2012年吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金績效評價工作方案

為提高專項資金投入使用效益，加強責(zé)任和效率管理，積極穩(wěn)妥推進2012年省新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目建設(shè)，按照《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金績效管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，特制定如下工作方案。

一、績效對象

績效對象為省新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助示范村具體項目支出績效和縣（市）整體支出績效。

二、績效原則

績效管理包括績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理。工作基本原則：

一是方法科學(xué)?？冃Р扇《吭u價的方法，注重專項資金投入的科學(xué)性、經(jīng)濟性和有效性。

二是過程公開。嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保操作過程公開透明，建立健全評價檔案。若被評價單位對評價結(jié)果存在重大分歧，應(yīng)重新組建評價小組進行復(fù)驗。

三是數(shù)據(jù)可得。通過正規(guī)渠道取得相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可靠、可得。

四是結(jié)果反饋。通過專項資金績效評價，全面反映和體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的水平、進展和建設(shè)質(zhì)量，加快推進我省新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施，并根據(jù)績效結(jié)果，調(diào)整完善專項資金投入政策，進一步發(fā)揮專項資金投入的引導(dǎo)和帶動作用。

三、管理職責(zé)

根據(jù)《吉林省預(yù)算績效管理辦法（試行）》的規(guī)定，各級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為項目主管部門、各示范村作為項目具體實施單位是省新農(nóng)村建設(shè)專項資金績效管理主體，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實施，承擔(dān)組織示范村項目申報、績效目標(biāo)制定、跟蹤監(jiān)控、工程考核驗收、審核項目績效報告、落實上級提出的整改意見等。具體有兩個層次，一個是縣（市）負(fù)責(zé)示范村項目績效管理；另一個是省里負(fù)責(zé)縣（市）績效管理。

四、示范村項目績效考核

示范村具體項目績效，由縣（市）考核?？冃е笜?biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。實行100分制度，其中共性指標(biāo)50分，個性指標(biāo)50分。共性指標(biāo)50分，其中項目決策10分，資金撥付10分，資金管理15分，項目管理15分。個性指標(biāo)50分，其中完成數(shù)量7.5分，完成質(zhì)量7.5分，經(jīng)濟效益指標(biāo)12分，社會效益指標(biāo)12分，環(huán)境效益指標(biāo)6分，服務(wù)對象滿意度指標(biāo)5分，具體指標(biāo)、分?jǐn)?shù)分配、評分辦法見《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金示范村具體補助項目績效評價指標(biāo)體系》。分五步操作：

第一步，示范村申報績效目標(biāo)。各縣（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織本地示范村，在省新農(nóng)村建設(shè)專項資金批復(fù)后，根據(jù)省財政廳項目指標(biāo)文件，填寫《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金示范村具體補助項目績效目標(biāo)申報表》，報各縣（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要求在7月底完成。

第二步，縣（市）審核確定績效目標(biāo)。各縣（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門對示范村提出的績效目標(biāo)進行審核把關(guān)，核準(zhǔn)后下達(dá)批復(fù)文件。要求在8月底完成。

第三步，縣（市）在項目建設(shè)中進行跟蹤績效檢查和評價。各縣（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項目實施進展情況，按照批復(fù)的績效目標(biāo)，組織農(nóng)業(yè)、財政、審計等相關(guān)職能部門開展項目建設(shè)督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)問題進行整改和糾正。要求在11月底完成。

第四步，縣（市）對項目進行工程驗收和績效評價。項目完工后，示范村應(yīng)向縣（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收和績效評價申請，填報《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金示范村具體補助項目完工驗收和績效評價申報表》，并上報項目實施績效報告?？h（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門組織進行現(xiàn)場驗收和績效評價，對于捆綁其他部門項目投入如道路項目等，經(jīng)其他部門驗收通過項目應(yīng)直接認(rèn)定驗收意見，只進行績效評價，填寫績效評價意見，并給績效評價得分。要求在12月底完成。

第五步，縣（市）撰寫并上報具體項目績效報告?？h（市）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各個示范村項目驗收和績效評價意見，撰寫具體項目績效報告，于下一個年度2月底報送省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、縣（市）專項資金整體績效

縣（市）整體績效，由省考核?？冃е笜?biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。實行100分制度，其中共性指標(biāo)50分，個性指標(biāo)50分。共性指標(biāo)50分，其中項目決策10分，資金撥付10分，資金管理15分，項目管理15分。個性指標(biāo)50分，其中完成數(shù)量7.5分，完成質(zhì)量7.5分，經(jīng)濟效益指標(biāo)12分，社會效益指標(biāo)12分，環(huán)境效益指標(biāo)6分，服務(wù)對象滿意度指標(biāo)5分，具體指標(biāo)、分?jǐn)?shù)分配、評分辦法見《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金縣（市）整體績效評價指標(biāo)體系》（見附件：4）。省對縣（市）專項資金整體績效考核，分四步操作：

