市政工程招投標(biāo)管理措施

富澤

摘 要： 我國(guó)在工程建設(shè)期間，逐漸開(kāi)始加大對(duì)市政工程項(xiàng)目的建設(shè)的關(guān)注，并且加快了城市化進(jìn)程的速度，我國(guó)對(duì)市政工程項(xiàng)目的投入了大量的資金，因此更得對(duì)管理進(jìn)行管理，以確保其施工質(zhì)量。但因?yàn)槠漤?xiàng)目管理具有一定的復(fù)雜性，在最近幾年當(dāng)中由于招標(biāo)法律法規(guī)的持續(xù)完善，在市政工程中的招標(biāo)管理也隨之變得更加規(guī)范。本文首先大概介紹了市政工程項(xiàng)目，接著描述了在市政工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀并針對(duì)性的對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了相應(yīng)的處理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞： 市政工程;招投標(biāo);管理措施;分析探討

【中圖分類號(hào)】TU99 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.076

1 市政工程項(xiàng)目概述

市政工程在建設(shè)期間能夠更好地推動(dòng)城市公共設(shè)施的優(yōu)化，我國(guó)對(duì)市政工程在人力、物力、財(cái)力上進(jìn)行了大量的投入，從而扶持公共設(shè)施項(xiàng)目。市政工程的規(guī)劃通常都屬于非營(yíng)利性的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)是想要滿足居民的日常生活需求而開(kāi)展的建設(shè)，同時(shí)在施工期間還能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了能夠修建大規(guī)模的市政工程項(xiàng)目，就應(yīng)該首先推動(dòng)企業(yè)更好的進(jìn)步，才可以給工程質(zhì)量提供更好的保障，在此期間應(yīng)該大力管控招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步確保市政工程建設(shè)規(guī)范性。由于工程在操作環(huán)節(jié)中會(huì)接觸到各種各樣的內(nèi)容，并且在操作步驟上也提出了相應(yīng)的要求，只要在操作期間出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)使后期的整個(gè)工程項(xiàng)目受到影響。再加上工地現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境存在比較惡劣的情況，在這個(gè)階段會(huì)被各種因素干擾，所以在工程企業(yè)承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該增強(qiáng)自身的操作技能與管理水平，才可以確保施工的順利進(jìn)行。

2 我國(guó)市政工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏完善的法律法規(guī)

目前我國(guó)在開(kāi)展市政工程招投標(biāo)項(xiàng)目期間，對(duì)于PPP、EPC等建設(shè)模式并未規(guī)定更加完善的法律法規(guī)，大多數(shù)企業(yè)中還在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在著不規(guī)范情況。并且，行政監(jiān)督部門(mén)要是不嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，來(lái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管控，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害工作的公平公正性。再加上部分企業(yè)利用一些潛規(guī)則來(lái)對(duì)工程進(jìn)行承包，不通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)途徑，這種情況不但是管理工作上的失職，還嚴(yán)重影響著市政工程的建設(shè)。

2.2 審查工作不嚴(yán)格

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，對(duì)施工企業(yè)實(shí)施資格審查時(shí)，要是沒(méi)有嚴(yán)格的根據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，就會(huì)使得部分并沒(méi)有充分的具備合格的投標(biāo)資格的企業(yè)也能參與到招投標(biāo)工作中來(lái)，以至于出現(xiàn)部分無(wú)法開(kāi)工的工程企業(yè)也能中標(biāo)，這種行為既影響了工程的建設(shè)，又阻礙了招投標(biāo)管理工作的發(fā)展。

2.3 不合法分包轉(zhuǎn)包

在進(jìn)行招投標(biāo)的環(huán)節(jié)當(dāng)中，部分投標(biāo)人要想減輕自身的工程量，就會(huì)把整個(gè)市政工程劃分成許多部分然后將其進(jìn)行轉(zhuǎn)包分發(fā)出去，使得工程質(zhì)量良莠不齊，還降低了工程效率，部分情況下還會(huì)發(fā)生不合法轉(zhuǎn)包的情況，損害了工程施工建筑和社會(huì)發(fā)展的良好秩序，因此必須對(duì)這種情況進(jìn)行嚴(yán)厲的管理和阻止。分包是一種嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共秩序和導(dǎo)致不公平的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的行為，所以，在每次招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，務(wù)必對(duì)這類情況嚴(yán)加管控，避免對(duì)市政工程施工項(xiàng)目造成不公平的影響。

2.4 串通投標(biāo)

在招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，投標(biāo)人和招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，運(yùn)用不合理的競(jìng)爭(zhēng)手段達(dá)到招投標(biāo)交易的目的，嚴(yán)重?fù)p害了施工招標(biāo)環(huán)節(jié)。就如在市政工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)方擅自給投標(biāo)方透露標(biāo)的物的相關(guān)資料，讓其提前取得招標(biāo)內(nèi)容，好隨之更改報(bào)價(jià)，達(dá)成不正當(dāng)?shù)慕灰啄康?。同時(shí)，在勾結(jié)投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)方也會(huì)采用收受賄賂的行為，從不正常的途徑獲取投標(biāo)內(nèi)容，并自主提供投標(biāo)信息，形成勾結(jié)串通投標(biāo)的行為，造成了不合理和不公平的后果，是招投標(biāo)規(guī)范控制中最關(guān)鍵的問(wèn)題。

