縣域高質量發(fā)展要做好“三個結合”

張 恒 吉林省伊通滿族自治縣縣委書記

在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，而縣委書記責無旁貸地成為我們黨執(zhí)政興國“一線指揮部”的“一線總指揮”。在新形勢、新任務、新要求下，繪好縣域高質量發(fā)展藍圖，特別是解決好縣域發(fā)展思路與定位問題，需要深入做好“三個結合”。

一、與國家重大戰(zhàn)略部署以及省市發(fā)展布局緊密結合

不謀全局者，不足以謀一域?？h域發(fā)展規(guī)劃是指導和推動一個地方一個時期發(fā)展的綱領，必須避免以下兩點。一是近視問題。就是不能只看局部忽視整體。高度決定視野，雖然謀劃的只是一個縣域的發(fā)展，但必須跳出去，從全省、全國甚至全球視角去定位、去思考，絕不能坐井觀天?？h域發(fā)展水平不同、區(qū)位不同，定位自然也不盡相同。比如義烏定位為“世界小商品之都”，昆山則定位為“國際知名先進產(chǎn)業(yè)基地”，伊通作為東北內陸一個發(fā)展基礎較弱但區(qū)位和資源條件相對較好的縣份，提出了“環(huán)長春半小時都市經(jīng)濟圈內最美節(jié)點城市”的定位，來引導推動與省會長春更緊密融合和加快自身發(fā)展。必須緊密結合國家重大戰(zhàn)略的實施和省級發(fā)展布局調整來謀劃縣域發(fā)展。黨的十九屆五中全會指出“堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，對于伊通發(fā)展來說，最重要的是把握住東北振興國家戰(zhàn)略的繼續(xù)實施和吉林“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局調整以及建設向南開放通道的契機，在新的區(qū)域發(fā)展環(huán)境下把握住新的機遇，實現(xiàn)更大發(fā)展。從更高的站位看，國家加快建設完善國內國際雙循環(huán)，同樣是發(fā)展的重大機遇，特別是對于伊通這樣的內陸縣份意義更為重大。如何把握好這些契機，都是我們要在“十四五”發(fā)展上深入研究和解決好的重要課題。二是短視問題。就是不能只看當前忽略長遠。我國早期一些縣市的發(fā)展或多或少出現(xiàn)過此類問題。主要是一些資源型城市和區(qū)域，因為缺乏長遠規(guī)劃，導致對資源的無節(jié)制過度開發(fā)，再加上后續(xù)轉型發(fā)展沒有及時跟上，結果隨著資源枯竭而導致城市衰落。也有個別地方在土地、人才等發(fā)展要素方面缺乏未雨綢繆的思考，結果就是“水”到了才去修“渠”，手忙腳亂，被動應對，在高質量發(fā)展的新形勢、新契機下，處處受到制約，很多方面要從打基礎做起，發(fā)展的步子邁不開、走不快。還有的地方為了追求較快發(fā)展，忽視甚至忽略了對生態(tài)環(huán)境的影響，雖然換得了一時的高速發(fā)展，但也將面臨巨大的生態(tài)修復難題，這些都是前車之鑒，不能重蹈覆轍。國家當前經(jīng)濟發(fā)展的主基調是“穩(wěn)中求進”，這個“進”不是快進冒進，而是要在“進”中把發(fā)展的質量放在第一位，推動和實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在制定規(guī)劃和藍圖時，這一點要充分考慮，絕不能竭澤而漁，更不能飲鴆止渴，要通過更加注重質量的發(fā)展方式去解決好當前存在的問題，為以后的大發(fā)展打下更好的基礎，留下更大的空間。

