如何防范村級(jí)用工管理的新風(fēng)險(xiǎn)

□ 劉偉娟

近年來(lái)，筆者在參加江蘇省常州市金壇區(qū)指前鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)用工量越來(lái)越大，所涉及的領(lǐng)域和范圍也越來(lái)越廣。同時(shí)村級(jí)用工管理不規(guī)范、不真實(shí)、不平衡、超范圍等問(wèn)題，已成為當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多次進(jìn)行調(diào)研和征詢基層意見(jiàn)，指前鎮(zhèn)出臺(tái)了規(guī)范村級(jí)用工的實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)防村級(jí)用工混亂成為滋生基層腐敗的“溫床。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全鎮(zhèn)用工支出比前一年下降300萬(wàn)元，下降率達(dá)20%，大幅減輕了村集體負(fù)擔(dān)。

一、當(dāng)前村級(jí)用工的特點(diǎn)

1.用工量由“小”變“大”。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村級(jí)涉及的公益事業(yè)越來(lái)越多，村級(jí)在人手不足的情況下大量啟用零工，造成村級(jí)用工量急劇增加。近年來(lái)，村級(jí)用工由原來(lái)的每年幾千元，增加到現(xiàn)在的每年十幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元不等。從近幾年的統(tǒng)計(jì)村級(jí)用工情況分析來(lái)看，指前鎮(zhèn)村級(jí)用工每年以10%的速度增加，已成為經(jīng)濟(jì)薄弱村的沉重負(fù)擔(dān)。

2.用工種類由“少”變“多”。90年初期，村級(jí)用工主要是田間清溝、鋤草等，隨著村級(jí)管理職能拓展，當(dāng)前村級(jí)用工涉及的范圍越來(lái)越廣，例如：用于村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、村莊環(huán)境整治、道路修建、植樹(shù)造林、公墓管理、路燈亮化、人口和經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)村拆遷等公益事業(yè)項(xiàng)目以及專項(xiàng)工作等用工，用工種類多達(dá)幾十項(xiàng)，給村級(jí)用工管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

3.用工報(bào)酬由“低”變“高”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)著村級(jí)用工報(bào)酬“水漲船高”，2000年指前鎮(zhèn)村級(jí)用工平均50元/工，到2019達(dá)到平均最低120元/工，一些特殊的工種甚至達(dá)到300元/工，且還有上升趨勢(shì)。

二、村級(jí)用工存在的問(wèn)題

1.用工程序不規(guī)范。在財(cái)務(wù)檢查中，發(fā)現(xiàn)村級(jí)用工的隨意性大，村級(jí)在派工前沒(méi)有履行相關(guān)的手續(xù)，對(duì)用工種類、用工量的大小沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算，造成村級(jí)用工失控，很多村級(jí)用工支出金額增幅異常，遠(yuǎn)超實(shí)際需要。當(dāng)?shù)赜写迕裥稳荨稗r(nóng)村用工是個(gè)大籮筐，什么都往里面裝”，村級(jí)用工管理混亂，也成為區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的新重點(diǎn)。

2.用工的報(bào)酬不統(tǒng)一。村級(jí)沒(méi)有根據(jù)服務(wù)對(duì)象、勞動(dòng)強(qiáng)度、技術(shù)難度和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)的價(jià)格，制定合理的用工報(bào)酬，發(fā)放用工支出是根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用工人員的身份確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這種發(fā)放方式會(huì)造成村級(jí)支付用工報(bào)酬無(wú)據(jù)可依，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生“人情工”的情況。

3.用工結(jié)算不合理。在財(cái)務(wù)檢查中，發(fā)現(xiàn)部分村用工結(jié)算不合理主要有三方面的情況：一是結(jié)報(bào)時(shí)間長(zhǎng)。用工結(jié)報(bào)常出現(xiàn)跨月、跨季、跨年的現(xiàn)象，用工結(jié)報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，村級(jí)無(wú)法對(duì)當(dāng)時(shí)用工的真實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，會(huì)產(chǎn)生“重復(fù)工”和“虛假工”的情況。二是代簽現(xiàn)象普遍。在村級(jí)用工工資表上，常常發(fā)現(xiàn)用工表“領(lǐng)款人”一欄由村民小組長(zhǎng)或其他村干部代簽，甚至有些大額用工款也存在代簽情況，極有可能導(dǎo)致個(gè)別村干部虛列用工或貪污。三是用工費(fèi)用打入村干部個(gè)人賬戶。個(gè)別村將用工款打入村干部或村民小組長(zhǎng)個(gè)人賬戶，再通過(guò)個(gè)人賬戶與農(nóng)戶結(jié)賬，存在公私款混用的情況。

