吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策分析

楊丹

摘 要：本文首先分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論，包括雁行模式和國(guó)際生產(chǎn)折衷理論;然后分析了城鎮(zhèn)化的宏觀(guān)動(dòng)力——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化的中觀(guān)動(dòng)力——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化的微觀(guān)動(dòng)力——生產(chǎn)要素流動(dòng);得出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的腳步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化在耦合互動(dòng)中螺旋推進(jìn)的結(jié)論。最后提出了促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策，優(yōu)先發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)與畜牧比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，整合區(qū)域資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套工作。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化;吉林省

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)理論

1.1 雁行模式

該理論指出，后進(jìn)國(guó)家可以通過(guò)國(guó)外引進(jìn)這一途徑利用先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)和資金，同時(shí)利用本地勞動(dòng)力成本比較低的優(yōu)勢(shì)搶占先進(jìn)國(guó)家的出口地位，從而實(shí)現(xiàn)后進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。對(duì)先進(jìn)國(guó)家的已有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅，這種反超現(xiàn)象，被叫做“返回頭效應(yīng)”。如果后進(jìn)國(guó)家善于在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握時(shí)機(jī)，采取可行的產(chǎn)業(yè)政策，就能利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷，加快工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

1.2 國(guó)際生產(chǎn)折衷理論

理論把決定投資的本素分析三種，分別是：所有權(quán)優(yōu)勢(shì)（Ownership Advantage）、區(qū)位優(yōu)勢(shì)（Location Advantage）

和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)（Internalization Advantage）。 跨國(guó)企業(yè)在不同的發(fā)展時(shí)期，擁有的優(yōu)勢(shì)種類(lèi)和數(shù)量會(huì)發(fā)生改變，這就導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)選擇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式也會(huì)有所不同?；谠摲治觯罱K給出了不同優(yōu)勢(shì)組合下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式的最終選擇。

2 城鎮(zhèn)化相關(guān)理論

2.1 城鎮(zhèn)化的宏觀(guān)動(dòng)力——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

居民的收入水平必然會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)提高，居民收入水平一旦上升，其需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次也會(huì)發(fā)生顯著變化。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素的流動(dòng)和集中，這一過(guò)程表現(xiàn)在空間上就是城鎮(zhèn)化逐漸形成的過(guò)程。

2.2 城鎮(zhèn)化的中觀(guān)動(dòng)力——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化是個(gè)極其緩慢的歷史演進(jìn)過(guò)程，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)不同的階段，推動(dòng)其發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ苍诎l(fā)生變化。無(wú)論是在消費(fèi)商品的種類(lèi)、數(shù)量，還是在消費(fèi)商品的檔次上，農(nóng)民的消費(fèi)需求會(huì)持續(xù)向城市居民的消費(fèi)需求靠攏。

2.3 城鎮(zhèn)化的微觀(guān)動(dòng)力——生產(chǎn)要素流動(dòng)

從城鄉(xiāng)之間的比較利益來(lái)看，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)收入明顯要低于城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)收入，收入的明顯差異必然會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村極具吸引力，而農(nóng)村內(nèi)部貧困程度的加劇又形成了巨大的推力。因?yàn)閮?nèi)在推力和外在拉力的作用方向是一致的，所以推力和拉力共同作用的結(jié)果，就使得農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)資料向收益更高的城鎮(zhèn)集聚。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

首先，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)而言，轉(zhuǎn)出區(qū)會(huì)選擇將一些已經(jīng)失去或者即將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，這樣就可以釋放更多的資源和空間用以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，完成高端產(chǎn)業(yè)的集聚，用高端產(chǎn)業(yè)吸引高層次的人才，進(jìn)一步提高城市的規(guī)模和品位，最終通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集的輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)而言，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)可以根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，有選擇地承接那些可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，配套設(shè)施的逐漸完善，人口的集聚效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)內(nèi)的新增人口會(huì)產(chǎn)生大量的消費(fèi)需求，從而進(jìn)一步的刺激轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)內(nèi)地產(chǎn)、金融、衛(wèi)生、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建更加舒適的人居環(huán)境，穩(wěn)步推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.2 城鎮(zhèn)化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的腳步

