基于情報分析的浙江省人才政策趨勢研究

鄭淳之 章盈盈

摘要：人才競爭，從根本上說是制度與機制的競爭。完善的人才工作體制和機制，是激發(fā)人才工作內(nèi)在活力的關(guān)鍵。2009-2019年期間，為大力吸引科技人才來浙工作，浙江省高度重視科技人才引進政策、制度和法規(guī)的制定、貫徹與落實工作。積極制定人才政策，大力引進高素質(zhì)、創(chuàng)新型科技人才?？恐贫葎?chuàng)新、政策先行、柔性流動和筑巢引鳳來不斷強化區(qū)域創(chuàng)新體系的制度創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)，人才工作的政策法規(guī)體系不斷得到完善與強化，有力地促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：情報分析;浙江省;人才政策;趨勢

一、前言

近年來，一些政策研究學者開始關(guān)注與政策問題有關(guān)的其他文本內(nèi)容，如新聞報道、專家觀點、政策研究文獻等。這些文本分布在政策過程的不同階段，蘊含了政策問題有關(guān)的關(guān)鍵信息，與政策文件一起構(gòu)成了完成的政策群體。隨著大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，情報分析工具也逐步多樣化，詞頻分析工具、快速高效的信息采集工具等開始逐步應(yīng)用于政策研究，NVivo、ucinet等軟件分析技術(shù)開始出現(xiàn)在教育領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域等政策研究中。因此，以包含政府部門的人才政策文件、政策生命周期內(nèi)的其他相關(guān)人才問題文本作為研究對象，利用情報學、文獻計量、信息計量學的方法和工具開展政策研究，將有助于揭示人才政策的演化規(guī)律和特征。

二、2009-2019年期間浙江省人才政策趨勢分析

從2009-2019年期間的發(fā)展變化來看，浙江省的人才政策在逐步朝著合理化和科學化發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支持。

（一）人才層次規(guī)劃逐漸合理化

浙江省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的最主要問題集中在人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才短缺;二是適應(yīng)目前制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的技能型人才短缺。在國際、國內(nèi)競爭日趨激烈的情況下，這一問題對浙江省的經(jīng)濟發(fā)展造成了較大負面影響。因此，自浙江省在2004年出臺《關(guān)于大力實施人才強省戰(zhàn)略的決定》后，浙江省委省政府人才政策的制定更致力于合理規(guī)劃人才層次結(jié)構(gòu)，既注重培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新型人才，又開始結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要培養(yǎng)和引進中低層次的技術(shù)型、實用型人才。數(shù)據(jù)分析結(jié)果正反映了浙江省合理規(guī)劃人才層次結(jié)構(gòu)的努力：從2015年開始，關(guān)注高層次人才的政策比例逐漸下降，從該年的48.6%下降到16年的39.3%，17年則進一步下降到31.4%，跟最高峰比下降了近20個百分比;而關(guān)注中層次的人才政策比重則從14年的7.7%上升到17年的17.1%;關(guān)注低層次的人才政策比重也從14年的0%上升到了2017年的17.10%。

（二）政策緊密結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實際需要

浙江省近幾年的人才政策緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要展開，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到了良好的促進作用。這點主要體現(xiàn)在對技術(shù)型人才的關(guān)注方面。根據(jù)知識經(jīng)濟發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要大量的技術(shù)型人才，這是增加產(chǎn)品附加值和競爭力的重要保證。為了儲備更多的技術(shù)型人才來支持經(jīng)濟發(fā)展的需要，浙江省加大了對人才政策的投入。數(shù)據(jù)顯示，從14年始浙江省關(guān)注技術(shù)型人才的政策比重逐漸加大，整體比例遠大于關(guān)注其它類型的人才政策，15年后逐漸增長比例分別為11.68%和16.73%。

（三）加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的人才工作

為加快農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會，近年來浙江省出臺的人才政策有不少是專門加強農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人才建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計，從15年起針對農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的政策有了較大比例的增幅，占政策總量的10.8%，在17年占人才政策總量的18.60%。從政策內(nèi)容中可以看出對農(nóng)村地區(qū)人才隊伍的建設(shè)主要措施有：農(nóng)村各實用技術(shù)型人才的培養(yǎng)、農(nóng)村師資人才的引進、優(yōu)秀大學生的支持計劃等。這滿足了當前浙江省農(nóng)村建設(shè)對實用型技術(shù)人才的需求，也體現(xiàn)了浙江省近年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展上所做的努力。此外，相比于改革開放其它階段，浙江省人才政策對欠發(fā)達地區(qū)的關(guān)注明顯增加，其中14年為7.7%，到了15、16年就迅速增長到16.2%和16.1%。而17年，浙江省在人才政策中對欠發(fā)達地區(qū)的關(guān)注度達到了一個新的高峰，占到政策總量的44.3%，希望通過這一系列政策措施，如“希望之光”計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)工作，提供或交流專業(yè)性或?qū)ｉT性人才，以促進這兩類地區(qū)這類短缺性人才的培養(yǎng)與開發(fā)和素質(zhì)的提升，以及支持這兩類地區(qū)社會的全面的發(fā)展。

（四）政府在人才服務(wù)方式上更趨多元

新時期政府人才工作涉及多層次、多方面的問題，對政府為人才服務(wù)、為經(jīng)濟社會服務(wù)的方式提出了更高的要求。因此，政府必須轉(zhuǎn)變提供人才政策服務(wù)的方式，以人才和經(jīng)濟發(fā)展實際需要為導向來提供更好的公共服務(wù)。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果看，浙江省近年來的人才政策工具，盡管公式化和機械化的強制型人才政策依舊占據(jù)相當?shù)谋戎兀尸F(xiàn)出下降的趨勢。而通過以財政激勵、各類評選、考核為特征的激勵性政策工具，在九十年代以及本世紀初出現(xiàn)顯著變化，同改革開放初期相比有較大的增長。同時，為人才發(fā)展和各單位部門開展人才工作提供支持性服務(wù)的服務(wù)性政策工具近年來出現(xiàn)不斷增長趨勢。這些變化提示浙江省政府在人才服務(wù)方式發(fā)生了已發(fā)生重要改變，從偏重于計劃指導、指令性工具向指導性政策以及靈活、科學的激勵服務(wù)政策轉(zhuǎn)變，能更好地滿足人才這一產(chǎn)權(quán)私有的特殊資源培育的需求。

三、結(jié)語

綜上所述，在引才引智政策上，浙江找準了最關(guān)鍵的突破口，正全方位“無門檻”地吸納各類人才。通過深入貫徹實施人才強省戰(zhàn)略，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人才工作機制，著力營造良好的人才環(huán)境，努力推進了人才隊伍建設(shè)。為大力吸引科技人才到浙江工作，我省高度重視科技人才引進政策、制度和法規(guī)的制定與落實工作，通過積極制定人才政策，大力引進高素質(zhì)、創(chuàng)新型科技人才，靠著制度創(chuàng)新、政策先行、柔性流動和筑巢引鳳來不斷強化區(qū)域創(chuàng)新體系的制度創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)，人才工作的政策法規(guī)體系不斷得到完善與強化，有力地促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康的發(fā)展。

參考文獻

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