中美貿(mào)易摩擦的路徑演變與應(yīng)對(duì)策略

王佳欣

摘 要：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，本文以中美貿(mào)易摩擦的原因和導(dǎo)火索為線索展開(kāi)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商的闡述，論述了13輪經(jīng)貿(mào)談判的結(jié)果，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。在近兩年時(shí)間中，歷經(jīng)13輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商，最終雙方簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，本文闡述了該協(xié)議的內(nèi)容及影響，從而刻畫(huà)了中美貿(mào)易摩擦的路徑演變過(guò)程。為避免貿(mào)易摩擦阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，我國(guó)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品多元化、對(duì)外投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面采取相應(yīng)的對(duì)策以應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦 經(jīng)貿(mào)磋商 第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）08（b）--02

1 中美貿(mào)易摩擦的原因和導(dǎo)火索

1.1 中美貿(mào)易摩擦“量變的積累”——美中貿(mào)易逆差

美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2017年3月31日簽署兩道關(guān)于貿(mào)易的行政令（第一道：指示美國(guó)商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室牽頭起草一份報(bào)告，以確認(rèn)所有對(duì)美國(guó)造成不公平影響的貿(mào)易濫用和非互惠行為。第二道：加強(qiáng)反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅的征收力度。）根據(jù)這兩道行政命令來(lái)評(píng)估雙邊貿(mào)易逆差的主要原因。2018年4月5日，特朗普要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)《1974年貿(mào)易法》中的第301條款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“301條款”）全部?jī)?nèi)容，對(duì)我國(guó)出口美國(guó)的商品（價(jià)值1000億美元）加征關(guān)稅，從此中美貿(mào)易摩擦波瀾起伏。

1.2 中美貿(mào)易摩擦“質(zhì)變的導(dǎo)火索”——技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端

2017年8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)旨在對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域里中國(guó)是否涉嫌違反美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行調(diào)查的行政備忘錄。2017年8月18日下午，美國(guó)貿(mào)易代表Robert Lighthizer發(fā)表聲明稱(chēng)，將根據(jù)《“301”條款》，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)正式啟用調(diào)查，此舉堪稱(chēng)是中美貿(mào)易摩擦質(zhì)變的導(dǎo)火索。

2 中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商到第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署

2.1 中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商簡(jiǎn)述

中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商簡(jiǎn)述如表1所示。

2.2 中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署

2020年1月15日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，標(biāo)志著中美雙方在合作共贏方面促成一致。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、匯率政策、數(shù)據(jù)透明度，雙方分歧的解決方式，最終條款等內(nèi)容。第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議具有以下作用：（1）互利共贏，為全球經(jīng)濟(jì)注入“穩(wěn)定劑”。（2）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，中方擴(kuò)大自美進(jìn)口有章可循。（3）雙向受益，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將降低消費(fèi)成本。（4）助力創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。（5）穩(wěn)定市場(chǎng)，金融市場(chǎng)作出了積極反應(yīng)。

3 應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的策略

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽署后，雖然中美兩國(guó)在宏觀上均獲得了經(jīng)濟(jì)利益，但從微觀的雙邊貿(mào)易利益分配來(lái)看，大部分貿(mào)易利益歸屬于美國(guó)，中國(guó)只得到了一小部分加工裝配的貿(mào)易利益。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)刻不容緩，我國(guó)的制造業(yè)目前以加工裝配為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，附加值比較低，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)以高技術(shù)、新技術(shù)、新工藝、新材料為主，所生產(chǎn)的產(chǎn)品具備新型、尖端、精良的特征，位于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，附加值高，因此我國(guó)在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)企業(yè)的政策性?xún)?yōu)惠，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。建立信息平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)之間的信息共享打通渠道，從而加強(qiáng)上下游的生產(chǎn)力量，最終增加產(chǎn)品的生產(chǎn)配套能力。

3.2 擴(kuò)大內(nèi)需

解決中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、獨(dú)立、有序發(fā)展。投資需求、消費(fèi)需求、外部需求所對(duì)應(yīng)的投資、消費(fèi)與出口被認(rèn)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)，其中的消費(fèi)需求是生產(chǎn)的動(dòng)力，并刺激其中的投資需求，而通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，又能降低對(duì)出口的依賴(lài)。因此，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)關(guān)乎我國(guó)的“金山銀山”。首先，要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。例如，采取降低銀行存款利率，釋放流動(dòng)性來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，刺激國(guó)人的消費(fèi)需求。例如，改革收入分配制度，提高工資水平。最后，健全社會(huì)保障制度，該制度要涵蓋教育、住房、醫(yī)療等基本需求，從而保證人們?cè)跐M(mǎn)足日常生活之余，有可支配收入用于消費(fèi)。