城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口不斷集中于城鎮(zhèn)、原有的生活方式發(fā)生改變、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，必然會(huì)導(dǎo)致擴(kuò)大對(duì)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)的需求。城鎮(zhèn)化建設(shè)還可以為投資的企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，吸引更多有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)參與其中，同時(shí)帶動(dòng)眾多上下游的生產(chǎn)企業(yè)匯聚在一起，形成競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚體，實(shí)現(xiàn)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化在耦合互動(dòng)中螺旋推進(jìn)

城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉動(dòng)作用不僅單純的作用于產(chǎn)業(yè)本身，同時(shí)還廣泛的作用于伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)、高素質(zhì)的人力資源、現(xiàn)代的生產(chǎn)理念和現(xiàn)代生活方式等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用也不僅局限于城鎮(zhèn)化建設(shè)本身，隨著相繼轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及“加速因子”發(fā)揮作用后，城鎮(zhèn)化的數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)有所提升。承接地選擇那些能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必然能夠吸引到與其相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，慢慢形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程還會(huì)伴隨著資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，尤其是現(xiàn)代高新技術(shù)的引進(jìn)，會(huì)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)的成立。對(duì)于一些基礎(chǔ)較好的城市，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)，很有可能逐漸成為一個(gè)新的增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)和促進(jìn)周邊區(qū)域的發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工等行式組建關(guān)系更加緊密的經(jīng)濟(jì)體，形成城市集群。

4 促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

4.1 優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

糧食產(chǎn)業(yè)類(lèi)，吉林省玉米、大豆目前的發(fā)展模式屬于自然資源型模式。從總體上看，吉林省的玉米大豆無(wú)公害、品種多、品質(zhì)優(yōu)良，屬于天然食品。隨著現(xiàn)代科技的日新月異的發(fā)展，越來(lái)越多的糧食品種相繼問(wèn)世，但是針對(duì)產(chǎn)品的加工略顯不足。所以應(yīng)注重提高其效率，提升其單產(chǎn)來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。針對(duì)性地采用“專(zhuān)業(yè)品種開(kāi)發(fā)+基地建設(shè)+精深加工”的發(fā)展模式。通過(guò)擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)品種種植、建立專(zhuān)業(yè)種植基地、加大培育龍頭企業(yè)深加工能力，擴(kuò)大出口提高綜合效益。

畜牧業(yè)類(lèi)的發(fā)展，吉林省畜牧業(yè)應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，用工業(yè)化的思維來(lái)謀劃，用市場(chǎng)化的理念促進(jìn)吉林省畜牧業(yè)產(chǎn)品流通。要建設(shè)幾個(gè)規(guī)模性的項(xiàng)目，集聚釋放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖能力和提高牲畜產(chǎn)品精深加工水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，夯實(shí)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，培育發(fā)展具有吉林特色的畜牧類(lèi)產(chǎn)品，根據(jù)需求結(jié)構(gòu)變化調(diào)整畜牧產(chǎn)品的有效供給應(yīng)，全力發(fā)展具有吉林特性的畜牧類(lèi)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)新空間。依據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展吉林梅花鹿、蜂、蛙等特色動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2 承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)

吉林省在承接企業(yè)轉(zhuǎn)移上，對(duì)企業(yè)類(lèi)型的選擇上要有所把控。對(duì)那些高科技企業(yè)要放低接納門(mén)檻，對(duì)于重度污染企業(yè)的引進(jìn)要慎之又慎。只有在這樣的原則之下，才能在促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。除了在企業(yè)承接轉(zhuǎn)移的工作上要堅(jiān)守底線(xiàn)，政府相關(guān)部門(mén)也要做好日常的環(huán)境保護(hù)工作，督促污染企業(yè)減少污染物排放，建設(shè)綠色生態(tài)城市。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展

