淺談地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善與提升

于萍萍

摘 要： 地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善，對(duì)于提升地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作成效以及地方財(cái)政績(jī)效管理水平具有重要意義，為此，地方財(cái)政部門需要重視對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化，從而為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作有序有效的開展奠定良好基礎(chǔ)。本文以充分發(fā)揮地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)所具有的作用為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善策略進(jìn)行了研究與探討。

關(guān)鍵詞： 地方財(cái)政;財(cái)政績(jī)效;評(píng)價(jià)體系;完善策略

【中圖分類號(hào)】F810.45???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.277

1 優(yōu)化評(píng)價(jià)管理體系

地方財(cái)政績(jī)效管理體系的優(yōu)化，是確保財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系得以完善的重要基礎(chǔ)。具體而言，地方財(cái)政績(jī)效管理體系的優(yōu)化，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)開展：首先，政府部門需要針對(duì)財(cái)政績(jī)效管理工作，從頂層設(shè)計(jì)層面做好財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)工作涉及到了財(cái)政績(jī)效管理目標(biāo)、內(nèi)容、程序的確定，同時(shí)需要根據(jù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展構(gòu)建管理框架、制定指導(dǎo)性文件、完善規(guī)章制度，從而為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有序開展與規(guī)范化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ);其次，財(cái)政績(jī)效管理主體需要根據(jù)政府部門所做出的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)財(cái)政績(jī)效管理制度進(jìn)行改革與完善，并開展財(cái)政績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)方案制定工作。與此同時(shí)，財(cái)政績(jī)效管理主體需要明確財(cái)政績(jī)效管理工作者所需要承擔(dān)的職責(zé)以及所需要完成的工作目標(biāo)，要求財(cái)政績(jī)效管理工作者能夠按照預(yù)定管理流程以及質(zhì)量要求對(duì)財(cái)政績(jī)效管理及其評(píng)價(jià)工作進(jìn)行有效落實(shí);再次，政府部門與財(cái)政績(jī)效管理主體都需要重視探索財(cái)政管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平提升路徑，通過(guò)引入更為先進(jìn)的財(cái)政績(jī)效管理方法以及現(xiàn)代化的財(cái)政績(jī)效管理工作制度，促使地方財(cái)政績(jī)效管理及其評(píng)價(jià)工作呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特征。在此基礎(chǔ)上，政府部門與財(cái)政績(jī)效管理主體不僅需要重視不斷提升財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作所具有的全面性與客觀性，而且需要重視對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效且充分的應(yīng)用，從而彰顯出財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作在提升地方財(cái)政管理工作成效方面所具有的現(xiàn)實(shí)價(jià)值;最后，政府部門與財(cái)政績(jī)效管理主體需要重視構(gòu)建多元化主體協(xié)同參與的管理體系。如在充分發(fā)揮財(cái)政績(jī)效管理主體在地方財(cái)政管理工作中的監(jiān)督職能基礎(chǔ)之上，還需要重視發(fā)揮出審計(jì)部門政協(xié)部門人大部門社會(huì)公眾等所具有的監(jiān)督功能，并強(qiáng)化多元化主體之間的交流與合作，從而形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升監(jiān)督成效。

