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    中國特色住宅建設(shè)的發(fā)展之路

    2020-12-23 04:28:13鄒士享黃莉
    人民論壇 2020年34期
    關(guān)鍵詞:房住不炒住宅建設(shè)

    鄒士享 黃莉

    【摘要】習(xí)近平總書記關(guān)于住宅建設(shè)的重要論述,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是對馬克思主義住宅建設(shè)理論的繼承和發(fā)展。其主要內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居,堅持“房住不炒”定位以及實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)等。在習(xí)近平總書記關(guān)于住宅建設(shè)重要論述的指導(dǎo)下,我國住宅建設(shè)取得了重要成就,確立了住房建設(shè)為人民的目標(biāo)定位,逐步滿足了部分人民群眾的住房需求,同時當(dāng)前正在加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

    【關(guān)鍵詞】住宅建設(shè) “房住不炒” 住有所居

    【中圖分類號】F299.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    2013年10月29日,十八屆中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話,并提出了一系列房地產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,包括對房地產(chǎn)業(yè)的定位、房地產(chǎn)市場治理、住房制度建設(shè)等。習(xí)近平總書記關(guān)于住宅建設(shè)的重要論述,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是對馬克思主義住宅建設(shè)理論的繼承和發(fā)展。

    實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居,滿足人民群眾住房需求

    2012年11月15日,在中共十八屆一中全會上當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平同中外記者見面時指出:“我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,……人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?!本o接著黨中央就專題學(xué)習(xí)研究了住宅問題,2013年10月,習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào):“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題,關(guān)系千家萬戶切身利益,關(guān)系人民安居樂業(yè),關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題?!弊》繂栴},對于人民群眾來說,是最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一,是大的民生問題。對于國家來說,住房問題又是發(fā)展問題,關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)乎改革成果與人民共享。

    習(xí)近平總書記指出,還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。造成這些問題的原因,主要是人口眾多的住房剛性需求、政府改革措施有待完善以及住房市場管理不規(guī)范等。習(xí)近平總書記堅持問題導(dǎo)向,為我們規(guī)劃了住宅建設(shè)的路線圖。黨和政府全力實(shí)施這個路線圖,才能把住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)成為經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的德政工程。

    堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位

    黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。明確“房住不炒”的定位,是對片面強(qiáng)調(diào)住房商品化觀點(diǎn)的修正。住房是居住功能定位和商品屬性的統(tǒng)一,一方面,從目的來看,住房是消費(fèi)品,是為了滿足人民的居住需求,特別是其中的保障性住房,更是以政府為主提供的消費(fèi)品;另一方面,從手段來看,住房是商品,要通過商品交換,最終實(shí)現(xiàn)滿足人民群眾不同層次居住需求的目的,住房的價格既通過市場確定,但又不完全由市場決定,作為重要的民生產(chǎn)品,政府要適當(dāng)調(diào)控住房商品的價格,防止其畸形走高。

    黨的十八大報告指出,建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,滿足困難家庭基本需求。保障性住房是政府為中低收入住房困難家庭提供的,限定標(biāo)準(zhǔn),限定價格或租金,具有社會保障性質(zhì)的住房,包括兩限商品房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃房等。2013年10月,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。為了加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),第一,要處理好四大關(guān)系,即處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系;第二,總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系;第三,要完善住房支持政策、土地政策以及財政政策,綜合運(yùn)用政策措施,并積極探索建立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的體制機(jī)制。這就為住房長效機(jī)制建設(shè)明確了方向、提供了保障。

    黨的十九大報告總結(jié)了深化住房制度改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善了我國的住房制度,提出了加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。這一新的表述,強(qiáng)調(diào)了多主體參與,發(fā)揮多渠道的保障功能,增加了住房租賃建設(shè)這一制度導(dǎo)向,更有利于實(shí)現(xiàn)人民住有所居。

    實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)

    為了實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的目標(biāo),黨和國家進(jìn)一步設(shè)計和完善了住房制度改革路線圖,出臺了一系列方針政策。

    大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“‘十二五規(guī)劃提出,建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶),到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右,這是政府對人民作出的承諾,要全力完成。”“十一五”期間,我國在解決了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題的基礎(chǔ)上,在“十二五”期間國家加大了保障性住房建設(shè)力度?!笆濉逼陂g保障房建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。2015年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》,各地方政府落實(shí)國務(wù)院部署,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作,并且我國“十三五”規(guī)劃綱要提出,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。經(jīng)過“十二五”“十三五”十年的保障房建設(shè),城鄉(xiāng)住宅建設(shè)取得巨大成就,為人民過上安居生活奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

    規(guī)范房地產(chǎn)市場。落實(shí)“房住不炒”的執(zhí)政理念,需要政策措施落地落細(xì),規(guī)范房地產(chǎn)市場,促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。清理整頓房地產(chǎn)投資市場,國資委按照中央要求,將中央企業(yè)中非房地產(chǎn)主業(yè)企業(yè)逐步退出房地產(chǎn)市場,2010年國資委介紹中央企業(yè)中以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)有16家,要求另外78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)逐步退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,地方國有企業(yè)和集體企業(yè)要逐步減少經(jīng)營房地產(chǎn),國企和集體企業(yè)投資房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量也呈逐年遞減趨勢。這一系列政策措施,逐步規(guī)范了房地產(chǎn)投資市場。同時,2018年7月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合開展治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動,整頓房地產(chǎn)市場秩序,進(jìn)一步規(guī)范了民營和外資房地產(chǎn)企業(yè)的市場行為,為實(shí)現(xiàn)人民的安居目標(biāo)提供了良好的市場環(huán)境。

