農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費信息化管理探討

晁駿毅

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）中提出“充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺”?？萍脊芾怼胺殴芊备母?、現(xiàn)代科研院所建設(shè)以及科研經(jīng)費管理科學(xué)化、規(guī)范化的要求，使得加強科研經(jīng)費信息化管理成為提升科研經(jīng)費管理能力，提高對科研人員科技創(chuàng)新服務(wù)的迫切需要。農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費信息化管理方面做了大量工作，付出了不懈努力，提高了科研經(jīng)費管理效率。但是，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)建設(shè)參差不齊，缺乏整體性規(guī)劃，系統(tǒng)功能不完善，科研信息共享程度不足。科研經(jīng)費全過程管理大大牽制了科研人員的時間與精力，一定程度上影響了科研人員從事科研工作的積極性。建設(shè)完善科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費管理服務(wù)能力勢在必行。

一、科研經(jīng)費信息化管理的現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費信息系統(tǒng)建設(shè)較弱，缺乏系統(tǒng)性和整體性規(guī)劃

目前農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)建設(shè)仍處在初期。有的單位只有科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)或科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)，有的單位二者并存，有的單位甚至沒有科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)。許多農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體性和系統(tǒng)性規(guī)劃?？蒲薪?jīng)費信息系統(tǒng)建設(shè)多為單位各部門以自己需求建設(shè)，由不同的信息系統(tǒng)開發(fā)公司開發(fā)，各自為政，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以及必要的協(xié)同配合和集中管理，沒有從全局高度設(shè)計系統(tǒng)流程，沒有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，這在很大程度上影響了科研經(jīng)費管理效率。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位部門間科研信息系統(tǒng)并存，科研信息共享程度不足

農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到財務(wù)、科研、人事和辦公等諸多因素，只有準(zhǔn)確提供這些信息，才能有效反映科研經(jīng)費的全過程管理。農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)、科研、人事和辦公等相關(guān)職能屬于單位內(nèi)不同部門，而這些部門往往構(gòu)建了自己部門的信息系統(tǒng)，如科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)、試劑耗材采購信息系統(tǒng)、OA辦公信息系統(tǒng)和人事管理信息系統(tǒng)等，多個信息系統(tǒng)各自獨立運行，相互之間信息不能共享，彼此缺乏高效關(guān)聯(lián)，造成信息“孤島”和大量的人工重復(fù)勞動。

（三）科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)功能不完善，科研服務(wù)水平不高

目前大部分的農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)主要用于科研項目申報和項目成果統(tǒng)計。財務(wù)管理信息系統(tǒng)局限于網(wǎng)上審批報銷和預(yù)算執(zhí)行控制，沒有與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)銜接，科研人員不能查詢科研經(jīng)費的使用情況，不能自動生成科研經(jīng)費報表等。試劑耗材采購系統(tǒng)主要用于試劑耗材的供應(yīng)商管理和采購。OA辦公系統(tǒng)主要用于公章管理、文件管理和發(fā)布制度通知。人事管理信息系統(tǒng)主要用于在職人員檔案管理和職稱評審?？蒲薪?jīng)費管理信息系統(tǒng)功能不完善，科研服務(wù)水平不高。

二、科研經(jīng)費信息化管理的必要性

（一）科研經(jīng)費信息化管理有助于科研信息共享，提高工作效率

隨著國家對農(nóng)業(yè)科技投入的增加，農(nóng)業(yè)科研項目和經(jīng)費越來越多，農(nóng)業(yè)科研單位科研部門、財務(wù)部門和其他職能部門間交換和共享的科研信息越來越頻繁。農(nóng)業(yè)科研單位必須建立完善單位內(nèi)部的科研經(jīng)費信息管理系統(tǒng)，建立信息共享和高效關(guān)聯(lián)的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費管理的信息化水平，提高科研經(jīng)費信息共享的頻率和質(zhì)量，減輕科研人員重復(fù)提供科研材料和科研數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

