以新思想引領(lǐng)酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

汪秀梅

摘 要：隨著新技術(shù)革命和全球經(jīng)濟治理體系快速變革，國際經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局隨之發(fā)生變化，我國經(jīng)濟由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)。面對快速轉(zhuǎn)型期的新要求，酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)更應(yīng)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，以激發(fā)經(jīng)濟活力為突破口，形成新的集聚效應(yīng)、挖掘新的增長動力。以新思想引領(lǐng)酒泉優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而為酒泉建設(shè)省域副中心城市，實現(xiàn)“八個走前列”目標作出積極貢獻。

關(guān)鍵詞：習近平新時代中國特色社會主義思想? 酒泉? 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)? 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是酒泉工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是酒泉經(jīng)濟發(fā)展水平的集中展示。酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)對促進酒泉體制改革、發(fā)展開放型經(jīng)濟、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、改善投資環(huán)境等發(fā)揮了不可低估的作用?，F(xiàn)階段，世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻改變，我國經(jīng)濟也由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)。面對新情況新要求，酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)更應(yīng)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，以激發(fā)經(jīng)濟活力為突破口，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，快速形成新的集聚效應(yīng)、挖掘新的增長動力，以新思想引領(lǐng)酒泉調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

1 堅定不移的貫徹新發(fā)展理念，著力提升酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平

五大新發(fā)展理念已成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟思想內(nèi)容。近年來，酒泉市高度重視各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，堅持以招商引資為總抓手，以體制機制創(chuàng)新為強動力，以扶優(yōu)扶強為切入點，著力推進國家提出的“三個創(chuàng)新”“兩個提升”的舉措，有力推動了酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。但同時我們也要看到：與我國先進地區(qū)相比，與加快省域副中心城市建設(shè)的要求相比，酒泉市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)存在總體發(fā)展水平不高、體制機制不健全、功能定位不明晰、營商環(huán)境不優(yōu)化等短板和不足。今后，必須堅定不移踐行五大新發(fā)展理念。盡快實現(xiàn)由單純追求速度向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)競爭向特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。一要拉大框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間發(fā)展布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，組織修編酒泉經(jīng)開區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中綜合考慮酒泉資源和環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點，明確經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)謀劃經(jīng)開區(qū)的區(qū)域布局，管理體制和未來發(fā)展方向。尤其要盡快解決當前酒泉經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間不足的問題，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持科學(xué)有序開發(fā)，穩(wěn)步有序推進經(jīng)開區(qū)擴區(qū)工作。二要加快存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過實施智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術(shù)改造，改造新能源裝備制造、礦產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平。采取有效措施全力保持新能源裝備制造這一龍頭地位，扶持風電裝備企業(yè)做強做大，著力打造全國新能源裝備制造生產(chǎn)基地。三要盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。加快創(chuàng)建企業(yè)分類綜合評價機制，盡快建立以節(jié)能環(huán)保、研發(fā)創(chuàng)新及畝均稅收等為主要指標的評價體系，實施與之配套的差別化資源要素配置政策，迫使低端低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和落后無效產(chǎn)能淘汰退出，從而促進資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。推行土地動態(tài)監(jiān)管、用地評估、工業(yè)用地彈性出讓制度，建立健全低效用地再開發(fā)再利用激勵約束機制，綜合運用市場機制、法治辦法及經(jīng)濟手段分類處置緩建停建項目和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。盤活閑置低效用地，實現(xiàn)土地資源價值最大化。四要落實好國家激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策。積極支持經(jīng)開區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，積極引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加強科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持入駐企業(yè)積極參與國家的相關(guān)科技計劃，引導(dǎo)企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

2 堅定不移抓雙招雙引，加快提升酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須依靠項目建設(shè)。像酒泉這樣的欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)開區(qū)的發(fā)展必須依靠招商引資、招才引智。一要切實轉(zhuǎn)變招商方式，增強招商引資實效。提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域率先發(fā)展。強化招商工作的針對性，加強各級招商項目庫建設(shè)，謀劃具有引領(lǐng)性、帶動性的重大項目。充分發(fā)揮企業(yè)家招商主體作用，圍繞拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)落戶酒泉經(jīng)開區(qū)。大力推行以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域發(fā)展。二要培育新的經(jīng)濟增長點。應(yīng)搶抓甘肅省實施十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高技術(shù)、高成長、高稅利產(chǎn)業(yè)。積極推動軍民融合、工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，培育新的增長點和長遠競爭力。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)入駐經(jīng)開區(qū)或設(shè)立分支機構(gòu)，打造助力經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺，增強金融支持。三要深化與東部地區(qū)全方位合作。按照優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展原則，依托酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和勞動力等優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和新舊動能轉(zhuǎn)換的目標，有序承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯的產(chǎn)業(yè)，依托酒泉實際承接發(fā)展裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品制造業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四要完善人才培養(yǎng)引進機制，鼓勵經(jīng)開區(qū)與大專院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、勞動就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人。建立高層次人才、特殊專業(yè)人才和急需人才引進“綠色通道”機制，加強與東部省市人才交流，選派人員到東部省市經(jīng)開區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習借鑒先進經(jīng)驗，提高酒泉經(jīng)開區(qū)經(jīng)營管理水平。