4.用工手續(xù)不清晰。村級(jí)用工沒(méi)按“一事一單”進(jìn)行結(jié)報(bào)，而是將用工量匯總統(tǒng)一報(bào)支，造成用工的事由、用工時(shí)間、用工地點(diǎn)不清晰，并且用工時(shí)間久遠(yuǎn)，無(wú)法確定經(jīng)手人和證明人，給財(cái)務(wù)人員核實(shí)用工量帶來(lái)困難。

5.用工公示不到位。有些村沒(méi)有在用工結(jié)束后，及時(shí)將用工的時(shí)間、用工參加人員、用工地點(diǎn)向群眾公示，沒(méi)有將施工地點(diǎn)的前后圖片張貼在公示欄或上傳到相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示。有些村公示后，未等到群眾無(wú)異議，就發(fā)放相關(guān)用工支出。

三、強(qiáng)化規(guī)范用工的舉措

1.統(tǒng)一用工的審批程序，確保用工的規(guī)范性。指前鎮(zhèn)全面規(guī)范村級(jí)用工，實(shí)行用工審批制度，所有用工全面實(shí)行派工審批制，凡符合集體用工范圍內(nèi)，列出預(yù)算和工程計(jì)劃，由村委會(huì)集體研究，用工支出在5000元以下的由村委會(huì)集體討論決定，并形成會(huì)議記錄，5000元以上的用工支出報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核后方可實(shí)施。

2.統(tǒng)一用工的監(jiān)督管理，確保用工的真實(shí)性。填制用工公示表。村干部每天根據(jù)出工情況準(zhǔn)確填制“月度用工情況統(tǒng)計(jì)公示表”，填寫用工名稱（含地點(diǎn)、內(nèi)容等）、用工項(xiàng)目、工價(jià)、用工日期、組別、姓名、金額等，各類誤用工支出明細(xì)實(shí)行按月公開(kāi)，要求連同用工的審批方案、用工前后圖片，在村務(wù)公開(kāi)欄和公開(kāi)網(wǎng)站公開(kāi)。

3.統(tǒng)一用工的工值標(biāo)準(zhǔn)，確保用工的合理性。原則上，村級(jí)用工僅限于聘請(qǐng)本村村民，按服務(wù)型、勞務(wù)型和技術(shù)型分成三類。服務(wù)型（民主理財(cái)、普查調(diào)查、秩序維護(hù)、夜巡值勤等）按每工不超過(guò)120元標(biāo)準(zhǔn)確定；勞務(wù)型（修路、清潔等）按每工不超過(guò)150元標(biāo)準(zhǔn)確定；技工（水電、木工、泥工、油漆工等）按每工不超過(guò)300元標(biāo)準(zhǔn)確定，同時(shí)按勞務(wù)市場(chǎng)用工價(jià)格適時(shí)調(diào)整，確保用工價(jià)格合理。黨員參加會(huì)議培訓(xùn)的嚴(yán)禁發(fā)放任何誤工費(fèi)用。

4.統(tǒng)一用工的結(jié)算方式，確保用工的清晰性。村級(jí)用工實(shí)行一月一結(jié)報(bào)。填制出工結(jié)算單。月度用工情況經(jīng)7天公示無(wú)異議后，由村會(huì)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目分類，一個(gè)項(xiàng)目一張表，填制“月度農(nóng)戶出工結(jié)算單”，填寫出工人姓名、出工數(shù)、工價(jià)、實(shí)付金額等，經(jīng)出工農(nóng)戶和知情的村民代表簽字后作為支出的原始憑證入賬；同時(shí)填制發(fā)放明細(xì)表，資金全部通過(guò)網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)打卡發(fā)放，實(shí)行村級(jí)用工非現(xiàn)金結(jié)算，確保資金軌跡全程留痕可追溯。

5.統(tǒng)一用工的核算科目，確保用工核算準(zhǔn)確性。村要根據(jù)用工內(nèi)容規(guī)范運(yùn)用科目。一是村級(jí)用工用于一事一議項(xiàng)目的，結(jié)算支出統(tǒng)一納入“一事一議資金”科目下的明細(xì)支出項(xiàng)目；二是工程項(xiàng)目的用工，列入“在建工程”核算；三是專項(xiàng)工作的用工，上級(jí)有撥款的，需列入“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目下的相應(yīng)明細(xì)科目核算，沒(méi)有上級(jí)撥款的用工支出列入“其他支出”。