宋代社會(huì)救濟(jì)理念研究

張琴詩(shī)

（湖南科技大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

宋王朝在推行仁政的實(shí)踐中表現(xiàn)突出。面對(duì)自然災(zāi)害和社會(huì)動(dòng)蕩，宋朝政府能積極做出反應(yīng)，不斷完善社會(huì)救濟(jì)體系。與此同時(shí)，相應(yīng)的救濟(jì)理念也不斷成熟。雖然早在先秦時(shí)期就產(chǎn)生了“天下大同”的美好理念，但真正將這種理念付諸實(shí)踐的則要追溯到宋朝。宋朝形成了一套完善的救濟(jì)體系，救濟(jì)對(duì)象包含了乞丐、流浪人群、兒童、孕婦、老人等，其救濟(jì)理念包含了仁政、損有余補(bǔ)不足、積極救荒、合理救濟(jì)、福利救濟(jì)等。

一、仁政

宋朝統(tǒng)治者在種種治國(guó)政策中都力圖體現(xiàn)仁政思想，在社會(huì)救濟(jì)中，努力將仁政理念貫徹到底，“宋之為道，一本於仁厚，凡賑貧恤患之意，視前代尤為至切”[1]4335?！捌綇V南、江南，輒詔振其饑，其勤恤遠(yuǎn)人，德意深厚?！盵1]4337凡遇災(zāi)變，統(tǒng)治者會(huì)“避朝變服，損膳徹樂(lè)。恐懼修省，見于顏色”[1]4337。此外，統(tǒng)治者也深刻地體會(huì)到民眾生活的艱難，采取了一些有利于民眾的措施，“詔天下置廣惠倉(cāng)，使老幼疾貧者皆有所養(yǎng)”[1]4337。除了利用設(shè)倉(cāng)來(lái)保障民生以外，統(tǒng)治者還能夠以身作則，認(rèn)識(shí)到“民貴君輕”的重要性。宋仁宗在位時(shí)期，京城發(fā)生了大瘟疫，仁宗不僅下詔直接給百姓發(fā)錢、發(fā)放藥材，對(duì)于名貴的藥材，也能夠做到不以己為先，留給百姓服用。當(dāng)太醫(yī)勸仁宗留著自己食用時(shí)，仁宗答：“吾豈貴藥物而賤百姓？”[1]4338并直接下令將那名貴的藥材敲碎，作為藥引，下發(fā)給百姓，可見仁宗對(duì)于仁政、愛民的理念認(rèn)識(shí)深刻。

中國(guó)是一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)國(guó)，也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，每遇到災(zāi)害發(fā)生時(shí)，社會(huì)就極易產(chǎn)生動(dòng)亂，百姓四處流蕩，甚或聚而為盜。宋代統(tǒng)治者對(duì)這部分人往往不治重罪，“饑民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，關(guān)津毋責(zé)渡錢”[1]4336。通過(guò)頒發(fā)這種類似的詔令，讓百姓意識(shí)到，國(guó)家不僅沒(méi)有放棄他們，相反還會(huì)對(duì)他們進(jìn)行一定的撫恤，“河南府言洛陽(yáng)等八縣民饑，詔發(fā)倉(cāng)粟賑之，人五斗。又以京師米貴，遣使臣開倉(cāng)減價(jià)分糶，以賑饑民”[2]7326。

在地方官員的治理上，宋朝統(tǒng)治者也在推行這種措施，“陛下念小民之艱食，為之發(fā)常平義倉(cāng)，然為數(shù)有限，安得人人而濟(jì)之？愿陛下課官吏，使之任牛羊芻牧之責(zé)”[1]4344。統(tǒng)治者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地方官員在災(zāi)荒年間治理上的困難，所以對(duì)地方官常以勸諭為主，還特別獎(jiǎng)勵(lì)那些在災(zāi)荒年間地方政績(jī)卓有成效的官吏，“詔諸州官吏如能勸誘蓄積之民以廩粟賑恤饑乏，許書歷為課”[2]7330。因此，宋朝統(tǒng)治者不論是在減災(zāi)方面，還是對(duì)地方官員的獎(jiǎng)懲上，都推行了他們的仁政理念，力求維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、損有余補(bǔ)不足

