促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要處理好五個(gè)關(guān)系

文_ 張軍擴(kuò) 田杰棠

（作者分別系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是培育增長(zhǎng)新動(dòng)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布以來(lái)，圍繞七個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從中央到地方各級(jí)政府都加大了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投入和支持的力度，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。進(jìn)一步促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要著重處理好以下五個(gè)關(guān)系。

一、政府投入支持與發(fā)揮市場(chǎng)力量的關(guān)系

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步集中力量加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和政策支持是必要的，有利于發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。為了取得更好的效果，需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。關(guān)鍵是要盡可能將政府投入與社會(huì)資本利益捆綁起來(lái)，社會(huì)資本要占有足夠多的投入比重，建立相應(yīng)的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，減少政府不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極性，以確保投資決策的合理性和持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，避免出現(xiàn)企業(yè)過(guò)度依靠補(bǔ)貼發(fā)展，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到政府方面的情況。

以政府投入帶動(dòng)社會(huì)資金參與的一個(gè)典型成功案例，是以色列政府于20世紀(jì)90年代推出的政府引導(dǎo)基金——亞澤馬（Yozma）基金。Yozma基金由政府全資設(shè)立，投資參股若干個(gè)私人風(fēng)險(xiǎn)投資子基金，可對(duì)每只子基金投入40%的份額（最高可達(dá)800萬(wàn)美元），這樣政府投入的1億美元的Yozma基金就可以吸引大約1.5億美元的社會(huì)資金。同時(shí)，每只子基金都交由社會(huì)化、專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，還給予私人投資者在5年內(nèi)以優(yōu)惠價(jià)格買(mǎi)斷資金中政府份額的權(quán)利。這種制度設(shè)計(jì)不僅向投資者提供了資金供給和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，而且引入了足夠的激勵(lì)機(jī)制，吸引了職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的基金管理人員的參與，取得了非常好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。

我國(guó)的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金也是在學(xué)習(xí)借鑒以色列經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立的，其定位于支持和帶動(dòng)民間資本投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新型中小企業(yè)。基金主要實(shí)施方式是由中央財(cái)政出資參股，帶動(dòng)地方財(cái)政和民間資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，由專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)管理基金并負(fù)責(zé)投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。該計(jì)劃堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。一是發(fā)揮了財(cái)政資金對(duì)民間資本“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建了直接融資平臺(tái)；二是充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資金的作用，改進(jìn)了政府支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式。通過(guò)招標(biāo)確定受托管理機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)作為出資人代表對(duì)各方參股的創(chuàng)投基金行使權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。政府不直接干預(yù)基金的經(jīng)營(yíng)和管理，不參與具體投資決策。參股基金及其專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)決定投資哪家企業(yè)，被投資企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需要自己決定資金如何使用。這種做法避免了政府直接審批項(xiàng)目和定點(diǎn)補(bǔ)助企業(yè)，更加尊重和服從市場(chǎng)的選擇。下一步要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改進(jìn)政府資金投入和運(yùn)營(yíng)方式，設(shè)計(jì)政府資金的退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)建立定期評(píng)估、信息披露和監(jiān)督懲罰機(jī)制。對(duì)計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并以此作為是否繼續(xù)實(shí)施該計(jì)劃的依據(jù)。向社會(huì)公開(kāi)創(chuàng)投計(jì)劃的有關(guān)信息，包括年度執(zhí)行情況、參股基金及投資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況等，不斷促進(jìn)政策實(shí)施過(guò)程的規(guī)范化和透明化。以法規(guī)形式建立有力的懲罰機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違法套取資金等行為進(jìn)行懲戒。此外，還要防止有傾向性地對(duì)被投資企業(yè)給予專項(xiàng)資助等其他支持，以免對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

如何發(fā)揮好政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)而不是支撐作用，是提高政府資金支持新興產(chǎn)業(yè)效率的另一個(gè)重要問(wèn)題，長(zhǎng)期補(bǔ)貼可能使企業(yè)患上對(duì)政府資金的依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)期動(dòng)力和壓力。進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，甚至形成新興產(chǎn)業(yè)的資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。因此，補(bǔ)貼政策要有精細(xì)化的機(jī)制設(shè)計(jì)，防止機(jī)會(huì)主義行為。一是提高補(bǔ)貼的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)真正致力于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)的支持。要結(jié)合國(guó)內(nèi)外技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以專利質(zhì)量、安全性、可靠性以及關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等核心指標(biāo)來(lái)作為獲得補(bǔ)貼的基本條件，進(jìn)一步突出鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼。二是明確補(bǔ)貼期限和梯次降低機(jī)制，按年度逐步減低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直至退出，以便企業(yè)形成科學(xué)合理預(yù)期、減少依賴心理。如財(cái)政部對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼明確發(fā)布了逐年下調(diào)并于2020年以后退出的政策，對(duì)企業(yè)減少補(bǔ)貼依賴產(chǎn)生了一定效果。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資與創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系