（二）科研經(jīng)費信息化管理有助于科研信息公開，提高經(jīng)費使用效率

農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)完善科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，科研經(jīng)費立項、科研經(jīng)費使用、科研成果、科研項目結(jié)題驗收、科研經(jīng)費管理制度等科研信息，通過科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)及時公開，科研人員能及時掌握科研經(jīng)費的使用情況和項目任務(wù)完成情況，科研人員可以隨時查看科研經(jīng)費管理制度和課題任務(wù)書電子版等，有助于科研人員后期安排科研項目計劃和進(jìn)行科研開展，提高科研經(jīng)費的使用透明度和使用效率。

（三）科研經(jīng)費信息化管理有助于加強科研經(jīng)費監(jiān)管，防范內(nèi)控風(fēng)險

隨著國家科研經(jīng)費“放管服”的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研單位需要做好科研經(jīng)費運行全過程的監(jiān)管工作。通過科研經(jīng)費信息化建設(shè)，將科研經(jīng)費管理制度嵌入科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化內(nèi)部控制，規(guī)范單位科研經(jīng)費管理，防范面臨的內(nèi)控風(fēng)險。農(nóng)業(yè)科研單位科研管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和項目組成員實時查看監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及核算過程中存在的問題，實現(xiàn)對科研經(jīng)費的實時監(jiān)控管理，保證科研經(jīng)費合理有效使用。

三、科研經(jīng)費信息化管理改進(jìn)完善措施

（一）創(chuàng)新管理理念，增加投入，重新構(gòu)建整合單位內(nèi)部各部門信息共享的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科研單位要充分認(rèn)識科研經(jīng)費信息化管理的重要性，增加科研經(jīng)費信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施和應(yīng)用軟件等方面的投入。在職能管理部門設(shè)置專門的信息技術(shù)工作崗位，由專門的信息技術(shù)人員牽頭組織科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)構(gòu)建整合工作，各部門按職責(zé)分工積極配合協(xié)調(diào)。積極加強與各信息系統(tǒng)開發(fā)商的溝通協(xié)商，認(rèn)真聽取科研人員對信息系統(tǒng)的需求和建議，選擇實力強、技術(shù)高的信息系統(tǒng)開發(fā)商優(yōu)化信息系統(tǒng)頂層設(shè)計，主動與其他信息系統(tǒng)開發(fā)商溝通協(xié)商各信息系統(tǒng)軟件端口的銜接，制定信息系統(tǒng)構(gòu)建整合共享方案，各部門和系統(tǒng)開發(fā)商共同完成信息系統(tǒng)的構(gòu)建整合共享工作，實現(xiàn)科研經(jīng)費的全過程公開共享管理，確?？蒲薪?jīng)費信息獲取的實時性和準(zhǔn)確性。

在重新構(gòu)建整合的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)中，通過科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)科研項目任務(wù)書中的項目編碼和項目名稱實現(xiàn)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)的有效銜接共享，科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)中的科研經(jīng)費預(yù)算、合作單位名稱和預(yù)算自動導(dǎo)入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研人員按科研經(jīng)費項目預(yù)算執(zhí)行和下?lián)芸蒲薪?jīng)費。通過人事管理信息系統(tǒng)中人員姓名和身份證號實現(xiàn)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將人員績效工資、勞務(wù)費和保險等自動導(dǎo)入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研項目人員經(jīng)費準(zhǔn)確及時發(fā)放。通過試劑耗材采購信息系統(tǒng)中供應(yīng)商和入庫單號，實現(xiàn)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將供應(yīng)商發(fā)票和入庫單等自動導(dǎo)入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研項目試劑耗材使用真實有效相關(guān)。通過OA辦公系統(tǒng)中合同編號和審批單號實現(xiàn)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將合同和審批單等自動導(dǎo)入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研業(yè)務(wù)的真實，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。

通過科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)構(gòu)建整合，實現(xiàn)科研經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)化管理監(jiān)督控制和科研信息共享公開，提高工作效率和資金使用效率。