第一步，縣（市）制定上報績效目標(biāo)和指標(biāo)?？h（市）新農(nóng)村辦、財政部門在組織本地專項資金項目申報時，同時上報項目績效目標(biāo)和指標(biāo)，于每年3月底前匯總報省新農(nóng)村辦和省財政廳。今年由于剛開始操作，要求8月底完成，填報《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金縣（市）整體績效目標(biāo)申報表》（附件：5）。

第二步，項目建設(shè)中進行跟蹤績效檢查。各級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部門，對項目實施情況進行定期與不定期檢查，指導(dǎo)問題整改和績效評價。要求11月底完成。

第三步，縣（市）年末項目階段驗收和年度績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市縣新農(nóng)村辦、財政部門要于預(yù)算年度終了3個月內(nèi)，完成對項目實施單位提交績效報告的審核工作，將專項資金整體績效報告、具體項目績效報告和《吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金縣（市）年度整體績效評價表》（附件：6）于下一個年度2月底報送省新農(nóng)村辦。

第四步，省對縣（市）進行績效評價。省新農(nóng)村辦對縣（市）報送的績效報告進行審核，提出審核意見；對重點項目或根據(jù)工作需要，組織開展績效評價。在此基礎(chǔ)上，對專項資金整體支出情況進行總結(jié)分析，形成專項資金整體支出績效報告，于年度終了4個月內(nèi)，將專項資金整體績效報告、具體項目績效報告和績效評價報告報送省財政廳。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室要切實加強績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立績效管理工作組，指定專門人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定工作措施。要與財政、審計等相關(guān)部門建立績效管理協(xié)調(diào)聯(lián)接機制，將相關(guān)部門的檢查、審計、驗收等情況、數(shù)據(jù)以及意見作為績效的重要依據(jù)，積極探索實現(xiàn)績效監(jiān)督、績效審計、績效問責(zé)、預(yù)算績效管理與政府績效有機結(jié)合的方法和機制。

（二）健全工作制度。要推進績效管理工作與項目管理、檢查督查、專項資金管理、示范村分級分類、政務(wù)公開等業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，建立健全績效數(shù)據(jù)采集、跟蹤檢查、考核驗收、分析評價、結(jié)果運用等方面規(guī)定和政策，實現(xiàn)績效管理有章可循、有據(jù)可查，保證績效科學(xué)性、合理性。

（三）把握程序和標(biāo)準(zhǔn)?？冃Ч芾韽囊欢ㄒ饬x上講，改變了以往“抓大堆”的工作方式，在定性基礎(chǔ)上更加注重定量分析、數(shù)據(jù)分析以及工作反饋，必須堅持工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，工作一步跟著一步，環(huán)環(huán)相扣，沒有上步結(jié)果和意見，無法開展下步工作，沒有全年各個環(huán)節(jié)的工作數(shù)據(jù)，很難進行全年績效評價。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會省里的總體要求，清楚各個環(huán)節(jié)，理解各個指標(biāo)參數(shù)，做到胸有成竹，有地放失。

（四）加強培訓(xùn)宣傳。各地要加強對示范村干部群眾績效管理專業(yè)知識培訓(xùn)，增強相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高績效管理工作水平和工作質(zhì)量。要充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳績效管理的理念，增強績效意識，營造良好工作環(huán)境。

（五）強化工作整改?？冃Ш诵氖强疾楣ぷ鳂I(yè)績和實施效率，如果只做客觀評價而不反饋應(yīng)用，就失去了績效管理的意義。要強化項目建設(shè)中隨時整改，發(fā)現(xiàn)不符合項目建設(shè)要求，就要及時整改，不將問題留下。項目完工并績效評價后要整改，縣市和市州年度績效考核后都要提出整改意見。凡是整改不到位或不進行整改的，省里將根據(jù)績效管理的要求，實施懲罰措施。

附件：

1.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金示范村具體補助項目績效評價指標(biāo)體系

2.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金示范村具體補助項目績效目標(biāo)申報表

3.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金示范村具體補助項目完工驗收和績效評價申報表

4.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金縣（市）整體績效評價指標(biāo)體系

5.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金縣（市）整體績效目標(biāo)申報表

6.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金縣（市）年度整體績效評價表

7.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金縣（市）或示范村具體補助項目年度績效報告（參考提綱）

8.吉林省新農(nóng)村建設(shè)專項資金縣（市）整體績效報告（參考提綱） （省新農(nóng)村辦 供稿）