城市帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，兩者之間共同協(xié)調(diào)發(fā)展，才符合新時(shí)代的城鄉(xiāng)要求。在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，政府引導(dǎo)企業(yè)到城鎮(zhèn)中去建設(shè)，不僅解決勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，還促進(jìn)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每個(gè)城市應(yīng)該合理利用自身優(yōu)勢(shì)資源，特別是那些偏僻的城鎮(zhèn)地區(qū)，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)良好的資源利用。政府要做好引導(dǎo)工作，對(duì)于相關(guān)的政策方面要給予最大的方便，每個(gè)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有選擇性地承接企業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.4 推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求以人為本。一般而言，當(dāng)前主要通過(guò)增長(zhǎng)極這類(lèi)實(shí)質(zhì)性基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)中，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此，將會(huì)有很多新型企業(yè)入駐進(jìn)來(lái)，進(jìn)而帶來(lái)非常豐富的勞動(dòng)力資源，當(dāng)然，工人中不只是本地的一些富余勞動(dòng)力，還包括了外省、外市的轉(zhuǎn)移人口。正是由于城鄉(xiāng)二元制度的存在，所以城市里面的農(nóng)民工大部分都還是無(wú)法體驗(yàn)一把市民的待遇，這些曾經(jīng)付出的農(nóng)民工卻是被邊緣化。可是一旦城市出現(xiàn)任何問(wèn)題，農(nóng)民工群體便刮起了一片回鄉(xiāng)的浪潮。城市出現(xiàn)用工荒，那么任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中都無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。為此，政府應(yīng)該由自身出發(fā)，真正為農(nóng)民工謀福利，完善社會(huì)保障體系，使他們?nèi)谌脒@個(gè)城市。

4.5 整合區(qū)域資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，對(duì)于城鄉(xiāng)之間的差距要有清楚的認(rèn)知，城鄉(xiāng)之間的差距只能縮小，并不能完全消失。其次，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不要忘記做好環(huán)保工作，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，同一地區(qū)之間盡量選擇同類(lèi)型的高科技產(chǎn)業(yè)承接，形成產(chǎn)業(yè)集聚。由此產(chǎn)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力使城市的發(fā)展越來(lái)越順暢，而在城市的不斷發(fā)展中，發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)使越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)愿意在這里扎根。城市的發(fā)展好處不但體現(xiàn)在城市之間，同時(shí)還能帶動(dòng)周邊的城鎮(zhèn)共同發(fā)展，其輻射的范圍會(huì)隨著城市的擴(kuò)大而擴(kuò)大。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了與城市之間的經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了整個(gè)吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此時(shí)的政府還要做好資源的分配工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間更長(zhǎng)遠(yuǎn)的和諧發(fā)展下去。

4.6 做好城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套工作

擴(kuò)寬城鎮(zhèn)化融資渠道，吉林省應(yīng)利用有效的融資平臺(tái)，吸收來(lái)自全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資本投資吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。吉林省應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方法，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源的決定性作用，發(fā)揮金融領(lǐng)域的積極作用，采用招商引資等措施，豐富融資途徑。將吉林省的山水資源、土地礦產(chǎn)等資源有效的轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤劫Y產(chǎn)，并通過(guò)資本的有效運(yùn)作，轉(zhuǎn)化為資金，形成政府認(rèn)可、法律認(rèn)同的穩(wěn)定的資金，打開(kāi)了基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金渠道。例如長(zhǎng)白山以其特有的自然資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐谋┵Y源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資，成功的吸引了大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)對(duì)其進(jìn)行投資，并且成功的建立了國(guó)際旅游度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)了多元化的資金投入和市場(chǎng)化的資源配置。

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