3.3 開(kāi)辟多元化出口市場(chǎng)

由于我國(guó)商品的出口結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，出口美國(guó)的多以廉價(jià)的日用品和服裝為主，這類(lèi)產(chǎn)品人力資本較為低廉，價(jià)格上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而沖擊了美國(guó)該類(lèi)產(chǎn)品原有的市場(chǎng)配額，使美國(guó)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益受到一定程度的稀釋?zhuān)绹?guó)為了維護(hù)本國(guó)利益，對(duì)我國(guó)始終采取歧視性貿(mào)易政策，進(jìn)而不斷提升其在國(guó)際上的影響力。為了打破僵局，應(yīng)以美國(guó)調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策為目的，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)編寫(xiě)出口產(chǎn)品清單目錄，逐步引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)較為單一的廉價(jià)日用品向中高檔商品過(guò)渡的責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主品牌的塑造，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、開(kāi)辟多元化的出口市場(chǎng)，這樣才能減輕對(duì)美國(guó)部分商品原有市場(chǎng)分配的沖擊，間接地減少美國(guó)政治在中美貿(mào)易失衡上的敏感度。

3.4 增加對(duì)外直接投資

首先，減少貿(mào)易摩擦的根本就是要繞開(kāi)美國(guó)對(duì)華歧視性貿(mào)易政策，增加對(duì)外直接投資可以將美國(guó)的商品貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家。其次，增加對(duì)外直接投資，可以將附加值較低的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，本國(guó)促進(jìn)高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，從而優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行直接投資的過(guò)程中，企業(yè)可以學(xué)到先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，有利于企業(yè)塑造自主品牌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新力的提高，能使我國(guó)降低對(duì)外依存度，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)緩解中美貿(mào)易摩擦具有重要作用。自主創(chuàng)新能力的提高依賴(lài)于技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步包括技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)。

技術(shù)創(chuàng)新需要建立有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工自發(fā)創(chuàng)新;通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部成立項(xiàng)目部的方式，明確項(xiàng)目的創(chuàng)新目標(biāo)，給予項(xiàng)目基金支持，引進(jìn)創(chuàng)新人員;對(duì)于周期長(zhǎng)的創(chuàng)新項(xiàng)目，公司可以明確階段性的項(xiàng)目目標(biāo)，定期檢查創(chuàng)新報(bào)告，給與階段性的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。

技術(shù)引進(jìn)主要是通過(guò)國(guó)際間的技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地從國(guó)外取得先進(jìn)技術(shù)，其目的是提高我國(guó)的制造能力、技術(shù)水平和管理水平，從而彌補(bǔ)與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)層面的差距。但是被引進(jìn)國(guó)家為了其在國(guó)際市場(chǎng)上的技術(shù)主導(dǎo)地位，我國(guó)不可能獲得其最新技術(shù)，我國(guó)獲得的也只是二三流或是已經(jīng)淘汰的技術(shù)。所以，對(duì)于引進(jìn)的技術(shù)要取其精華，棄其糟粕，在消化吸收的基礎(chǔ)上不斷改良和創(chuàng)新，從而不斷提升自主創(chuàng)新能力。

3.6 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的薄弱，直接削弱的是自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，最終削弱企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大我國(guó)的對(duì)外依存度，在中美貿(mào)易摩擦上處于被動(dòng)局勢(shì)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，政府層面應(yīng)采取內(nèi)外兼治的策略。對(duì)內(nèi)工作的重點(diǎn)在于消除立法和執(zhí)法漏洞。第一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和刑事司法保護(hù)力度。第二， 優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審批體系和訴訟環(huán)節(jié)。第三，利用大數(shù)據(jù)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，從而完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)外工作的重點(diǎn)在于相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制要確保外商企業(yè)的合法權(quán)益受到保護(hù)，不被侵犯，從而增強(qiáng)其對(duì)中國(guó)投資的信心。企業(yè)層面應(yīng)提高研發(fā)積極性和增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。企業(yè)要在投資中加大自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)投資研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新基金，并建立與之對(duì)應(yīng)的保障措施，從而提高研發(fā)積極性。

參考文獻(xiàn)

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