國(guó)企混改財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型

楊雪

摘 要 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程中，財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型起到了重要的促進(jìn)作用。國(guó)有企業(yè)需健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合自身的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，可以從加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)、側(cè)重關(guān)注資本管理、完善規(guī)章制度以及控制財(cái)務(wù)管理沖突等幾方面展開(kāi)?；诖?，本文從國(guó)有企業(yè)混改進(jìn)行分析，對(duì)財(cái)務(wù)管理在國(guó)有企業(yè)混改中的意義進(jìn)行闡述，對(duì)國(guó)企混改的困境進(jìn)行梳理，有針對(duì)性地提出對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的長(zhǎng)期良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 混合改革 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型

國(guó)有企業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，對(duì)帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。只有通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新才能激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的活力。在改革過(guò)程中，對(duì)混合所有制的國(guó)有企業(yè)改革必須做好財(cái)務(wù)管理，通過(guò)常態(tài)化機(jī)制的落實(shí)、長(zhǎng)效化措施的使用，為國(guó)有企業(yè)改革做好后方保障，提供內(nèi)部決策信息支撐。在混改領(lǐng)域，通過(guò)將國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，既能夠吸引社會(huì)資本，又可以讓政府掌握關(guān)鍵企業(yè)，一舉兩得。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求下為應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然舉措，也是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)度的有效方式。

一、財(cái)務(wù)管理在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越成熟，各類私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都在市場(chǎng)上嶄露頭角。國(guó)有企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，不讓國(guó)有資產(chǎn)蒙受損失，必須提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而企業(yè)管理能力的提升就是其中重要的一環(huán)。通過(guò)所有制改革，引入多類資本，與國(guó)有資本一起經(jīng)營(yíng)，通過(guò)所有權(quán)人監(jiān)督與倒逼機(jī)制，提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

為讓國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革的過(guò)程中向現(xiàn)代企業(yè)方向轉(zhuǎn)型，需要財(cái)務(wù)管理工作同步配合。通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的高效化信息分析能力，為企業(yè)制定各類決策給予支持;通過(guò)財(cái)務(wù)管理的精準(zhǔn)化資金管理能力，為企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有資本的管理是重中之重，財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容就是將國(guó)有資本管理好，努力讓國(guó)有資本保值、增值。在開(kāi)展混合所有制改革之后，由于各方資本的利益爭(zhēng)奪，財(cái)務(wù)管理工作會(huì)面臨更多的困難，也會(huì)遭受更大的壓力。當(dāng)國(guó)有企業(yè)的股東結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，如何既發(fā)揮多元化資本的優(yōu)勢(shì)，又能夠保持國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。財(cái)務(wù)管理工作起著重要的輔助和促進(jìn)作用。

二、國(guó)企混改背景下財(cái)務(wù)管理困境

在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混改的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作需要同步進(jìn)行配合，但在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中會(huì)遇到一系列的困境，主要有如下幾點(diǎn)。

（一）績(jī)效指標(biāo)的重新設(shè)定

國(guó)有企業(yè)的績(jī)效目標(biāo)與普通的民營(yíng)企業(yè)不同，除了在內(nèi)部制定績(jī)效指標(biāo)之外，還需要向主管部門(mén)報(bào)備，根據(jù)主管部門(mén)的要求，決定自己下一年度的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與相關(guān)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此，在績(jī)效指標(biāo)考核方面要考慮的方面更多。同時(shí)，在混改與創(chuàng)新的背景下，國(guó)有企業(yè)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定要考慮到多元資本的利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益有一定的追求。如何兼顧政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是國(guó)有企業(yè)混改之后財(cái)務(wù)管理工作在績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)方面遇到的主要困難。需要以系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)性的工作原則去完善它。在此過(guò)程中，應(yīng)努力探索在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新可能性。

（二）資本管控的難度增加

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革之后，資金來(lái)源多樣化，資金流動(dòng)的頻率也提升了。這導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)需要同時(shí)對(duì)多個(gè)銀行、多個(gè)賬戶進(jìn)行管理。同時(shí)因?yàn)橘Y本的性質(zhì)不同，對(duì)盈利的要求不同。國(guó)有企業(yè)比一般社會(huì)企業(yè)更多地承擔(dān)起政府政治目標(biāo)以及社會(huì)公益的目的，因此在盈利追求上不如純粹的社會(huì)企業(yè)，因此出現(xiàn)效率不足的問(wèn)題。當(dāng)股權(quán)發(fā)生了變化，公司的管理模式更接近社會(huì)化的公司，因此在很多資本使用、管理方面出現(xiàn)了和原來(lái)不同的地方。例如，員工持股機(jī)制，在本次國(guó)有企業(yè)混改政策下，員工是可以持股的，這是為了激勵(lì)員工更加努力地工作。但如何制定員工持股激勵(lì)政策，還需要根據(jù)每家公司的不同情況予以綜合考慮，以免資本出現(xiàn)管控難題。

