智慧城市下城市網(wǎng)格化綜合管理研究

向磊

摘 要：智慧城市建設(shè)在我國已成為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)新型城市的重要抓手，整合各類管理服務(wù)資源，創(chuàng)新城市管理精細(xì)化和服務(wù)精準(zhǔn)化，建立包含城市管理、社會治理和公共服務(wù)等內(nèi)容于一體的城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，實現(xiàn)“多網(wǎng)格合一”的高效管理，是中國特色智慧城市建設(shè)的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前智慧城市建設(shè)有效的突破口。

關(guān)鍵詞：智慧城市;網(wǎng)格化;綜合管理

一、引言

智慧城市是綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，實現(xiàn)信息化與城鎮(zhèn)化的深度融合，可推動城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會治理精細(xì)化。目前部分試點城市在已建成數(shù)字城管基礎(chǔ)上，拓展數(shù)字化城市管理的深度和廣度，嘗試建立包含城市管理、社會治理和公共服務(wù)等內(nèi)容于一體的城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，實現(xiàn)“多網(wǎng)格合一”的高效管理。

智慧城市下城市網(wǎng)格化綜合管理的基本要求一是突出信息化基礎(chǔ)設(shè)施的整體效益，實現(xiàn)智能化的技術(shù)創(chuàng)新與社會、經(jīng)濟(jì)、文化之間的互動，以及融入?yún)⑴c式的城市社會服務(wù)與管理;二是網(wǎng)格化服務(wù)與管理將實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、運作機(jī)制和服務(wù)流程等諸多方面的創(chuàng)新，促進(jìn)協(xié)作性公共管理，在此基礎(chǔ)上建立信息時代政府部門的治理機(jī)制，整合政策制定與執(zhí)行，促進(jìn)資源共享;三是通過各行業(yè)、各系統(tǒng)和各部門之間的信息共享、溝通互動、無縫鏈接、協(xié)同服務(wù)、快速反應(yīng)、整體推進(jìn)，為社會和市民提供一體化、全方位的社會服務(wù)與管理;四是整合“碎片化”的公共管理與公共服務(wù)資源，提升服務(wù)型政府深化改革的品質(zhì)。

二、城市網(wǎng)格化綜合管理體系發(fā)展概況

（一）各類城市網(wǎng)格化綜合管理的特點

中小城市的網(wǎng)格化管理與大城市網(wǎng)格化管理有顯著區(qū)別，大城市基層組織是街道社區(qū)，圍繞單一業(yè)務(wù)，任務(wù)量已經(jīng)巨大。中小城市所轄區(qū)域除了城區(qū)外，還有農(nóng)村區(qū)域，農(nóng)村的房屋安全、精準(zhǔn)扶貧、食品藥品安全、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、公共服務(wù)等方面也需要精細(xì)化、定量化和信息化管理。對于農(nóng)村區(qū)域的責(zé)任員或網(wǎng)格員來說，往往是所擔(dān)負(fù)的責(zé)任多，但單一責(zé)任的工作量小，這是中小城市網(wǎng)格化綜合管理的最主要特點。對于一般中小城市，單一網(wǎng)格化管理的建設(shè)模式還帶來建設(shè)條塊多、建設(shè)資金壓力、建設(shè)隊伍多、本地技術(shù)隊伍缺乏等等問題。

（二）城市網(wǎng)格化綜合管理體系的構(gòu)架

城市網(wǎng)格化綜合管理首先應(yīng)建立行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同共享的網(wǎng)格化管理平臺，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，將網(wǎng)格化管理延伸到城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、建筑工地、城市地下管線安全運行、排水防澇、環(huán)境衛(wèi)生、道路橋梁、城市照明、停車設(shè)施、園林綠化、綠色建筑等方面的管理工作中。除此之外，城市網(wǎng)格化綜合管理還應(yīng)拓展網(wǎng)格化管理范圍，實現(xiàn)城市管理、社會治理和公共服務(wù)一體化，逐步實現(xiàn)鼓勵基于網(wǎng)格化管理的城市管理平臺、基層綜合服務(wù)管理平臺、各類公共服務(wù)平臺的趨同合一，穩(wěn)步形成城市管理、社會治理和公共服務(wù)三位一體化的統(tǒng)一平臺體系，促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理向社會治理和服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。城市網(wǎng)格化綜合管理體系是全面深化拓展網(wǎng)格化管理，將城市管理、公共服務(wù)和為民服務(wù)項目形成事件、部件，進(jìn)行精細(xì)的分類和標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一受理渠道提升對事部件問題和百姓投訴的感知能力，明確問題處置責(zé)任部門，并將責(zé)任部門對問題的反應(yīng)速度、處理質(zhì)量和解題效能等記錄在案，定期進(jìn)行總結(jié)、評比和考核并公之于眾，從而使權(quán)力在陽光下運行，提高政府服務(wù)民眾的積極性和約束力，建立多方參與互動的渠道，讓公眾共同參與社會管理，切實支撐社會治理體制創(chuàng)新，推動城市管理上臺階、城市公共服務(wù)上水平。