3 市政工程招投標(biāo)管理措施

3.1 建立完善的法律法規(guī)

在開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的環(huán)節(jié)中，國(guó)家應(yīng)該創(chuàng)建完善的法律法規(guī)并通過(guò)政策發(fā)布來(lái)約束招投標(biāo)期間的各種行為。在此期間，應(yīng)該按照市政工程招投標(biāo)工作的具體情況來(lái)制定規(guī)則制度，并且還有確保這些制度都能夠?qū)嶋H的落實(shí)下來(lái)并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。在招投標(biāo)的環(huán)節(jié)中還應(yīng)該管理好評(píng)審人員與施工企業(yè)，只要在企業(yè)與人員中出現(xiàn)了違法行為，國(guó)家不但得加大處罰力度，還應(yīng)該嚴(yán)重警示這些不法行為，來(lái)創(chuàng)造更加和諧的市場(chǎng)環(huán)境性，從而使招投標(biāo)工作能夠順利開(kāi)展。

3.2 規(guī)范審查工作

在開(kāi)展市政工程招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該規(guī)范審查工作，利用對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建來(lái)進(jìn)一步監(jiān)督工程施工過(guò)程，從而卻被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平公開(kāi)性。還應(yīng)該定時(shí)對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行考核，讓他們可以嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施評(píng)審工作，確保證投標(biāo)活動(dòng)的公正性。另外，不但應(yīng)該加大對(duì)審查人員的監(jiān)督力度，還應(yīng)該要做好對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督，通過(guò)群眾的舉報(bào)機(jī)制和意見(jiàn)反饋，來(lái)進(jìn)行群眾監(jiān)督，從而更好的完善監(jiān)督體系，來(lái)規(guī)范審查工作。

3.3 采用合理的評(píng)標(biāo)方法

將無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法與綜合評(píng)分法當(dāng)做重點(diǎn)評(píng)標(biāo)方法。在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，數(shù)量的精確程度需要通過(guò)相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)證和審核，施工企業(yè)在擬定出招標(biāo)方案之前，務(wù)必展開(kāi)工程量清單的核對(duì)工作?？梢詫?duì)相關(guān)的專業(yè)部門(mén)的工程量清單進(jìn)行咨詢和評(píng)論，繼而在招標(biāo)文件的審核過(guò)程中提交相關(guān)附件，給投標(biāo)人提供相應(yīng)的做出評(píng)審的機(jī)會(huì)，并應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)表達(dá)自己的建議和想法，要是雙方?jīng)]有異議，就能清楚工程量清單中問(wèn)題的責(zé)任，并落實(shí)到個(gè)人。

3.4 加大招投標(biāo)公平監(jiān)督

在注冊(cè)的電子招標(biāo)投標(biāo)工作系統(tǒng)中，要做好重要信息的加密和存儲(chǔ)，特別是關(guān)于截止日期之前的項(xiàng)目招標(biāo)信息，注冊(cè)信息和企業(yè)信息等，有效避免了惡意投機(jī)的行為，如串通招標(biāo)、投標(biāo)等。借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，保證了招標(biāo)，投標(biāo)工作的公開(kāi)性、透明性和可追溯性，行政監(jiān)督逐步向事后監(jiān)督方向發(fā)展。招標(biāo)工作涉及許多經(jīng)濟(jì)利益，也已成為腐敗的高發(fā)地區(qū)，電子招標(biāo)起到互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)載體的作用，開(kāi)展基于平臺(tái)的業(yè)務(wù)運(yùn)作，建立統(tǒng)一的招標(biāo)業(yè)務(wù)入口，促進(jìn)整個(gè)招標(biāo)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化，所有有關(guān)的投標(biāo)人、招標(biāo)人、投標(biāo)評(píng)估專家和其他有關(guān)人員都必須按照規(guī)定進(jìn)行操作，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)有利于政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，電子招標(biāo)技術(shù)有利于監(jiān)督人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督作用，優(yōu)化監(jiān)督效果，逐步加強(qiáng)監(jiān)督盡量防止腐敗。

結(jié)論：總的來(lái)說(shuō)，在市政工程的招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展期間，必須按照市政工程的具體情況進(jìn)行管理。在此階段，招標(biāo)人需要通過(guò)科學(xué)合理的投標(biāo)方法，找到恰當(dāng)?shù)某邪?，讓工程建設(shè)的效益最大化。政府監(jiān)管人員需要嚴(yán)格的根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保證整個(gè)過(guò)程的透明度，與招標(biāo)投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而推動(dòng)市政工程建設(shè)市場(chǎng)的深入發(fā)展，提高管理水平。

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