5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心內(nèi)容。5G網(wǎng)絡(luò)是提供更加寬闊和快捷的數(shù)據(jù)傳輸“高速公路”，數(shù)據(jù)中心則是提供數(shù)據(jù)高速運(yùn)算和存儲(chǔ)的“加油站”，它們共同為數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊空間?，F(xiàn)階段，為了加快新一代信息技術(shù)發(fā)展和搶占技術(shù)制高點(diǎn)，大力度擴(kuò)大5G等新基建投資是必要的。但是，為保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)和有效發(fā)展，需要特別重視創(chuàng)造5G可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題?？偟膩?lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府撬動(dòng)、適度超前、示范先行的原則，促投資和擴(kuò)應(yīng)用雙向著力，統(tǒng)籌5G等新技術(shù)的增量投資和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體的公共服務(wù)水平，創(chuàng)新投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的聯(lián)動(dòng)。

一方面，要通過(guò)一些優(yōu)惠政策適度降低投資成本。一是降低運(yùn)行成本。由于耗電量巨大，電費(fèi)支出將成為5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的重要成本。如，5G基站耗電量約為同等4G基站的3倍，2019年曾有個(gè)別地區(qū)的電信運(yùn)營(yíng)商因電費(fèi)支出過(guò)高而不愿提前開(kāi)啟5G網(wǎng)絡(luò)。可考慮對(duì)具備條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施改轉(zhuǎn)供電為直供電，不具備條件的給予優(yōu)惠電價(jià)。二是適當(dāng)調(diào)整提速降費(fèi)政策，建立動(dòng)態(tài)的資費(fèi)目標(biāo)調(diào)整機(jī)制。從5G網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，2020年中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)鐵塔的5G投資預(yù)算合計(jì)達(dá)1973億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出四家公司在2019年的利潤(rùn)之和（1436億元）。應(yīng)統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)政策和5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃需要，綜合權(quán)衡用戶體驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)商盈利能力，適當(dāng)調(diào)整未來(lái)資費(fèi)下調(diào)的目標(biāo)，使電信運(yùn)營(yíng)商有能力持續(xù)投資于下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方法，結(jié)合通信技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展情況，以年度為單位進(jìn)行資費(fèi)目標(biāo)評(píng)估。提前確定新一期的資費(fèi)目標(biāo)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成合理的資費(fèi)調(diào)整機(jī)制。

另一方面，要積極拓展基于5G網(wǎng)絡(luò)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用模式。通過(guò)政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新大賽、試點(diǎn)示范項(xiàng)目等多種形式，支持基于新基建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用投入，不斷提升新型基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持建立面向廣大中小企業(yè)以及提供安全和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)，采取補(bǔ)貼和資助等方式支持各行業(yè)、各領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)和示范項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)維的智能化。加快利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、縮小東西部數(shù)字鴻溝的步伐，提升民生工程的數(shù)字化服務(wù)水平，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)惠及城鄉(xiāng)廣大人民群眾。加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的投入力度，切實(shí)推動(dòng)“智慧醫(yī)院”和“智慧教育”發(fā)展，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本水平。

三、包容審慎監(jiān)管與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的關(guān)系

對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期，其技術(shù)路線和商業(yè)模式等都很難看清楚，在這個(gè)時(shí)候，審慎包容性監(jiān)管是必要的，但對(duì)出現(xiàn)突出問(wèn)題的新業(yè)態(tài)，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，以避免造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和對(duì)公共利益的侵害。要完善法律制度環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)隱私信息泄露、產(chǎn)品服務(wù)不合格等侵犯廣大人民利益的行為要堅(jiān)決制止。

