新冠肺炎疫情下的金磚國(guó)家合作：挑戰(zhàn)、機(jī)遇與應(yīng)對(duì)

沈陳　徐秀軍

【內(nèi)容提要】新冠肺炎疫情暴發(fā)后，金磚國(guó)家合作在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、貿(mào)易金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、政治互信、人文交流等方面都遭遇一系列挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，金磚國(guó)家加強(qiáng)合作也面臨一定新機(jī)遇：金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求明顯增強(qiáng);金磚國(guó)家公共衛(wèi)生合作不斷推進(jìn);五國(guó)合作的方式和機(jī)制不斷創(chuàng)新。在后疫情時(shí)代，金磚國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步深化合作，重點(diǎn)在衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)貿(mào)易、人文交流和全球治理等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)。中國(guó)是全球衛(wèi)生合作中不可或缺的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，也是助推金磚國(guó)家合作的重要?jiǎng)恿ΑＰ滦蝿?shì)下中國(guó)應(yīng)與其他四國(guó)攜手打造“金磚國(guó)家衛(wèi)生健康共同體”，為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體先行一步。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;金磚國(guó)家合作;“金磚國(guó)家衛(wèi)生健康共同體”;全球治理

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsi.2020.12.010

經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)和發(fā)展，金磚國(guó)家已形成首腦峰會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議及民間論壇等多層次的交流平臺(tái)，合作涉及外交、安全、貿(mào)易、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。2017年，金磚國(guó)家正式確立經(jīng)濟(jì)、政治、人文三輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，合作架構(gòu)更加平衡，合作水平進(jìn)一步提升。當(dāng)前，面對(duì)新冠肺炎疫隋全球大流行，金磚國(guó)家如何共同應(yīng)對(duì)疫隋挑戰(zhàn)，尋找新的合作機(jī)遇，成為塑造金磚國(guó)家合作第二個(gè)“黃金十年”的關(guān)鍵。

新冠肺炎疫情給金磚國(guó)家合作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在題為《新冠病毒大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序》的文章中提出，新冠肺炎疫情正推動(dòng)形成所謂的“后冠狀病毒秩序（Post-Coronavirus Order）”。新冠肺炎疫隋暴發(fā)后，世界各國(guó)相繼采取社交隔離、限制出口、關(guān)閉邊境等措施，國(guó)際經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)因此受到嚴(yán)重阻礙。多個(gè)國(guó)際組織的研究報(bào)告均認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)面臨自1930年大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，后疫情時(shí)代的國(guó)際秩序亦充滿不確定性。自金磚國(guó)家合作機(jī)制成立以來(lái)，在挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇已成為金磚國(guó)家合作的重要推動(dòng)力。鑒于新冠肺炎疫情的廣泛性和長(zhǎng)期性，我們需要全面評(píng)估疫情對(duì)金磚國(guó)家合作帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)受到侵蝕。截至2020年11月底，印度、巴西、俄羅斯的新冠肺炎確診病例分別位居全球第二、三、四位;南非則是非洲新冠肺炎確診人數(shù)最多的國(guó)家。受此影響，四國(guó)經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)大幅萎縮。2020年10月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，2020年印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)率為-10.3%，俄羅斯為-4.1%，巴西為-5.8%，南非為-8%。新冠肺炎疫情給各國(guó)公共財(cái)政造成巨大沖擊。巴西經(jīng)濟(jì)部預(yù)計(jì)巴西2020年的債務(wù)總額占GDP的比例將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的98.2%，財(cái)政赤字占GDP的比例將超過(guò)12%。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪公司預(yù)測(cè)2020年南非的債務(wù)總額占GDP的比例將達(dá)到81.8%，財(cái)政赤字占GDP的比例將從2月份的6.8%擴(kuò)大到14.6%。危機(jī)通常導(dǎo)致儲(chǔ)蓄需求上升而投資需求下降，推動(dòng)資本從風(fēng)險(xiǎn)較高的新興經(jīng)濟(jì)體向風(fēng)險(xiǎn)較低的發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)，致使新興經(jīng)濟(jì)體貨幣大幅貶值。2020年1—10月，巴西雷亞爾累計(jì)貶值24.5%，跌幅最高一度達(dá)到32.6%，是全球同期跌幅最大的主要貨幣。南非蘭特累計(jì)跌幅為14.08%，4月曾跌至18.77蘭特/美元的新低，比去年同期貶值近40%。經(jīng)濟(jì)下行、債務(wù)飆升、金融動(dòng)蕩等因素促使金磚國(guó)家將穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的能力受到侵蝕。