“天之所生，地之所養(yǎng)，以立足斯民之用有余也，特有偏而不均之患耳，富者庾滿，則貧者甑空，勢(shì)也。于是均平之政生焉，曰常平，曰勸分，曰由狹徙寬，凡所以使之有豐而無(wú)兇，損有余以補(bǔ)不足，皆王政之綱也。”[3]這種“損有余補(bǔ)不足”的理念在先秦時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)了，其意在于讓富人主動(dòng)接濟(jì)窮人，均貧富，有無(wú)相濟(jì)。宋朝初年，官府常常以給予爵位官職、糧食價(jià)格優(yōu)惠甚至政府補(bǔ)償糧價(jià)差價(jià)等方式來(lái)號(hào)召和激勵(lì)富民、商賈積極賑救，讓其主動(dòng)將家中所屯糧食拿出來(lái)救荒，“或募富民出錢粟，酬以官爵，勸諭官吏，許書歷為課；若舉放以濟(jì)貧乏者，秋成，官為理償”[1]4336。

宋政府在號(hào)召富人主動(dòng)賑糧時(shí)，更多的是采用給予官職爵位的辦法來(lái)誘導(dǎo)，這在《宋史·食貨》中多次提及。“二十一日，詔諸道州、府被水潦處，富民能出粟以貸饑民者，以名聞，當(dāng)酬以爵秩”[2]7326；“朝廷每遇水旱不稔之歲，望遣使安撫，許法招攜富民納粟，以助賑貸”[2]7331；“然當(dāng)艱難之際，兵食方急，儲(chǔ)蓄有限，而振給無(wú)窮，復(fù)以爵賞誘富人相與補(bǔ)助，亦權(quán)宜不得已之策也”[1]4340。朝廷固然認(rèn)識(shí)到總以官爵來(lái)誘導(dǎo)富人主動(dòng)納粟不是個(gè)特別明智的選擇，但事情到了緊急關(guān)頭，只能采取這個(gè)權(quán)宜之策。朝廷還把勸誘富民、商賈出粟作為地方官吏政績(jī)考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“二十五日，詔諸州官吏如能勸誘蓄積之民以廩粟賑恤饑乏，許書歷為課”[2]7330。同時(shí)希望可以通過(guò)勸諭來(lái)感化富民，希望讓這些人意識(shí)到他們與整個(gè)社會(huì)都是一榮俱榮、一損俱損的共同體，“陛下念小民之艱食……勸富民，使之無(wú)秦、越肥瘠之視。糴價(jià)一平，則楮價(jià)不因之而輕，物價(jià)不因之而重矣”[1]4344。

這種損有余補(bǔ)不足的理念，其出發(fā)點(diǎn)是好的，為了勸誘富民主動(dòng)出糧賑荒的種種措施也是可取的。然而，這種情形到北宋中后期特別是南宋，已由自愿行為發(fā)展成為一種強(qiáng)制性、被動(dòng)的行為。據(jù)《救荒活民書》記載：“州縣勸諭賑糶，乃有不問(wèn)有無(wú)，只以戶等高下，科定數(shù)目，俾之出備賑糶”[4]，尤其是在光宗紹熙五年的時(shí)候，“令巨室富家約度歲計(jì)食用之外，交相勸勉，將所余米斛趁價(jià)出糶”[2]8006，這種行為實(shí)際上與北宋初年的王小波、李順起義所推行的“悉召鄉(xiāng)里富人大姓，令具其家所有財(cái)粟，據(jù)其生齒足用之外，一切調(diào)發(fā)，大賑貧乏”[5]沒(méi)有了實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。因此，這種“損有余補(bǔ)不足”理念發(fā)展到后期已很難繼續(xù)推行，它激發(fā)了富人與統(tǒng)治者的矛盾、富人與百姓之間的矛盾，為宋朝后期整個(gè)社會(huì)的動(dòng)亂埋下了隱患。

