關(guān)于事業(yè)單位職工喪葬費(fèi)的思考

于秀麗

事業(yè)單位干部職工（包括離、退休職工）死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)是事業(yè)單位死亡保險(xiǎn)制度的重要組成部分，充分體現(xiàn)了國家對(duì)死亡職工保險(xiǎn)的善始善終，也體現(xiàn)了對(duì)其親屬等人員的安撫和溫暖?，F(xiàn)就實(shí)際工作中關(guān)于喪葬費(fèi)政策的現(xiàn)狀作一探討。

一、目前喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和形式

喪葬費(fèi)是指用于職工死亡后喪葬事宜的一次性補(bǔ)償費(fèi)用，一般包括服裝費(fèi)、整容費(fèi)、停尸費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、禮堂租用費(fèi)、花圈費(fèi)、遺像放大費(fèi)、火化費(fèi)、購買骨灰盒與存放費(fèi)用或骨灰盒安葬費(fèi)用，以及雇請(qǐng)喪葬人員所花費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)等。目前各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、職工人均收入水平不一，對(duì)喪葬補(bǔ)助費(fèi)確定的標(biāo)準(zhǔn)不一，從數(shù)百元至數(shù)千元不等，補(bǔ)助的形式也不一樣，有的是定額貨幣補(bǔ)償，有的是定額貨幣補(bǔ)償和部分費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷相結(jié)合。

二、目前喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策存在的問題

各地制定的喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平，補(bǔ)助形式靈活多樣對(duì)安撫亡者親屬等人員起到了一定作用，但是實(shí)際中也存在一些問題。

一是喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)十幾年一貫制，不符合形勢的變化。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然不平衡，但十幾年來就某一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看是向上的，物價(jià)水平也是上升的。十幾年前的喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯然落后于當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)上漲。有的地方政府有關(guān)部門雖然知道這一事實(shí)，但仍數(shù)十年固化不變，以為喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策只關(guān)系到少部分人，殊不知這是關(guān)系到每個(gè)干部職工的最后一件“大事”，很難體現(xiàn)國家對(duì)死亡職工親屬辦理善后事宜以足夠的溫暖，比如一個(gè)二級(jí)省會(huì)城市仍在執(zhí)行2003年的喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策：貨幣補(bǔ)償1000元、追悼會(huì)的費(fèi)用由死者所在單位據(jù)實(shí)報(bào)銷、死者直系親屬到死者生前所在單位辦理喪事的路費(fèi)自理有困難的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可酌情補(bǔ)助。

二是部分喪葬費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷差別懸殊。目前喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中有定額貨幣補(bǔ)償和部分喪葬費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)銷、部分有關(guān)費(fèi)用經(jīng)死者所在單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)酌情補(bǔ)助。據(jù)實(shí)報(bào)銷和酌情補(bǔ)助沒有核準(zhǔn)限額，各地各單位、同城各單位間執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)差別很大，很容易出現(xiàn)高價(jià)喪葬費(fèi)。比如有的省市舉行遺體告別的費(fèi)用包括禮堂、花圈、遺像放大等開支可據(jù)實(shí)報(bào)銷；有的租用豪華禮堂、購買昂貴花圈，有的則租用普通禮堂、購買普通花圈，二者所花費(fèi)用相差懸殊。不言而喻，這就造成了即使在同一城市同一性質(zhì)單位或者即使在同一單位死者待遇也不一樣的怪象，往往是職務(wù)級(jí)別越高據(jù)實(shí)報(bào)銷的喪葬費(fèi)用越高，違背了國家不分職務(wù)級(jí)別制定喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的初衷，傷害了百姓的感情。

三是喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中所謂的部分喪葬費(fèi)用可據(jù)實(shí)報(bào)銷容易引起誤解。在現(xiàn)行的喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中有的省區(qū)市規(guī)定部分喪葬費(fèi)可以據(jù)實(shí)報(bào)銷，而這部分據(jù)實(shí)報(bào)銷喪葬費(fèi)的表述又很容易產(chǎn)生歧義，比如有這樣表述：禮堂、花圈、遺像放大等喪葬費(fèi)可以據(jù)實(shí)報(bào)銷，執(zhí)行中有的單位把服裝費(fèi)、整容費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、購買骨灰盒費(fèi)用及死者親屬住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等都納入部分可據(jù)實(shí)報(bào)銷的喪葬費(fèi)之列，并稱之為符合禮堂、花圈、遺像放大等喪葬費(fèi)可以據(jù)實(shí)報(bào)銷的政策。

四是喪葬費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)得不到保障。每年去世的干部職工喪葬費(fèi)財(cái)政很難保障，往往是單位先行墊付，后續(xù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)遲遲得不到保障，即使是當(dāng)年死亡的干部職工的喪葬費(fèi)在次年預(yù)算中也落實(shí)不了，有的省區(qū)市是以主管部門的名義撥到所轄部門，不是直接撥付到死亡職工所在單位，喪葬補(bǔ)助費(fèi)難以及時(shí)足額到位。

三、解決喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在問題的對(duì)策

一是因時(shí)調(diào)整喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、職工人均收入水平而確定，因地而異，也要因時(shí)而異，不能為了保持政策的穩(wěn)定性而十幾年甚至幾十年不變，滯后于物價(jià)水平，應(yīng)當(dāng)5-10年調(diào)整一次。

二是實(shí)行統(tǒng)一的貨幣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中，有的省區(qū)市實(shí)行定額貨幣補(bǔ)償和部分喪葬費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議實(shí)行統(tǒng)一的貨幣補(bǔ)償，這樣可以避免部分喪葬費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷中出現(xiàn)的曲解政策而導(dǎo)致豪華報(bào)銷、浮夸報(bào)銷、虛假報(bào)銷、人情報(bào)銷等喪葬費(fèi)畸高現(xiàn)象，也便于財(cái)務(wù)人員把握、執(zhí)行政策，維護(hù)資金安全，更可以使死者享受一樣的喪葬待遇，更好地體現(xiàn)國家不分職務(wù)級(jí)別的喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策。

三是保證喪葬費(fèi)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位、不能滯后缺位。喪葬費(fèi)經(jīng)費(fèi)具有特殊性，和單位的其他經(jīng)費(fèi)有著本質(zhì)的區(qū)別，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不了，再暖心的喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策都難以落到實(shí)處。建議當(dāng)年死亡的干部職工喪葬費(fèi)補(bǔ)助可以據(jù)實(shí)列入次年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中，或者當(dāng)年12月份據(jù)實(shí)追加預(yù)算逐級(jí)申報(bào)，經(jīng)過有關(guān)部門核批后由財(cái)政部門追加預(yù)算，年底前及時(shí)足額撥付到死者生前所在單位，由其單位及時(shí)足額支付給死者親屬或相關(guān)人員，真正體現(xiàn)政策的時(shí)效性和執(zhí)行力，也可避免長期占用其他資金支付喪葬費(fèi)掛賬的現(xiàn)象。