nèi)外部環(huán)境變化的不確定性等。

4 城市軌道企業(yè)人力資源規(guī)劃主要內(nèi)容

4.1 崗位體系建設(shè)

崗位體系是人力資源管理所有工作的基礎(chǔ)，是人力資源戰(zhàn)略導(dǎo)向和人力資源管理具體操作的連接紐帶。人力資源規(guī)劃需要建立在崗位體系的基礎(chǔ)上。崗位體系由崗位、崗位族、崗位類別和崗位級構(gòu)成。崗位體系與具體崗位設(shè)置，除業(yè)務(wù)實際需要外，還需考慮員工職業(yè)發(fā)展通道、薪酬政策、業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)期等因素。城市軌道企業(yè)崗位體系通常包括管理、技術(shù)和生產(chǎn)三大類別近二十個職位族（如圖1所示）。

完成崗位設(shè)置并建立崗位體系，按照崗位族進行崗位的分類和預(yù)測，便于根據(jù)業(yè)務(wù)需求細(xì)分和預(yù)測人員的數(shù)量、層次需求。

4.2 人力資源需求預(yù)測

城市軌道企業(yè)人力資源需求，可采用經(jīng)驗預(yù)測法、行業(yè)標(biāo)桿法、財務(wù)分析法等方法進行預(yù)測[3]。

4.2.1 經(jīng)驗預(yù)測法

即由業(yè)務(wù)部門根據(jù)過去的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，對照未來業(yè)務(wù)模式和地鐵建設(shè)、開通規(guī)劃，對未來的各類人員需求進行預(yù)測。數(shù)據(jù)收集方法見表1。

4.2.2 行業(yè)標(biāo)桿法

即運用行業(yè)常用定員指標(biāo)，與同行先進企業(yè)進行對比，對未來人員總量及各類人員需求進行預(yù)測，并通過總量分析、細(xì)化分析，依據(jù)標(biāo)桿數(shù)據(jù)模擬預(yù)測結(jié)果。行業(yè)常用定員指標(biāo)包括人數(shù)/車站、人數(shù)/公里、人數(shù)/百萬車公里、人數(shù)/車卡、前/后臺人員比例等。

4.2.3 財務(wù)分析法

即從成本、收入角度察看自身變化趨勢，并與同業(yè)公司的財務(wù)指標(biāo)進行對比，進行總量預(yù)測及合理性檢驗。對比指標(biāo)包括人工成本/總經(jīng)營成本、經(jīng)營收入/員工數(shù)，運營人工成本/運營成本、票務(wù)收入/運營員工數(shù)等。

無論采用哪種預(yù)測方法，同時都需要考慮如下影響定員的因素：①業(yè)務(wù)量規(guī)模，主要是地鐵建設(shè)和開通的規(guī)模;②企業(yè)的運作模式，包括組織架構(gòu)、維修模式、用工方式等;③勞動生產(chǎn)率，包括員工的工作效率及服務(wù)水平等;④企業(yè)的薪酬福利政策及水平;⑤技術(shù)設(shè)備水平，包括系統(tǒng)及設(shè)備設(shè)施的可靠性和先進性，以及未來的技術(shù)發(fā)展趨勢等。

4.3 人力資源供給預(yù)測

預(yù)測內(nèi)外部人力資源補充來源情況。

內(nèi)部供給：進行現(xiàn)有人力資源盤點，人員接替模型及崗位調(diào)整預(yù)測，作內(nèi)部供給統(tǒng)計。

外部來源：考慮地域性因素、全國性因素和行業(yè)因素，分析市場人力資源狀況、行業(yè)發(fā)展、供求關(guān)系、自身地域、薪酬福利吸引力、高校畢業(yè)生人數(shù)及去向等，進行外部有效供給的定性及定量預(yù)測。

4.4 人員供需平衡及補充計劃

在人力資源需求及供給預(yù)測基礎(chǔ)上，同時考慮人員流動等方面的因素，編制人力資源的補充和轉(zhuǎn)移計劃，對招聘、人員跨族流動進行指導(dǎo)和指引。編制人員供需平衡及補充計劃，需要充分考慮的因素包括崗位需求人數(shù)、人員離職、跨族流動、人員招募及崗前培訓(xùn)時間等。

4.5 人員培訓(xùn)及開發(fā)計劃

根據(jù)人力資源補充及轉(zhuǎn)移計劃，制訂基于崗位勝任力的員工培訓(xùn)計劃，以及基于企業(yè)戰(zhàn)略和員工職業(yè)發(fā)展的能力素質(zhì)提升計劃，具體包括以下幾個方面：①新員工培訓(xùn)計劃;②員工技能提升計劃;③管理才能發(fā)展計劃;④核心人才隊伍建設(shè)規(guī)劃及人員能力提升計劃等。

4.6 人工成本預(yù)算

根據(jù)人力資源需求計劃，預(yù)測員工薪酬福利、招聘、培訓(xùn)、勞動關(guān)系維護等用工成本，其意義和作用有以下幾點：①便于做好公司財務(wù)安排;②總量預(yù)測分析，從收入支出及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度檢討用工、定員、薪酬福利等策略;③細(xì)化預(yù)測分析，從各工種的人工成本支出審視用工、定員、薪酬福利等策略。

5 人力資源規(guī)劃的實施

5.1 制定配套人資源策略

人力資源規(guī)劃的實施，需要制定系列的配套政策和措施。主要的策略包括以下幾個方面：①人員招聘策略。②人員培養(yǎng)及任用策略。③人員激勵及保留策略。④員工薪酬福利政策等。

5.2 人力資源規(guī)劃控制

分解目標(biāo)：制訂人力資源規(guī)劃實施計劃，并將目標(biāo)分解，統(tǒng)一推進，分頭實施;制定評價標(biāo)準(zhǔn)：制定人力資源規(guī)劃控制的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門、人員按計劃執(zhí)行;建立控制系統(tǒng)：構(gòu)建控制體系，及時反饋實施計劃的結(jié)果，指導(dǎo)和監(jiān)督其實施情況;定期評估及糾偏：通過結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)的對比，查找存在的問題，及時糾正偏差。

5.3 動態(tài)調(diào)整與修編

根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，定期評估與調(diào)整，確保與業(yè)務(wù)發(fā)展及企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。外部環(huán)境，如行業(yè)及市場人力資源發(fā)展變化情況分析。內(nèi)部環(huán)境，如新線規(guī)劃、建設(shè)工期策劃、開通運營線路變化及其他業(yè)務(wù)發(fā)展，管理模式及機制變化，組織架構(gòu)變化，員工隊伍狀況變化等。通過動態(tài)調(diào)整與修編，實施滾動的人力資源規(guī)劃。

參 考 文 獻

[1]楊沛敏.我國城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展方向思考[J].城市軌道交通研究，2019（12）：13-17.

[2]應(yīng)芳芳.城市軌道交通的快速發(fā)展與人力資源開發(fā)[J].商訊，2019（7）：191-192.

[3]孔北晨.企業(yè)人力資源規(guī)劃中人力資源需求預(yù)測的運用分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019（32）：103-105.