    房地產(chǎn)業(yè)去庫存。2015年11月10日,習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào),“要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念……”“要化解房地產(chǎn)庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。經(jīng)過2008年以來的大規(guī)模房地產(chǎn)投資、市場開發(fā),2015年中國房地產(chǎn)市場價格出現(xiàn)一定的分化現(xiàn)象,一線城市房價高漲、住房供不應(yīng)求,三、四線城市住房供過于求、房價下跌,出現(xiàn)大量商品房庫存積壓。為了解決這一問題,黨中央做出了實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略決策,從2016年起,重點(diǎn)實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”政策,其中去庫存主要就是去房地產(chǎn)庫存。中央通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),為在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中由村民轉(zhuǎn)化為市民的群眾提供住房;加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度,促進(jìn)庫存商品房銷售;實(shí)施控制房價上漲、優(yōu)化金融環(huán)境等政策措施,逐步實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)去庫存的目標(biāo)。

    以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過加大保障房建設(shè)力度,更好地滿足了城市中低收入群體的住房需求;通過在農(nóng)村實(shí)施危房改造項(xiàng)目,滿足了一部分農(nóng)村貧困人口改善住房的愿望;通過規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,優(yōu)化房地產(chǎn)市場環(huán)境,為解決人民群眾改善性住房需求提供了政策保障。這些舉措體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,逐步實(shí)現(xiàn)了人民群眾安居樂業(yè)的美好生活愿望。

    習(xí)近平總書記關(guān)于住宅建設(shè)重要論述的實(shí)踐貢獻(xiàn)

    在馬克思主義住宅建設(shè)理論指導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合新中國成立70多年來的發(fā)展實(shí)踐,以習(xí)近平總書記關(guān)于住宅建設(shè)的重要論述為指導(dǎo),探索符合中國實(shí)際的住宅建設(shè)之路。

    確立了住房建設(shè)為人民的目標(biāo)定位。我國的住房制度改革,其目標(biāo)是滿足人民群眾的住房需求。堅持“房住不炒”,就是回歸住房的居住本位。始終堅持住房的居住本位,是我國住房制度改革和住房建設(shè)穩(wěn)定長效發(fā)展的核心理念,符合中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念,體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的根本屬性。

    逐步滿足了人民群眾的住房需求?!笆濉逼陂g保障性住房建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)信息顯示,“十三五”期間我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,從2016-2019年,全國各類棚戶區(qū)改造開工分別為606萬套、609萬套、626萬套以及316萬套,2016年至2019年底,全國棚改開工2157萬套,提前完成了“十三五”規(guī)劃綱要明確的目標(biāo)任務(wù)。確保讓貧困人口不住危房,截至2020年6月30日,全國所有建檔立卡貧困戶均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。

    房地產(chǎn)投資大幅提高,城鎮(zhèn)居民住房面積大大增加,基本解決了城鎮(zhèn)住房短缺問題,人民群眾居住需求實(shí)現(xiàn)不同程度滿足。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,1978年全國住宅投資僅38億元,占GDP比重為1.2%,到2018年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)到12.03萬億元,占GDP比重為9.46%;2018年,城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米,比1978年增加32.3平方米。

    構(gòu)建了住房建設(shè)的長效制度。黨的十九大報告提出,“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”。這為中國住房制度建設(shè)指明了方向。黨和國家開始深層探索,整體設(shè)計,戰(zhàn)略謀劃,探索我國城市住房制度長效之策、治本之道。從產(chǎn)業(yè)定位、改革路徑、發(fā)展機(jī)制等方面系統(tǒng)謀劃。初步建立了“房住不炒”、回歸居住本位以及保障房和商品房共同發(fā)展、租購并舉的住房制度長效化體制機(jī)制。

    商品房和保障房并建。根據(jù)我國的國情,我們堅持商品房和保障房并建的頂層設(shè)計。當(dāng)前更要強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè),緩解住房剛需緊缺狀況,平抑高房價。我國在“十二五”期間建設(shè)了3600萬套保障房,在一定程度上緩解了人民群眾的住房剛需。

    住房租賃和住房售購并舉。深化我國住房制度改革,建立租購并舉的住房制度。當(dāng)前條件下,我國大力發(fā)展住房租賃市場,特別是一線城市,大力發(fā)展國有資本主導(dǎo)、多主體參與、房租低廉的住房租賃市場,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一,逐步轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕娫纲彶辉缸獾木幼∮^念,以相對低廉的房租擴(kuò)大租房群體,也有利于人口流動。第二,逐步抑制高房價,國有資本主導(dǎo)建設(shè)廉租房,可以保證穩(wěn)定的房源,優(yōu)先解決困難群體的住房問題,更多吸引青年群體租房,緩解購房剛需,能夠更好地抑制房價上漲。第三,引導(dǎo)人民群眾逐步將資產(chǎn)從高房產(chǎn)化轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域資產(chǎn)平衡配置,強(qiáng)化“房住不炒”理念,通過較低房租引導(dǎo)租房消費(fèi),降低購房需求,保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定,住房資產(chǎn)比重就會逐步下降,能夠有效促進(jìn)多元化消費(fèi)、多領(lǐng)域投資,為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造條件。

    責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛

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