二、與縣域發(fā)展的階段性特征和資源稟賦緊密結合

由于發(fā)展情況和條件各不相同，在制定發(fā)展規(guī)劃和藍圖時，一定要充分考慮縣域發(fā)展實際，防止兩個誤區(qū)。一是舍近求遠。除了少數(shù)發(fā)展程度比較高的縣份以外，全國絕大多數(shù)的縣份發(fā)展受到基礎條件和自身活力的制約，需要依托臨近大城市的輻射帶動?？h域發(fā)展要深入研究區(qū)域合作問題，樹立“經(jīng)濟學經(jīng)濟”理念，破除“行政區(qū)經(jīng)濟”的桎梏，遵循經(jīng)濟學發(fā)展的“本源”規(guī)律特征，比如昆山之于上海，正定之于石家莊。伊通也是這樣，距離行政管轄的四平市區(qū)路程是距省會長春的2倍多，所以，伊通近兩年更多的是立足“圍繞長春、服務長春，與長春融合發(fā)展”這個點去謀劃和推動發(fā)展，強化對長春的產(chǎn)業(yè)融入以及城市功能方面的承接與拓展，更好地發(fā)揮“連接長春與四平的橋頭堡”作用，得到了四平市委的大力支持。從實際成效看，對伊通的發(fā)展起到了積極促進作用。習近平同志在河北正定擔任縣委書記時就提出發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟，“背靠大樹好乘涼”，這棵“大樹”就是省會石家莊，并提出正定“投其所好、供其所需、取其所長、補其所短、應其所變”的二十字經(jīng)濟發(fā)展方針，有力指導并加速了正定的發(fā)展。雖然時代變遷，但基本的發(fā)展規(guī)律沒有變，這一方針仍然指導著今天伊通的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是棄長求短。一個地方的發(fā)展，有兩點至關重要，一是抓住機遇乘勢而上，二是加速把自身相對優(yōu)勢轉化放大為發(fā)展優(yōu)勢。某一個區(qū)域成功發(fā)展的模式，完全照搬到另一個地方，往往很難達到預期效果，甚至結果是災難性的，原因就在于發(fā)展基礎不同，資源稟賦不同，出現(xiàn)“水土不服”是必然的。制定區(qū)域規(guī)劃藍圖時，要最大限度揚長補短，牢牢把握住階段性發(fā)展特征。比如對一個發(fā)展基礎極為薄弱的縣域來講，僅僅強調轉型升級就是空話，當務之急是立足區(qū)域發(fā)展定位和優(yōu)勢，加快構建產(chǎn)業(yè)框架，在完善框架中推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。要充分考慮本地基礎條件，圍繞優(yōu)勢去謀劃和提升產(chǎn)業(yè)鏈，在區(qū)域發(fā)展中，以己之短去和他處之長競爭，往往很難達到預期效果。比如旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，市場空間很大，麗江、烏鎮(zhèn)等地發(fā)展旅游業(yè)都很成功，但并不是每一個地方都適合作為主導產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)至少要具備基本條件，經(jīng)過充分論證，可以考慮連片發(fā)展因素，但必須具有特色，這樣才能真正實現(xiàn)持久發(fā)展。

三、與推動高質量發(fā)展工作實踐需要緊密結合

謀劃高質量發(fā)展藍圖，是為了更有力推動工作實踐，必須兼具兩個特征。一是指導性。好的藍圖，應該中長期目標相結合。黨的十九屆五中全會既明確了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，也提出了2035年遠景目標，既有“近景”，也有“遠景”，為未來一個時期的發(fā)展指明了方向。我們制定縣域發(fā)展規(guī)劃藍圖，在時限上要有所考慮，與國家大的目標方向相吻合，具有很強的前瞻性，確保能夠實現(xiàn)長期指導和推動工作實踐。在這方面，習近平總書記多次強調要“一張藍圖繪到底”，浙江的發(fā)展很大程度上得益于對“八八戰(zhàn)略”的長期堅持和生動實踐，對于縣域發(fā)展來講同樣如此。九層之臺，起于累土。實現(xiàn)藍圖目標，需要大量的基礎性工作來支撐，各個方面都要圍繞實現(xiàn)目標有計劃地開展工作，如果在目標以及發(fā)展思路、定位上頻繁進行調整和改變，必然出現(xiàn)“年年種樹、不見成林”的現(xiàn)象，在“折騰”中發(fā)生內耗并不斷出現(xiàn)“歷史遺留問題”，對縣域的長期持續(xù)發(fā)展是極其不利的。二是可操作性。好的藍圖，不僅要有目標體系，更應該是一張清晰的路線圖，解決好“干什么、怎么干、實現(xiàn)什么目標”的問題，應該思路清晰，重點突出，包括在一些具體的發(fā)展目標和方式上，避免大而空、雜而亂。從突破點來說，不宜過多，最重要的是找準痛點，比如塞罕壩，幾十年攻堅生態(tài)環(huán)境短板始終不變，把短板打造成了最大的優(yōu)勢，有力帶動了全局的發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，必須明確主導產(chǎn)業(yè)，這樣才能聚指成拳，集中發(fā)力把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做精，對縣域發(fā)展形成穩(wěn)定而有力的支撐。以縣域體量來說，多點發(fā)力往往發(fā)不出力，多樣發(fā)展往往樣樣平平，難以形成競爭力，從長遠看，很難支撐起未來的高質量發(fā)展。