國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在的問題及對(duì)策分析

劉鳳源 解曉寧

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系是貫徹落實(shí)十九大精神的重要內(nèi)容。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，根據(jù)《意見》要求，自2018年底開始，中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全面啟動(dòng)。然而，改革伊始，很多國(guó)有企業(yè)紀(jì)委面臨著不會(huì)、不敢監(jiān)督等難題，本文就國(guó)企紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在的問題

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，然而，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在日常工作中通常會(huì)存在以下問題：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

盈利是企業(yè)發(fā)展的根本，作為一家國(guó)有企業(yè)，面對(duì)著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的壓力，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)營(yíng)輕黨建”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一，黨委在發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”方面核心作用不突出，抓黨建促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)辦法不多、效果不明顯。其次，一些公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識(shí)不足，重形式、輕時(shí)效，對(duì)分管部門的日常教育監(jiān)督管理不到位。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)運(yùn)用不充分，存在“寬松軟”現(xiàn)象

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員受知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面會(huì)存在把握不準(zhǔn)、方法不當(dāng)、程序不規(guī)范等問題。如“第一種形態(tài)”運(yùn)用較多但不徹底，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評(píng)和自我批評(píng)不夠堅(jiān)決，沒有讓“咬耳扯袖，紅臉出汗”成為常態(tài)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在不規(guī)范現(xiàn)象，因擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)干部存在顧慮和抵制情緒，因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提醒談話大多是在出差旅途中、日常交流中或沒有第三人在場(chǎng)的情形下，存在談話記錄不規(guī)范或無記錄的問題。這些都反映出，一是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)到“談話提醒”的重要意義，二是反映出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中使用“四種形態(tài)”不充分、不規(guī)范等問題。

（三）政治監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督不到位

國(guó)有企業(yè)黨委能夠做到堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”方面，但是在學(xué)以致用、融會(huì)貫通方面存在不足，很多情況下是重形式、輕實(shí)質(zhì)。而紀(jì)委對(duì)黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署中存在的問題沒有及時(shí)指正并要求其整改，對(duì)同級(jí)監(jiān)督理解不全面，對(duì)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況缺少日常監(jiān)督和提醒。

對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不深入。尤其是對(duì)重大項(xiàng)目、重要崗位，如財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)、工程項(xiàng)目建設(shè)等方面監(jiān)督頻次少、力度輕。，“大監(jiān)督”體系構(gòu)建不完善，在有效整合審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、法律等部門的監(jiān)督方面仍有大量工作要做，容易形成監(jiān)督盲區(qū)。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，“三轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位，存在不會(huì)、不敢監(jiān)督現(xiàn)象

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部大多是從其他崗位轉(zhuǎn)來，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，在政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)能力方面存在很多弱項(xiàng)，導(dǎo)致日常工作中規(guī)定動(dòng)作多、創(chuàng)新突破措施少，監(jiān)督手段少，效果不佳。

對(duì)“三轉(zhuǎn)”工作認(rèn)識(shí)不夠深入，少數(shù)紀(jì)檢干部仍然存在定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等問題，致使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能低下。

二、對(duì)策分析

面對(duì)著新形勢(shì)、新任務(wù)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)、中央紀(jì)委歷次全會(huì)和國(guó)企黨建工作會(huì)議精神，聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、有效性，為實(shí)現(xiàn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，突出政治建設(shè)，提高政治站位

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。“講政治”是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件。國(guó)有企業(yè)每一位黨員都要堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在首位，突出抓好黨的政治建設(shè)這個(gè)根本性建設(shè)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致。

（二）聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)

國(guó)有企業(yè)黨委要扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定主體責(zé)任清單，主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)起“第一責(zé)任人”責(zé)任，親自做好安排部署、組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)等工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與分管工作結(jié)合起來，科學(xué)組織安排，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。

公司紀(jì)委要明責(zé)確責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨委主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督檢查，每年初制定監(jiān)督責(zé)任清單，明確監(jiān)督重點(diǎn)。另外，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是 “一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，通過公權(quán)力監(jiān)督、廉政談話等方式，及時(shí)把壓力傳導(dǎo)到“關(guān)鍵少數(shù)”身上。要緊盯財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、工程項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展精準(zhǔn)監(jiān)督。

堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)。紀(jì)委要充分并規(guī)范運(yùn)用第一種形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常談話與提醒，讓監(jiān)督常在。同時(shí)，要精準(zhǔn)梳理信訪舉報(bào)問題線索，加強(qiáng)分析研判，切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。

（三）著力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化不敢腐的震懾。重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面，通過日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)掌握落實(shí)情況，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，做到失責(zé)必追究。

持續(xù)扎牢不能腐的籠子。通過巡察、專項(xiàng)檢查等，及時(shí)堵塞漏洞，健全規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的全面排查，及時(shí)切斷領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬謀利的利益鏈條。建立并完善財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、法律、人事等組成的大監(jiān)督格局，制定各職能部門監(jiān)督事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的日常監(jiān)督，發(fā)揮職能作用;紀(jì)委聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)提高監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)“不能腐”的體制機(jī)制，保持公司風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。

加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)不想腐的自覺性。通過黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)、案例提醒、現(xiàn)場(chǎng)警示教育等，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，警醒黨員干部嚴(yán)守法紀(jì)不逾越，提高拒腐防變的意識(shí)。

（四）強(qiáng)化巡視整改，做好后半篇文章

做好巡視后半篇文章，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的問題，黨委要認(rèn)真履行整改主體責(zé)任，按照整改要求，細(xì)化整改任務(wù)措施，制定整改方案，建立整改問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，確保整改措施落地生效。

在落實(shí)整改監(jiān)督責(zé)任方面，通過巡視巡察方式進(jìn)行督辦、部署、協(xié)調(diào)，對(duì)整改不力的組織和個(gè)人，進(jìn)行約談壓實(shí)責(zé)任。對(duì)于巡視移交問題以及巡視整改情況，不定期開展專項(xiàng)督查和成效抽查，確保整改工作落地落實(shí)。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)習(xí)先行，強(qiáng)化思想武裝。紀(jì)委要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，通過自主學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記系列重要講話、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、以及上級(jí)重要會(huì)議精神，做到學(xué)深悟透。另外，采取以會(huì)代訓(xùn)、參加線上線下培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)和理論水平。同時(shí)，可以采取交流輪崗等方式，使紀(jì)檢監(jiān)察干部成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)工作能手，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

深化“三轉(zhuǎn)”，增強(qiáng)履職擔(dān)當(dāng)。精準(zhǔn)把握“三轉(zhuǎn)”的要義，貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的文件精神，確保主責(zé)明確、監(jiān)督責(zé)任聚焦，不斷適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求。

參考文獻(xiàn)

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