在這方面，共享單車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要認(rèn)真總結(jié)。共享單車的出現(xiàn)為市民出行帶來(lái)了便利，但是無(wú)序過(guò)量的投放又造成了資源的極大浪費(fèi)和對(duì)城市公共空間的不合理占用。在很多城市，由于共享單車企業(yè)瘋狂“圈地”，再加上企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)能力不足，導(dǎo)致很多過(guò)量投放的共享單車占用大量空間。同時(shí)，由于共享單車損壞率較高，很多損壞的共享單車都無(wú)法得到及時(shí)維修，被遺棄在城市的很多角落，甚至形成許多單車“墳場(chǎng)”。對(duì)于這種情況，政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件和系統(tǒng)化管理措施，劃定道路系統(tǒng)自行車停放區(qū)域，指導(dǎo)停放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化自行車騎行道和公共停放區(qū)等交通配套設(shè)施，并對(duì)騎行單車按非機(jī)動(dòng)車道路交通通行規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法管理。引導(dǎo)市民文明用車、安全用車，讓騎車人養(yǎng)成良好的騎行和停放習(xí)慣，對(duì)用戶違章停車、違法行駛、破壞車輛的行為應(yīng)作出明確的處罰規(guī)定。

要維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)往往使少數(shù)平臺(tái)企業(yè)短期內(nèi)獲得“贏家通吃”優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)的利益容易因競(jìng)爭(zhēng)不足受損。2018年以來(lái)網(wǎng)絡(luò)零售、酒旅預(yù)定、外賣(mài)等領(lǐng)域均出現(xiàn)頭部企業(yè)傭金收入快速攀升、費(fèi)率上漲趨勢(shì)（漲幅介于10%～50%）。另外，虛假宣傳在網(wǎng)購(gòu)?fù)对V中占比逐年上升（2019年達(dá)13.7%）。今年1—3月中消協(xié)的直播電商調(diào)查顯示，夸大和虛假宣傳問(wèn)題反映最多。此外，利用技術(shù)手段或交易規(guī)則惡意屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，違規(guī)抓取數(shù)據(jù)及利用“職業(yè)舉報(bào)”詆毀商譽(yù)等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。應(yīng)根據(jù)新消費(fèi)領(lǐng)域的特點(diǎn)和訴求，修訂完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管規(guī)范，依法查處濫用支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。督促大平臺(tái)提高交易規(guī)則的透明度和公平性，主動(dòng)踐行社會(huì)責(zé)任。建立線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系，加強(qiáng)行政保護(hù)。對(duì)平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)、算法規(guī)制等新問(wèn)題保持審慎，加大執(zhí)法調(diào)研，在公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面加快修法或立法。

四、自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作的關(guān)系

我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就顯著，但短板、軟肋和受制于人的地方也不少。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境特別是美國(guó)的打壓，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)核高基的投入和攻關(guān)力度。同時(shí)必須明確和堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新不動(dòng)搖。措施包括資金支持國(guó)際合作研究，吸引國(guó)際機(jī)構(gòu)入駐，方便和放寬國(guó)際科技人員來(lái)華交流等。

一方面，要統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的需要，加大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索支持力度。依托國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制，提高長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持比例，對(duì)基礎(chǔ)研究人員的評(píng)價(jià)從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，考核期適度延長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)和參與需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究計(jì)劃，通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)捐助基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究投入多元化。建立全社會(huì)的科研誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)違反科研道德和操守的科研人員給予嚴(yán)厲懲罰。宣傳和普及科學(xué)精神，形成尊重科學(xué)、尊重科學(xué)家的社會(huì)氛圍。要對(duì)人工智能、機(jī)器人、量子計(jì)算、生物基因、腦科學(xué)、新型能源、綠色節(jié)能等新興技術(shù)留足空間、未雨綢繆、提前布局，力爭(zhēng)在未來(lái)10—15年在某些新興技術(shù)領(lǐng)域建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)根據(jù)技術(shù)變化新趨勢(shì)靈活調(diào)整科技研發(fā)計(jì)劃，以穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性兩種方式合理配置項(xiàng)目資金，在立項(xiàng)、評(píng)審過(guò)程中給予企業(yè)科研人員更大的話語(yǔ)權(quán)。探索引入社會(huì)化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目組織管理，保障競(jìng)爭(zhēng)公平性。