（二）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費管理服務(wù)能力

科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)是科研項目申報立項、科研項目驗收、科研項目檢查、科研項目績效管理、科研成果管理、科研信息公開、科研檔案管理、學(xué)術(shù)學(xué)風(fēng)和科研誠信等多方位科研管理的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對科研經(jīng)費進(jìn)行全過程管理。

財務(wù)管理信息系統(tǒng)是實現(xiàn)科研經(jīng)費到賬認(rèn)領(lǐng)，預(yù)算執(zhí)行控制、調(diào)整和預(yù)警，網(wǎng)上審批報銷，無現(xiàn)金報銷、科研經(jīng)費使用信息公開，科研經(jīng)費項目賬表查詢和科研財務(wù)數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計，薪酬管理和實時查詢，借款查詢，固定資產(chǎn)查詢，上傳經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的原始附件，內(nèi)部審計人員監(jiān)督等功能的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對科研經(jīng)費使用情況及時公開和動態(tài)監(jiān)控。

試劑耗材采購系統(tǒng)是試劑耗材供應(yīng)商管理、需求查詢、采購訂貨、合同簽訂、發(fā)票付款結(jié)算、貨物驗收、出入庫管理、試劑耗材采購使用情況統(tǒng)計分析、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等試劑耗材采購使用全過程管理的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)試劑耗材全過程陽光采購、對采購使用情況進(jìn)行科學(xué)量化分析，科研人員實時查詢采購信息和試劑耗材的使用庫存情況等。

OA辦公系統(tǒng)是事前審批（出國審批、出差審批等）、合同管理、公章管理、文件管理和發(fā)布制度通知等科研經(jīng)費事項進(jìn)行審批監(jiān)督控制的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對科研經(jīng)費重點事項等進(jìn)行事前審批監(jiān)督控制。

人事管理信息系統(tǒng)是在職人員檔案管理和工資管理、職稱評審和聘用人員社保勞務(wù)管理等科研在職聘用人員管理的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對聘用人員勞務(wù)費和在職人員績效工資等的信息化控制管理。

構(gòu)建高效的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，實行一體的科研經(jīng)費管理的實時化、過程化和網(wǎng)絡(luò)化，真正實現(xiàn)科研經(jīng)費“事前預(yù)算和重點業(yè)務(wù)控制，事中經(jīng)費使用和監(jiān)管公開，事后數(shù)據(jù)分析和績效考核”全過程管理。農(nóng)業(yè)科研單位各級管理部門，科研項目負(fù)責(zé)人、科研項目參加人員和科研財務(wù)助理在科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費使用和科研信息查詢、科研經(jīng)費統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理，及時全面地了解科研經(jīng)費動態(tài)，提高科研經(jīng)費管理服務(wù)能力，讓信息多跑路，科研人員少跑腿。

（三）加強科研經(jīng)費信息化管理人才隊伍建設(shè)

科研經(jīng)費信息化管理離不開人才的支撐。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)安排專人管理科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、運行維護、功能需求完善和網(wǎng)絡(luò)安全等。培養(yǎng)財務(wù)人員掌握基本的軟件信息技術(shù)知識，熟練操作網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，學(xué)會大數(shù)據(jù)財務(wù)分析技能，成為既懂財務(wù)業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。充分發(fā)揮科研財務(wù)助理在信息化管理中的作用，定期對其進(jìn)行科研經(jīng)費管理信息技術(shù)的培訓(xùn)，及時完成科研經(jīng)費的信息化管理工作。

大數(shù)據(jù)和云計算信息時代借助信息技術(shù)手段管理農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費，是科技管理改革的新要求。科研經(jīng)費信息化管理的實現(xiàn)是一個長期的過程，農(nóng)業(yè)科研單位要不斷優(yōu)化完善科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，真正實現(xiàn)科研經(jīng)費過程化管理、信息化監(jiān)控和科研信息公開共享，提高科研經(jīng)費的管理水平，為科研人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，提升科研人員從事科研的獲得感和滿意度，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)新性。