（三）財(cái)務(wù)管理不健全的問(wèn)題被暴露

國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，同時(shí)伴隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新與現(xiàn)代化，在此過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性大大提升。因此，原來(lái)的財(cái)務(wù)管理制度的不足就會(huì)暴露出來(lái)。如果不能做好國(guó)有企業(yè)改革的配套內(nèi)部管理體制的建設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)之本有損失的可能性。根據(jù)傳統(tǒng)的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)有資本因?yàn)樨?cái)務(wù)管理問(wèn)題而發(fā)生流失的情況不在少數(shù)，因此優(yōu)化管理體系仍然是比較緊急的問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)管理沖突凸顯

在聯(lián)合改革管理中，影響合資企業(yè)混合改革的因素是復(fù)雜的。在管理上，很難將國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題和人事改革的概念納入薪酬制度和運(yùn)作方式。將混合所有制經(jīng)濟(jì)體納入企業(yè)方面存在明顯的矛盾和重大爭(zhēng)議[1]。部分企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行有效的操作來(lái)完成資源協(xié)同增效，無(wú)法形成清晰的業(yè)務(wù)模型和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略布局，使公司運(yùn)行陷入了發(fā)展困境[2]。當(dāng)前，混合改革企業(yè)的資本獲得國(guó)家信貸的支持，因此在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，非公有制經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨一定的發(fā)展困境，民間資本參與時(shí)缺乏主動(dòng)性，因此會(huì)面臨產(chǎn)權(quán)不完整、混合改革的綜合機(jī)制不完善以及不遵守財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)等問(wèn)題[3]。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)企混合改革的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)

在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置的優(yōu)劣影響到了企業(yè)內(nèi)部工作的完成導(dǎo)向。因此，為了了解整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、各個(gè)部門(mén)的利益，應(yīng)該在借助業(yè)財(cái)融合、大數(shù)據(jù)分析等多種渠道和措施，配合政府政策指導(dǎo)以及企業(yè)在市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求，來(lái)設(shè)定績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。

除此之外，還可以在此過(guò)程中引入相關(guān)領(lǐng)域的專家，邀請(qǐng)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的情況進(jìn)行考察和整理，最終形成一份意見(jiàn)指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作。在完成績(jī)效評(píng)估之后，要及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，對(duì)完成得好的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成度不足的部門(mén)從財(cái)務(wù)的角度提出優(yōu)化建議。國(guó)有企業(yè)的管理層應(yīng)該著重進(jìn)行考察，是否擔(dān)當(dāng)了企業(yè)改革過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）重點(diǎn)關(guān)注資本管理

財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容是對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本進(jìn)行管理。在混合所有制改革之后，除了國(guó)有資本之外，社會(huì)各類資本都會(huì)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)中。要管理這些多元化的資本，就要做好國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型。首先要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。公司在作出決策，使用各類資本時(shí)，要科學(xué)運(yùn)用財(cái)務(wù)管理部門(mén)提供的信息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各種財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

其次，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改善和監(jiān)督，混合所有制企業(yè)的資本和私人資本才能保持平等、協(xié)調(diào)?；旌纤兄乒緫?yīng)始終注意保持其資本安全性，避免國(guó)有資產(chǎn)流失等，并根據(jù)法律決定和公司治理進(jìn)行分配?；旌细母锕緫?yīng)該鼓勵(lì)員工持股，并加速資本所有者和員工的發(fā)展，使員工能夠更好地享受混合改革公司的發(fā)展成果，進(jìn)而在公司所有制結(jié)構(gòu)中形成凝聚力。

（三）完善財(cái)務(wù)管理體系

公司財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)需要契合公司自身的需求。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，應(yīng)該在找準(zhǔn)自己定位的基礎(chǔ)上完善財(cái)務(wù)管理體系。例如，一些大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)該對(duì)標(biāo)一些上市公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系。在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)該注重流程的重要節(jié)點(diǎn)以及可操作性。例如，在記錄上傳以及審批等重要環(huán)節(jié)可以借助區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升科學(xué)性以此提升效率。

（四）控制管理沖突

控制管理沖突的要點(diǎn)較多，首要原則是根據(jù)自身企業(yè)所遇到的難點(diǎn)彌合沖突。從筆者自身的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要有增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、做好資金管理以及加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這三點(diǎn)。在控制風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，主要指的是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)全流程的管控以及道德思想、專業(yè)能力的培訓(xùn)可以有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在資金管理領(lǐng)域，對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行全面管理、加強(qiáng)監(jiān)督是有效的方式。在加強(qiáng)產(chǎn)品保護(hù)領(lǐng)域，主要是需要關(guān)注民間資本的參與，在利益分配上要做到公平公正。公司管理人員要規(guī)范整體資產(chǎn)配置，分別進(jìn)行資產(chǎn)和資本驗(yàn)證以及財(cái)務(wù)審計(jì)，并加強(qiáng)公司監(jiān)督，以確保公司評(píng)估結(jié)果的獨(dú)立性、客觀性和透明度。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理工作對(duì)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革起著重要的促進(jìn)作用，國(guó)企在改革的過(guò)程中應(yīng)該注意構(gòu)建并完善財(cái)務(wù)管理體系，選擇適合自己的財(cái)務(wù)管理路徑，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，為增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力作出貢獻(xiàn)。

（作者單位為哈爾濱市城市通智能卡有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

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