另一方面，要主動(dòng)加大開(kāi)放創(chuàng)新的力度。不斷加強(qiáng)國(guó)際科技合作，在氣候、能源、健康、人工智能等各國(guó)共同關(guān)心的領(lǐng)域再推出一批國(guó)際合作項(xiàng)目，制訂實(shí)施我國(guó)大型科學(xué)設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放共享辦法，鼓勵(lì)外資企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)參與我國(guó)科技計(jì)劃和研究項(xiàng)目。進(jìn)一步制定和完善適合我國(guó)的外籍高技術(shù)人才永久居留和移民制度。制定相應(yīng)的人才標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的外籍高技術(shù)人才，主動(dòng)降低申請(qǐng)永久居留中國(guó)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批流程，建立外籍人才服務(wù)體系，在家庭成員簽證及居留、跨國(guó)往來(lái)、社保、醫(yī)療、教育等方面給予國(guó)民待遇。放寬我國(guó)急需的科技人才的入籍條件，允許更多的人才加入我國(guó)國(guó)籍，并給予相應(yīng)的科研待遇。結(jié)合自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，分階段、分區(qū)域、有步驟開(kāi)放外資準(zhǔn)入，外資股比限制逐步降低或取消。探索互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。逐步建立數(shù)字貿(mào)易便利化通關(guān)體系，降低數(shù)字貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。破除制度障礙，以開(kāi)放姿態(tài)吸引國(guó)際技術(shù)組織進(jìn)駐。探索國(guó)際技術(shù)組織登記注冊(cè)特殊通道，加快推動(dòng)新建或有遷移意愿的高水平國(guó)際技術(shù)組織來(lái)華登記建立總部，同時(shí)鼓勵(lì)我方在技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立新組織，更好促進(jìn)技術(shù)交流和開(kāi)放創(chuàng)新。鼓勵(lì)高層次、高水平外籍人士擔(dān)任在華國(guó)際技術(shù)組織主要領(lǐng)導(dǎo)或期刊主編，提升國(guó)際化程度和影響力。積極提供國(guó)際科技合作交流便利服務(wù)，為“引進(jìn)來(lái)”做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

五、數(shù)據(jù)保護(hù)與開(kāi)放共享的關(guān)系

總體來(lái)講，我國(guó)數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大、發(fā)展迅速，但數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放不足的問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的開(kāi)展，需要加大力度加以突破。

要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的頂層統(tǒng)籌和法規(guī)建設(shè)。需盡快出臺(tái)專門(mén)法規(guī)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的目標(biāo)、主體、各方權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問(wèn)題予以明確，并制定相應(yīng)配套法規(guī)，明確部門(mén)信息資源的所有權(quán)、數(shù)據(jù)管理權(quán)、使用權(quán)以及信息共享的責(zé)任主體、用戶隱私、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容。中央政府應(yīng)主動(dòng)示范推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，為地方政府提供示范，形成從中央到省、市再到縣的數(shù)據(jù)開(kāi)放結(jié)構(gòu)。

要不斷提高政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量。在我國(guó)已有的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，存在數(shù)據(jù)碎片化、格式標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化不足、分類體系不完善、數(shù)據(jù)更新頻率較低等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。政府平臺(tái)開(kāi)放的數(shù)據(jù)普遍體現(xiàn)為靜態(tài)形式而非動(dòng)態(tài)形式，數(shù)據(jù)更新頻率仍較低。需要盡快建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、分類體系、更新頻率等內(nèi)容，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)范化發(fā)展。

要完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的互動(dòng)反饋機(jī)制。目前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放往往全部依靠政府機(jī)構(gòu)，從收集、整合、開(kāi)放、最后到互動(dòng)環(huán)節(jié)都由政府開(kāi)放部門(mén)獨(dú)自承擔(dān)，這一情況下，數(shù)據(jù)資源不完整、數(shù)據(jù)配套機(jī)制不完善、互動(dòng)反饋不及時(shí)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，下一步，一方面要進(jìn)一步完善需求反饋機(jī)制；另一方面要針對(duì)用戶需求不斷完善數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源充分利用，只有這樣，才能達(dá)到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的本來(lái)目的。

要建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放監(jiān)督、報(bào)告、評(píng)估等配套保障體系。我國(guó)各地先后成立了數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，但仍缺少一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌監(jiān)督各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)劃。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，宜設(shè)立權(quán)威的專門(mén)管理和運(yùn)營(yíng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的管理機(jī)構(gòu)，明確其推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和利用的權(quán)利和職責(zé)，并建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)政府各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放。