貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

滕絲

摘 要： 作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ).加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，尤其的小型農(nóng)田水利的建設(shè)，是提貧困高地區(qū)農(nóng)民收入基本保障，然而在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過(guò)程中存在著各種困難和技術(shù)難點(diǎn)。本文就貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的難點(diǎn)及對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞： 小型農(nóng)田水利工程;建設(shè)難點(diǎn);應(yīng)對(duì)措施

【中圖分類號(hào)】F323.8???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.108

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的影響，近年來(lái)，國(guó)家也投入大量的人力、物力開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，這些極大推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出了巨大貢獻(xiàn)。然而在貧困地區(qū)開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，有其特殊性，且存在多方面的困難制約小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。如何采取有效措施解決保證小型農(nóng)田水利工程按設(shè)計(jì)、按施工要求順利建設(shè)，并且讓其后期發(fā)揮作用是擺在每一位農(nóng)田水工程技術(shù)人員面前的重要課題。

1 小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程主要是指為解決耕地灌溉而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，建設(shè)規(guī)模小，但工程涉及面廣，基本都是修建于農(nóng)田附近末端工程項(xiàng)目。小型農(nóng)田水利具有較強(qiáng)的地域性，容易受當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、地理環(huán)境及水資源分布等因素的影響。工程使用也用其特殊性，枯水期經(jīng)常超負(fù)荷使用然而豐水期基本閑置不用。

2 貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)難點(diǎn)

2.1 資金投入難平衡

小型農(nóng)田水利工程具有較強(qiáng)的公益性，投資主要來(lái)源于各級(jí)政府，鮮有社會(huì)資金投入，近年來(lái)隨著脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)開(kāi)展，我國(guó)在“三農(nóng)”問(wèn)題的資金投入比以往都多，在政策上也極其鼓勵(lì)水利工程的建設(shè)。雖然中央及省級(jí)資金對(duì)水利工程投入增加，但是由于貧困地區(qū)政府財(cái)政緊張，在現(xiàn)有財(cái)政能力的范圍當(dāng)?shù)卣鶗?huì)優(yōu)先考慮大型水利工程建設(shè)，因此貧困地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還是會(huì)出現(xiàn)資金不足的情況，導(dǎo)致貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差距。

2.2 建設(shè)過(guò)程復(fù)雜，工程很難順利進(jìn)行

眾做周知，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過(guò)程比較復(fù)雜，涉及面廣，環(huán)節(jié)較多，制約工程建設(shè)因素很多。第一、小型農(nóng)田水利是民生工程，項(xiàng)目中央及省級(jí)投資中不能有占地補(bǔ)償列資，由于貧困地區(qū)政府財(cái)政困難同樣無(wú)法解決占地補(bǔ)償，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施中存在村民阻止工程正常實(shí)施的現(xiàn)象，大大減緩了小型農(nóng)田水利工建設(shè)進(jìn)度。第二、施工因素是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程的重要因素，貧困地區(qū)基本在山區(qū)，建筑材料往往需要進(jìn)行二次倒運(yùn)，加大材料成本的同時(shí)，又加大了施工難度。其次現(xiàn)場(chǎng)施工的水平高低同樣影響小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。第三、部分小型農(nóng)田水利工程投資小不需要強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)理，導(dǎo)致工程質(zhì)量良莠不齊，后期難以發(fā)揮工程效益。

2.3 工程后期維護(hù)不當(dāng)，效益難發(fā)揮

貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利工程后期運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，管理制度，水費(fèi)征收制度不健全，工程的運(yùn)行得不到正常維護(hù)，“重建設(shè)，輕管理”直接影響了工程效益的發(fā)揮。

3 貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)應(yīng)措施

3.1 改革小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金籌措渠道

通過(guò)大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，能夠有效提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入。貧困地區(qū)各級(jí)政府及水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到第一、重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取相應(yīng)的項(xiàng)目資金著力補(bǔ)齊小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)短板。第二、應(yīng)該開(kāi)拓思路，以經(jīng)濟(jì)手段建立長(zhǎng)效節(jié)水、辦水利的機(jī)制用好國(guó)家安排的各項(xiàng)農(nóng)田水利資金。第三、充分整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧以及其他財(cái)政資金等用于項(xiàng)目建設(shè)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體、民間組織和農(nóng)民個(gè)體參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，多渠道吸引社會(huì)資金。

3.2 各級(jí)相關(guān)部門(mén)積極參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)

為了規(guī)范、有序的開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，首先政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)、合理并且有針對(duì)性的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期規(guī)劃。其次項(xiàng)目開(kāi)工前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)采用各種宣傳方式大力宣傳小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重大意義和相關(guān)政策，提高群眾參與建設(shè)的積極性，并且協(xié)調(diào)好占地糾紛。其次小型農(nóng)田水利工程施工存在一定的難度，水行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，避免施工中的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)投資小的項(xiàng)目可由水行政管理部門(mén)提供技術(shù)支持，項(xiàng)目所在地村級(jí)監(jiān)管委員會(huì)進(jìn)行日常監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)建后管護(hù)，發(fā)揮最大效益

只有搞好小型農(nóng)田水利工程的建后管護(hù)，才能夠保證水利項(xiàng)目建成后的正常運(yùn)行，才會(huì)取得比較好的收益，給農(nóng)民帶來(lái)真正的利益。第一、小型農(nóng)田水利工程建成后及時(shí)移交固定資產(chǎn)并明確管護(hù)主體。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，做到責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實(shí)到位。第二、各地要根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，結(jié)合水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革及水價(jià)改革，合理籌集管理管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于工程設(shè)施的維修、支付管護(hù)人員的報(bào)酬，制定相應(yīng)管護(hù)費(fèi)用的籌集和使用辦法，嚴(yán)禁挪用和浪費(fèi)。第三、搞好項(xiàng)目建后管護(hù)的宣傳工作，項(xiàng)目所在村委會(huì)通過(guò)各種方式對(duì)項(xiàng)目管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和管護(hù)自覺(jué)性。

結(jié)束語(yǔ)，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，作為農(nóng)村一項(xiàng)關(guān)鍵的民生工程，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的意義，只有建立和完善各項(xiàng)制度，規(guī)范相應(yīng)的建設(shè)程序，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程施工管理，工程完成后更要做好后期的日常管埋工作，制定有效的人員管理責(zé)任制、設(shè)施維護(hù)維修制度等，才能延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利工程的使用壽命，讓其能夠長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有的效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展與人民生活水平的提高。

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