三、積極救荒

在古代自給自足的小農(nóng)社會(huì)里，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有其脆弱性。典型的靠天吃飯，一遇到諸如洪水、大旱、蝗災(zāi)等，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)極易土崩瓦解。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)的安定，一旦遇到災(zāi)荒，宋朝統(tǒng)治者立即發(fā)倉(cāng)賑糧，且對(duì)賑濟(jì)對(duì)象一視同仁，不搞歧視和區(qū)別，“諸州歲歉，必發(fā)常平、惠民諸倉(cāng)粟，或平價(jià)以糶，或貸以種食，或直以振給之，無(wú)分于主客戶”[1]4335。不僅如此，朝廷也考慮到災(zāi)荒年間百姓的購(gòu)買力有限，會(huì)主動(dòng)降低糧價(jià)，讓更多百姓能以較低的價(jià)格買到糧食，“京師苦寒，或物價(jià)翔踴，置場(chǎng)出米及薪炭，裁其價(jià)予民”[1]4336。此外，還會(huì)通過(guò)捕蝗換米的舉措來(lái)調(diào)動(dòng)民眾抗災(zāi)的積極性，“蝗為害，又募民撲捕，易以錢粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升”[1]4336。針對(duì)雪災(zāi)，政府對(duì)不同地區(qū)有不同的撫恤，“三十一年正月，雪寒，民多艱食。詔臨安府并屬縣以常平米減時(shí)之半，振糶十日；臨安府城內(nèi)外貧乏之家，人給錢二百、米一斗及柴炭錢，并于內(nèi)藏給之”[1]4341。除此以外，在皇帝生辰、祈福等特殊日子，政府也會(huì)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行撫恤，“凡遇寒、遇暑、遇雨、遇火、遇赦及祈禱、即位、生辰、上尊號(hào)、生皇太子、晏駕、大祥之類，臨安之民暨三衙諸軍時(shí)有振恤，及放商稅、公私房賃”[1]4341。

以工代賑這種舉措，在災(zāi)荒年間也有實(shí)施?！盁o(wú)可歸者，或賦以閑田，或聽隸軍籍，或募少壯興修工役”[1]4336，流離失所、無(wú)家可歸的百姓，政府把他們聚集起來(lái)，讓他們?nèi)ラ_墾閑田、修工役或直接編入軍籍。神宗皇帝特別下詔，規(guī)定各級(jí)地方政府要做好平時(shí)的統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃自己行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利工程需用的勞力，允許各地方政府凡遇災(zāi)荒之年，可用常平倉(cāng)之錢糧來(lái)招募饑民，由此就形成了特定的制度。

宋政府每遇到災(zāi)荒時(shí)節(jié)，基本上都會(huì)采取以上措施來(lái)安置流民，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但卻埋下了積貧積弱的隱患。宋朝的軍隊(duì)人數(shù)一直趨于飽和狀態(tài)，但其戰(zhàn)斗力卻很一般，加之每遇災(zāi)荒年歲，政府為了防止流民暴亂，就無(wú)限制地收納流民，使得軍隊(duì)的人數(shù)越來(lái)越多，而戰(zhàn)斗力又提不上去，在對(duì)遼和西夏的戰(zhàn)爭(zhēng)中鮮有勝仗，這樣的惡性循環(huán)導(dǎo)致軍費(fèi)開支龐大，造成了冗費(fèi)的局面。宋朝的軍隊(duì)人數(shù)超過(guò)了當(dāng)時(shí)的任何一個(gè)國(guó)家，但其戰(zhàn)斗力卻始終表現(xiàn)一般。

宋王朝這種積極救荒的理念體現(xiàn)在諸多方面，暫不考慮其成果之好壞，這種積極救濟(jì)的行為和理念實(shí)屬難能可貴。

四、合理救濟(jì)

宋政府在社會(huì)救濟(jì)的過(guò)程中，力求將救濟(jì)措施合理有效地推行，避免引起社會(huì)動(dòng)亂，“婺民有遏糶致盜者，詔閉糶者斷遣。殿中侍御史周秘言：‘發(fā)廩勸分，古之道也，許以斷遣，恐貪吏懷私，善良被害。望戒守令多方勸諭，務(wù)令樂(lè)從，或有擾害，提舉司劾奏’”[1]4340。顯然，政府已經(jīng)意識(shí)到一旦官吏在賑災(zāi)中貪污腐敗、趁機(jī)牟利，百姓的利益會(huì)受到損害，為了避免這種情況的出現(xiàn)，朝廷對(duì)地方官員總是多加勸諭，使其“務(wù)令樂(lè)從”，從而自發(fā)、自愿地為百姓謀福祉。