3 堅定不移優(yōu)化營商環(huán)境，加快酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“放管服”改革步伐

優(yōu)越的招商環(huán)境，人性化的服務(wù)理念是經(jīng)開區(qū)迅速崛起和制勝的法寶。樹立“親商為民顯真情，服務(wù)企業(yè)無止境”的理念，真正建立“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)體系。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，健全行政審批服務(wù)體系，進一步提升行政審批效率。加強檢查核實，把各項減稅降費措施切實落實到位，堅決禁止拖延和打折扣，堅決禁止各行其是。應(yīng)按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的部署，確保社?，F(xiàn)有征收政策穩(wěn)定性，絕不允許自行調(diào)整和集中清繳，堅決打擊違紀違法行為。二要積極推行“首問負責制”工作制度，進一步提高服務(wù)效能。也就是只要投資者進入酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，就有專人提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其對重點項目實行分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負責制，實施“保姆式”全方位服務(wù)，切實營造出“親商、重商、護商、富商、安商”的良好發(fā)展環(huán)境。三要建立健全黨工委班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，由一名班子成員作為責任人，指派一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，及時掌握該企業(yè)在項目推進、生產(chǎn)經(jīng)營、招工用工等方面存在的問題。同時，對企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性、趨勢性問題，積極開展分析研究，為黨工委、管委會經(jīng)濟工作決策提供參考。四要簡化投資項目審批，積極推行容缺審批、告知承諾制等，賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。

4 堅定不移創(chuàng)新管理模式，激發(fā)酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力

探索園區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理和服務(wù)的市場化模式，一要大力推廣“政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入”的經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營模式，鼓勵和引導(dǎo)外資、民間資本和各類社會資本參與經(jīng)開區(qū)的開發(fā)運營，積極采取投資補助、特許經(jīng)營與資本合作等方式來吸納大量社會資本參與經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，加快實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多樣化，推進經(jīng)開區(qū)運營管理主體的股份化、企業(yè)化、市場化和社會化。二要加強經(jīng)開區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，并依據(jù)“信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通+雙創(chuàng)平臺”的要求，進一步完善經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，加快設(shè)計、研發(fā)、檢測、外貿(mào)、中試等公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進經(jīng)開區(qū)與機場、高鐵、高等級公路的聯(lián)通項目建設(shè)。為適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展對經(jīng)開區(qū)的新要求，更應(yīng)加快“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施和推進，加快建設(shè)智能智慧園區(qū)，實現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)開發(fā)向綜合配套服務(wù)的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺的延伸。三要創(chuàng)新開發(fā)運營機制，不斷加大對經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入，各類經(jīng)濟發(fā)展專項資金要向經(jīng)開區(qū)傾斜。鼓勵探索經(jīng)開區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理和園區(qū)服務(wù)的市場化模式，積極推廣“政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入”的經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營模式，鼓勵和引導(dǎo)外資、民間資本和各類社會資本參與經(jīng)開區(qū)的開發(fā)運營。鼓勵經(jīng)開區(qū)與戰(zhàn)略投資者之間、經(jīng)開區(qū)相互之間結(jié)成合作聯(lián)盟，建立“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”機制，以多種模式跨區(qū)域合作開發(fā)運營“區(qū)中園”。

參考文獻

王中山，郭彥波，劉彥語.揮寫紅色引領(lǐng)綠色發(fā)展的“時代畫卷”——漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量紀實[J].決策探索（上），2019（03）.

張愛華，俞侃，袁華.開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效評價研究——以湖北省開發(fā)區(qū)為例[J].會計之友，2019（18）.

邱晉，陳翠.新時代推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究[J].智庫時代，2019（15）.

創(chuàng)新引領(lǐng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展——2018（第三屆）京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇專家發(fā)言摘編[J].經(jīng)濟與管理，2019，33（01）.

吳文文.沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)效果綜合評價[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2019.

確保總體上不增加企業(yè)負擔.[EB/OL].北京晨報，2018-09-20.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1612058153882924446&wfr=spider&for=pc