“空殼社”現(xiàn)狀調(diào)研引起的思索

□ 甄圣寶

近年來，農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，在組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實、質(zhì)量不高的問題，有不少合作社有名無實，淪為“空殼社”。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，重點(diǎn)對合作社中存在的無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運(yùn)行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補(bǔ)和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規(guī)線索、從事非法金融活動等六類問題進(jìn)行清理整頓。

筆者參加了對江蘇省射陽縣農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的專項排查、抽查和調(diào)研，摸清了射陽縣農(nóng)民合作社整體現(xiàn)狀，同時也發(fā)現(xiàn)了不少問題。

一、“空殼社”問題比較突出

目前，射陽縣范圍內(nèi)共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1048家，開展信用互助4家。沒有實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作社占比約為58%。

一是停止運(yùn)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、空殼社較多。經(jīng)過分析，筆者認(rèn)為以下幾個原因?qū)е麓罅亢献魃缤Ｖ惯\(yùn)營：首先，前些年合作社粗放式增長，重數(shù)量輕質(zhì)量。2013年鹽城市委市政府積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，致使鎮(zhèn)村全民創(chuàng)業(yè)，個個注冊登記，“非禁即入”，拉低了門檻，致使在拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮的同時，也摻雜進(jìn)了低價值的合作社，一部分根本沒有真正運(yùn)營，還有一部分運(yùn)營不久，無法持續(xù)便停止運(yùn)營。其次，為完成培育發(fā)展合作社的任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)推成立合作社。硬指標(biāo)考核激勵導(dǎo)向使各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門爭先恐后利用各種資源主動或被動短時間發(fā)展了大量沒有實際意義的合作社，盡管過時注銷了一部分社，但因為人員流動、注銷復(fù)雜致使“空殼社”遺留較多，處置注銷更是困難，還有一人多社等難以注銷的情況。

二是已停業(yè)的農(nóng)民合作社主動退出注銷的積極性不高。筆者分析原因，有一部分合作社存在債務(wù)，注銷清算債務(wù)處置困難；合作社處置注銷還需要支付2000元左右登報掛失等費(fèi)用，在沒有剛性要求前提下，發(fā)起人主動處置注銷的積極性不高；有的合作社主要發(fā)起人死亡，其他成員情況不熟悉、不掌握合作社實際情況；有些合作社發(fā)起人較多，注銷需要所有發(fā)起人到場簽字，因一些人外出打工、聯(lián)系不上等，存在客觀困難。

三是部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖已停業(yè)，但每年依舊參加年報公示，不愿意注銷退出。部分合作社發(fā)起人對政策還存在觀望態(tài)度，期望政府下發(fā)項目補(bǔ)貼資金，合作社雖然不再運(yùn)營，但每年仍然雇傭?qū)Ｈ诉M(jìn)行平臺年報公示。

四是農(nóng)民專業(yè)合作社初始登記及日常管理政策不完善。在射陽縣，合作社在市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行初始登記后，除土地股份合作社在鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門備案外，其余農(nóng)民合作社在所在鎮(zhèn)（區(qū)）包括省屬農(nóng)（鹽）場備案。但大部分合作社沒有進(jìn)行備案，致使部分鎮(zhèn)（區(qū)）和農(nóng)（鹽）場不掌握區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作社申報登記情況，屬地管理和風(fēng)險管控更是無從談起。

二、對“空殼社”處置建議

筆者認(rèn)為，本著先易后難、化繁就簡、積極穩(wěn)妥、促進(jìn)發(fā)展原則和理念來應(yīng)對農(nóng)民合作社面臨的現(xiàn)實問題。

一是及時清理有意愿退出的專業(yè)合作社。射陽縣市場監(jiān)督管理局指導(dǎo)登記注冊未運(yùn)營的農(nóng)民專業(yè)合作社登陸國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）開展網(wǎng)上申請公示處置注銷工作，這種農(nóng)民專業(yè)合作社，沒有實際運(yùn)行，不需要走稅務(wù)相關(guān)程序，處置注銷相對簡單。

二是解放思想，主動作為，相關(guān)職能部門積極動員“空殼社”、停止?fàn)I業(yè)社依法依規(guī)退出。各鎮(zhèn)（區(qū)）充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，深入宣傳動員，講清政策，對年報公示不按規(guī)定及時公示申報的，將給予撤銷，進(jìn)入異常名錄，對個人征信將會產(chǎn)生不良影響，對主要發(fā)起人死亡的農(nóng)民專業(yè)合作社，在法律的框架內(nèi)勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，簡化程序，逐級申報，集中會辦，切實打通處置注銷程序上的障礙。

三是相關(guān)部門對愿意退出的農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)減免處置相關(guān)費(fèi)用，對正常運(yùn)營農(nóng)民專業(yè)合作社和不愿意退出依然參加年報的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加強(qiáng)管理，督查其規(guī)范合法正常運(yùn)營。

四是取消對農(nóng)民專業(yè)合作社年報率和發(fā)展數(shù)量的指標(biāo)考核要求。建議上級有關(guān)部門下發(fā)指導(dǎo)意見，取消對合作社年報率的考核制度，避免為“空殼社”存在提供條件。同時，引導(dǎo)地方政府取消對合作社發(fā)展數(shù)量的考核要求，尤其要杜絕行政推動行為。

五是簡化農(nóng)民專業(yè)合作社注銷法人資格的程序。建議將合作社注銷納入到《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(工商企注字〔2016〕253號)適用范圍。鼓勵地方市場監(jiān)管部門開展創(chuàng)新活動，引導(dǎo)基層工商所通過強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)指導(dǎo)部門、村“兩委”的合作，入村開展現(xiàn)場辦公，對確實從未開展過業(yè)務(wù)的“空殼社”，經(jīng)村“兩委”或村民代表會議證明后，可以在缺少《清算清單》《完稅證明》的前提下，允許其簡易注銷。今后一旦發(fā)現(xiàn)存在造假行為，可給予證明人和被證明人同時拉入信用黑名單、若干年內(nèi)不可再創(chuàng)設(shè)新的市場主體的懲罰。

六是加快《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》修訂。修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于2018年7月1日起生效，2019年7月10日國家市場監(jiān)管總局公布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》修訂草案征求意見稿，建議與農(nóng)業(yè)部門等合作，進(jìn)一步完善、細(xì)化對合作社注銷法人資格的相關(guān)規(guī)定。