除此以外，在災(zāi)荒時(shí)節(jié)，針對(duì)搶糧的盜賊，政府歷來(lái)有“寬饑民罪”的傳統(tǒng)，“民有以糧儲(chǔ)濟(jì)眾者，第功恩獎(jiǎng)；其乏食持仗盜糧者，并減等論罪”[2]7331，“凡因饑持仗劫人家藏粟，止誅為首者，余悉以減死論”[6]，其目的在于希望這些盜糧者能夠改過(guò)自新。不僅如此，政府還頒布法令，允許人們舉報(bào)那些在災(zāi)荒時(shí)節(jié)特意屯糧不賑濟(jì)者，“寧宗慶元元年，以兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使沈詵言米價(jià)翔踴，凡商販之家盡令出糶，而告藏之令設(shè)矣”[1]4342。有官員意識(shí)到盜糧者之所以產(chǎn)生，是基于官府的某些救濟(jì)措施推行不到位，對(duì)民眾的讓利不夠，認(rèn)為要避免更多的民眾屯糧、盜糧，政府應(yīng)作出更大的讓步，以此來(lái)“散利除盜”。端平元年六月，有臣僚上言：“建陽(yáng)、邵武群盜嘯聚，變起于上戶閉糴。若專倚兵威以圖殄滅，固無(wú)不可；然振救之政一切不講，餞饉所迫，恐人懷等死之心。附之者日眾。欲望朝廷厲兵選士，湯定已竊發(fā)之寇；發(fā)粟振饑，懷來(lái)未從賊者之心，庶人知避害，賊勢(shì)自孤，可一舉而滅矣。此成周荒政散利除害之說(shuō)也”[1]4343，借周朝的“散利除盜”思想來(lái)勸誡統(tǒng)治者，若一味抓捕、懲罰那些盜賊，不僅于事無(wú)補(bǔ)，反而會(huì)激起反叛心理，這是非常不利于維護(hù)社會(huì)治安的。因此，除了蕩定賊寇以外，更多的還是要“發(fā)粟振饑”，讓那些“附之者日眾”的人意識(shí)到，國(guó)家自始至終都在倡導(dǎo)“養(yǎng)民之政”，這樣自然而然就會(huì)“賊勢(shì)自孤”。

宋朝這種合理救濟(jì)的理念可謂是恩威并重、剛?cè)岵?jì)、兼收并蓄，既將仁政理念貫徹到底，同時(shí)也并不放棄武力鎮(zhèn)壓。

五、福利救濟(jì)

宋朝政府在整個(gè)社會(huì)中建立了一套較為完善的福利體系，上到育兒，下到養(yǎng)老，同時(shí)還兼及救濟(jì)一些無(wú)家可歸、身有殘疾的流浪者。“諸城、寨、鎮(zhèn)、市戶及千以上有知監(jiān)者，依各縣增置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人及無(wú)衣丐者，許送近便居養(yǎng)院，給錢米救濟(jì)。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽讀，其衣襕于常平頭子錢內(nèi)給造，仍免入齋之用。遺棄小兒，雇人乳養(yǎng)，仍聽宮觀、寺院養(yǎng)為童行?！盵1]4339政府特別設(shè)置了諸如安濟(jì)坊、漏澤園、居養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)來(lái)安置那些小兒、老人以及“無(wú)衣乞者”，使這些人群有最基本的人身保障。居養(yǎng)院、漏澤園等機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)通常是以戶絕財(cái)產(chǎn)為主，在戶絕財(cái)產(chǎn)捉襟見肘的時(shí)候，政府會(huì)補(bǔ)以常平息錢。