（三）城市網(wǎng)格化綜合管理平臺與其它信息系統(tǒng)的關(guān)系

在智慧城市背景下，新建的城市網(wǎng)格化綜合管理平臺不應(yīng)當(dāng)形成新的信息孤島，它必須與其它信息系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。在智慧城市背景下，城市網(wǎng)格化綜合管理平臺建設(shè)都需要遵循智慧城市建設(shè)的“五統(tǒng)一”原則，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一軟硬件環(huán)境、統(tǒng)一應(yīng)用技術(shù)體系”，以此確保中小城市網(wǎng)格化綜合管理平臺建設(shè)的能夠更集約、更經(jīng)濟(jì)、更智能、更共享，以此保穩(wěn)定、保民生、保發(fā)展。

三、城市網(wǎng)格化綜合管理體系建設(shè)思考

（一）依法治理，依法監(jiān)督

城市網(wǎng)格化綜合管理體系建設(shè)涉及面廣，牽涉部門多，落實執(zhí)行各項法律法規(guī)是強(qiáng)化部門責(zé)任，推進(jìn)依法治理，實現(xiàn)城市精細(xì)化、科學(xué)管理的基礎(chǔ)。通過建立法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)庫，并將信息手段貫穿到發(fā)現(xiàn)問題、處置問題和考核評價的全過程，促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立公正監(jiān)督體系，減少隨意性的自由裁量和主觀評價?？蓪⒊鞘泄芾淼拿總€細(xì)類依照相關(guān)法律、法規(guī)制定了系統(tǒng)運行標(biāo)準(zhǔn)，處置流程標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)督員、坐席員按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，把人為因素降到最低，并依托閉環(huán)運行系統(tǒng)，持續(xù)有效地解決問題和完成任務(wù)，促使問題逐步減少，市民素養(yǎng)不斷提升。還應(yīng)建立了面向四類責(zé)任主體的標(biāo)準(zhǔn)化績效評價機(jī)制，形成對責(zé)任主體、管理主體、執(zhí)法主體、監(jiān)督主體等四類主體評價結(jié)果，并將各類評價排名通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、區(qū)街社區(qū)大屏公示系統(tǒng)等多種途徑進(jìn)行公布，建立績效評價與獎懲掛鉤的制度，有力地促進(jìn)了各類責(zé)任主體認(rèn)真履行法定責(zé)任。

（二）多網(wǎng)融合，機(jī)制創(chuàng)新

整合城管網(wǎng)格、社區(qū)管理網(wǎng)格、公共服務(wù)網(wǎng)格等多種網(wǎng)格資源，統(tǒng)一各網(wǎng)格管理系統(tǒng)，遵循完整性、便利性、均衡性、差異性原則劃分網(wǎng)格，落實網(wǎng)格責(zé)任人，實現(xiàn)多網(wǎng)格融合、多渠道聚合和多部門共享，創(chuàng)新城市管理和社會治理體制機(jī)制，實現(xiàn)城市管理和服務(wù)的效益最大化。城市網(wǎng)格化劃分應(yīng)覆蓋城市部事件和人、地、物、事、組織等基本要素，并實現(xiàn)一格一員，網(wǎng)格員全面承擔(dān)信息采集、城市管理、綜合治理、勞動保障、民政服務(wù)、計劃生育、食品安全等職責(zé)，同時整合原有城市城管和各部門的公共服務(wù)熱線，推出統(tǒng)一服務(wù)熱線，由呼叫中心統(tǒng)一受理全市城市管理、公共服務(wù)和社會事務(wù)的咨詢和投訴，以便民利民為根本，提升服務(wù)群眾的層次和水平。

（三）智能提升，智慧應(yīng)用

智慧城市下城市網(wǎng)格化綜合管理是對數(shù)字城管在充分保留原有資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上的提升和拓展，是更加全面穩(wěn)固、更有效能、更重制約的城市管理發(fā)現(xiàn)、協(xié)作、處置、監(jiān)督相結(jié)合的管理模式。應(yīng)用更多先進(jìn)的智能化技術(shù)，實現(xiàn)更多部門的信息整合和處置聯(lián)動。實行網(wǎng)格化管理積累了大量城市管理的案件數(shù)據(jù)，對這些大數(shù)據(jù)的分析挖掘可進(jìn)一步完善精細(xì)化、科學(xué)化的城市管理，可為政府、市民、企業(yè)提供決策支持，可對城市管理發(fā)展的趨勢有預(yù)見性，促進(jìn)社會治理和公共服務(wù)提升。大數(shù)據(jù)分析以人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理空間、建筑等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和城市管理動態(tài)運行數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過建立城市管理數(shù)據(jù)模型，建立決策支撐系統(tǒng)實現(xiàn)科學(xué)決策。

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