2 完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

完善且科學(xué)的指標(biāo)體系，是確保地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作得以有序開展并取得良好成效的關(guān)鍵。在對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建與完善的過(guò)程中，財(cái)政績(jī)效管理主體需要重視遵循系統(tǒng)性、全面性、規(guī)范性等原則。其中系統(tǒng)性原則要求財(cái)政績(jī)效管理主體能夠?qū)?jī)效評(píng)價(jià)工作的目的以及戰(zhàn)略目標(biāo)等多種因素作出考慮，從實(shí)際出發(fā)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行完善。全面性原則要求財(cái)政績(jī)效管理主體能夠從多種層面、多種維度對(duì)財(cái)政管理水平作出評(píng)價(jià)，避免評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生片面的缺陷。規(guī)范性原則要求財(cái)政績(jī)效管理主體能夠確保各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出容易收集、理解以及計(jì)算的特征，同時(shí)需要呈現(xiàn)出可量化的特點(diǎn)，從而有效提升評(píng)價(jià)工作及評(píng)價(jià)結(jié)果所具有的客觀性。在遵循這些原則的基礎(chǔ)之上，財(cái)政績(jī)效管理主體還應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中涉及到的內(nèi)容進(jìn)行明確。具體而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容以單位項(xiàng)目支出為例，主要包括預(yù)期產(chǎn)出和預(yù)期效果兩個(gè)方面。預(yù)期產(chǎn)出包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效及所需的成本和資源等;預(yù)期效果包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響力，以及服務(wù)對(duì)象、受益者或社會(huì)公眾的滿意度等。在整個(gè)指標(biāo)體系當(dāng)中，不同的指標(biāo)既需要呈現(xiàn)出較高的獨(dú)立性，又需要展現(xiàn)出一定的關(guān)聯(lián)，與此同時(shí)，在明確一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，財(cái)政績(jī)效管理主體還需要對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，從而得到基本指標(biāo)與具體指標(biāo)，逐步構(gòu)建起由三級(jí)指標(biāo)共同構(gòu)成的指標(biāo)框架，進(jìn)而對(duì)財(cái)政績(jī)效做出全面、客觀的反映。需要注意的是，地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有必要呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性的特征，即根據(jù)地方財(cái)政績(jī)效管理工作環(huán)境評(píng)價(jià)工作需求所產(chǎn)生的變化，有針對(duì)性的調(diào)整地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)所涉及到的內(nèi)容，從而確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠與地方財(cái)政管理工作環(huán)境以及評(píng)價(jià)工作需求呈現(xiàn)出更高的適應(yīng)性。

3 構(gòu)建信息公開機(jī)制

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開不僅能夠滿足社會(huì)大眾所具有的知情權(quán)，提升政府與社會(huì)大眾之間的信息對(duì)稱水平以及財(cái)政管理工作成效，而且能夠有效提升財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息所具有的利用率、推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的持續(xù)優(yōu)化與持續(xù)發(fā)展。具體而言，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制的構(gòu)建與完善，有必要從以下幾個(gè)方面入手：首先，政府部門需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制的構(gòu)建提供法律支撐。在此方面，政府部門與財(cái)政績(jī)效管理主體需要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定具有較高適應(yīng)性的公開辦法，并對(duì)公開方式、公開范圍等細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。與此同時(shí)，立法部門需要出臺(tái)與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開相關(guān)的法律法規(guī)，政府部門與財(cái)政績(jī)效管理主體則需要以此為依據(jù)出臺(tái)公開條例，從而為公開工作的開展奠定良好基礎(chǔ);其次，政府部門與財(cái)政績(jī)效管理主體需要重視做好評(píng)價(jià)結(jié)果公開平臺(tái)建設(shè)。如政府部門有必要在網(wǎng)站公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)資料，財(cái)政局也有必要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果公開條例依托互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體的對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行呈現(xiàn)。在此過(guò)程中，政府部門與財(cái)政績(jī)效管理主體還有必要構(gòu)建政務(wù)平臺(tái)以及績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開以及相關(guān)信息的共享提供技術(shù)支撐與平臺(tái)支撐，有效提升財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開工作中的信息化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善，對(duì)于全面客觀的反映地方財(cái)政績(jī)效管理工作現(xiàn)狀以及地方財(cái)政績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題發(fā)揮著重要作用。在對(duì)地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善的過(guò)程中，政府部門特別是財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門，要加強(qiáng)工作協(xié)同機(jī)制，需要重視對(duì)評(píng)價(jià)管理體系進(jìn)行優(yōu)化，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行完善。與此同時(shí)，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)主體需要重視提升財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開水平，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化開展以及財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作監(jiān)督力度的強(qiáng)化提供保障。

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