福田院是主要以鰥寡獨(dú)孤疾殘和窮丐者等社會(huì)弱勢(shì)群體為救濟(jì)對(duì)象的收容機(jī)構(gòu)，對(duì)于“老疾孤窮丐者”，“京師舊置東、西福田院”[1]4338。福田院在建設(shè)初期的規(guī)模不大，所需經(jīng)費(fèi)多是來(lái)自皇帝的私庫(kù)，發(fā)展到后期規(guī)模愈來(lái)愈大，所需經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多，改由戶部管理，表明這種救濟(jì)行為由皇帝的私人仁政轉(zhuǎn)為政府的行政行為。對(duì)于老年患病者，政府也出臺(tái)了具體的贍養(yǎng)措施，“諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終。河?xùn)|地寒，乞自十月一日起支，至次年二月終止；如有余，即至三月終。從之。凡鰥、寡、孤、獨(dú)、癃老、疾廢、貧乏不能自存應(yīng)居養(yǎng)者，以戶絕屋居之；無(wú)，則居以官屋，以戶絕財(cái)產(chǎn)充其費(fèi)，不限月。依乞丐法給米豆；不足，則給以常平息錢”[1]4339。不同的人群，每個(gè)月當(dāng)領(lǐng)多少錢，從什么時(shí)間開始發(fā)放撫恤金，以及喪失了戶口的人群，應(yīng)當(dāng)怎樣處理等等一系列問(wèn)題，政府都出臺(tái)了相應(yīng)的細(xì)則。

在古代社會(huì)中，災(zāi)荒、戰(zhàn)亂一旦發(fā)生，大量的尸體堆積在一起若不及時(shí)處理，會(huì)引發(fā)諸多嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)此，宋政府專門撥款買地來(lái)安置無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的尸體，“天禧中，于京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無(wú)主者”[1]4338，這塊專門安置尸體的地方被稱為“漏澤園”。漏澤園，乃國(guó)家免費(fèi)公墓，既安葬無(wú)名尸體，也允許無(wú)地?zé)o錢的貧民將自己的親屬安葬于此。漏澤園的規(guī)模不小，占地一般不低于300余畝，不高于500余畝，還規(guī)定在安置園內(nèi)，每一個(gè)墳?zāi)苟家o地九尺，深埋地下三尺，并且立碑刻字編號(hào)。此外，漏澤園在管理制度上也頗具人性化，對(duì)于那些無(wú)主尸體，政府會(huì)特意出資購(gòu)置隨葬品和祭品；也會(huì)在園中建設(shè)房屋，供安葬親屬于此的貧民祭祀時(shí)使用；園中還雇傭?qū)Ｈ诉M(jìn)行打理。由此可見，宋朝政府已經(jīng)意識(shí)到，大量無(wú)主的尸體隨意丟棄亂墳崗，會(huì)引發(fā)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題乃至嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，其較為妥善的處理方法為宋以后各朝提供了歷史經(jīng)驗(yàn)，為后世樹立了典范。

宋朝的救濟(jì)制度一直為后人稱頌。相對(duì)完善的救濟(jì)制度保證了宋王朝在大災(zāi)大難時(shí)期能及時(shí)采取措施穩(wěn)定社會(huì)秩序。以農(nóng)民起義而論，除宋朝以外的其他王朝或多或少都發(fā)生過(guò)大規(guī)模的民變，一些民變成為導(dǎo)致王朝覆滅的根本原因。宋朝小規(guī)模的民變有之，但始終沒(méi)有發(fā)生過(guò)大規(guī)模的內(nèi)部叛亂，這其實(shí)與宋朝完善的救濟(jì)制度是分不開的。正如前文所述，能夠威脅到社會(huì)穩(wěn)定的流民、移民、饑民這類人群都被政府分而化之，這就從從根源上抯斷了發(fā)生全國(guó)性民變的可能性，正如宋太祖所言：“可以利百姓者，唯養(yǎng)兵也。方兇年饑歲，有叛民而無(wú)叛兵；不幸樂(lè)歲而生變，則有叛兵而無(wú)叛民”[7]。

筆者從宋代的社會(huì)救濟(jì)制度出發(fā)，梳理了宋朝社會(huì)的救濟(jì)理念，對(duì)每一種理念作了簡(jiǎn)要評(píng)述，對(duì)其中存在的問(wèn)題也作了粗淺的分析?？梢园l(fā)現(xiàn)，宋代社會(huì)救濟(jì)體系比較發(fā)達(dá)，社會(huì)救濟(jì)種類比較多樣，救助范圍較廣，體現(xiàn)了宋王朝的仁政理念和治政方略。研究宋代社會(huì)的救濟(jì)理念和救濟(jì)路徑，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新當(dāng)今社會(huì)治理有啟示意義。