與旅游相關(guān)的行業(yè)受疫情的沖擊最為嚴(yán)重。為了響應(yīng)政府的抗疫政策，金磚國(guó)家的很多旅游景點(diǎn)紛紛暫停營(yíng)業(yè)，旅游行業(yè)訂單短期內(nèi)大幅下降。更為嚴(yán)重的是，部分金磚國(guó)家新冠肺炎確診病例數(shù)居高不下，將對(duì)金磚國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展與合作造成長(zhǎng)期負(fù)面影響。巴西著名智庫(kù)瓦加斯基金會(huì)的一項(xiàng)研究估計(jì)，巴西的航空、酒店等行業(yè)損失嚴(yán)重，2020年3—6月的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1610億雷亞爾（約合320億美元）。印度旅游行業(yè)估計(jì)，新冠肺炎疫情可能使3800萬(wàn)從業(yè)人員失業(yè)，整個(gè)行業(yè)的恢復(fù)最早也要等到2021年1月。南非旅游商會(huì)估計(jì)，封鎖期間每天旅游業(yè)約損失7.48億蘭特，最終可能導(dǎo)致50萬(wàn)從業(yè)人員失業(yè)。即使疫情得到控制，旅行限制完全解除，南非仍需要1—2年才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)復(fù)蘇。

第二，貿(mào)易金融活動(dòng)受到嚴(yán)重干擾。新冠肺炎疫情對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重干擾，全球貿(mào)易總額在第一季度和第二季度分別下降了5%和27%，第三季度部分產(chǎn)品的貿(mào)易額在遭受重挫以后略有反彈。2020年上半年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額累計(jì)下降6.6%，其中對(duì)巴西、俄羅斯、印度和南非的進(jìn)出口總額累計(jì)下降分別為1.7%、5.6%、20.9%和27.6%。2020年5月，經(jīng)濟(jì)合作組織報(bào)告指出，即使各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)措施取得最樂觀的成效，2020年的外國(guó)直接投資流量仍可能下降30%以上。在此背景下，2020年金磚國(guó)家吸收外國(guó)直接投資將受到較大沖擊，相互之間的直接投資也將受到嚴(yán)重干擾。

第三，部分產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)。作為新興的全球制造業(yè)大國(guó)，金磚國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中占據(jù)重要地位。隨著新冠肺炎疫情蔓延，金磚國(guó)家上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因停工停產(chǎn)以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲或不足受到嚴(yán)重影響。在疫情初期，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)主要集中在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，全球普遍出現(xiàn)口罩、呼吸機(jī)等物資的供應(yīng)危機(jī)。一些國(guó)家因防疫產(chǎn)品產(chǎn)能不足使疫情防控受到嚴(yán)重影響。為此，各國(guó)開始探討如何應(yīng)對(duì)緊急情況下供應(yīng)鏈對(duì)外依存度過(guò)高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并且為了保障藥物和醫(yī)療用品的產(chǎn)能跟上病例增長(zhǎng)的速度，各國(guó)均動(dòng)員更多部門來(lái)構(gòu)建新的供應(yīng)鏈，這也導(dǎo)致原有的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿綌D壓。同時(shí)，疫情還使原材料和最終產(chǎn)品產(chǎn)量下降、成本上升，原料生產(chǎn)和供應(yīng)因此受到?jīng)_擊。例如，巴西淡水河谷公司三個(gè)礦區(qū)出現(xiàn)礦工集體感染，這一事態(tài)使該公司10%以上的鐵礦石產(chǎn)量受到影響，并推動(dòng)鐵礦石價(jià)格自2019年8月以來(lái)首次超過(guò)每噸100美元。此外，疫情還提升了農(nóng)牧產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫成本，并影響相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口。

第四，政治互信受到一定沖擊。在抗擊疫情過(guò)程中，美國(guó)等西方國(guó)家的政客故意制造“追責(zé)”“清算”輿論，試圖將新冠肺炎疫情責(zé)任推卸給別國(guó)或世界衛(wèi)生組織，以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾視線。在金磚國(guó)家中，巴西出現(xiàn)與美國(guó)類似的將疫情政治化的傾向。在美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出世界衛(wèi)生組織不到一周，巴西也發(fā)出威脅退出該組織的聲明。巴西政府消極抗疫不僅在國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，也給金磚國(guó)家抗疫合作和相互信任帶來(lái)負(fù)面影響。由于全球普遍出現(xiàn)醫(yī)療用品嚴(yán)重短缺的情況，各國(guó)紛紛采取限制醫(yī)療用品出口、鼓勵(lì)戰(zhàn)略物資國(guó)內(nèi)生產(chǎn)等措施。作為世界第三大藥品生產(chǎn)國(guó)，印度曾在2020年2月一度暫停了部分重要抗生素的出口。隨后印度又以防止疫情期間資產(chǎn)被投機(jī)性抄底收購(gòu)為由，于4月修改了《統(tǒng)合外商直接投資政策》中的3.3.1條款，將所有直接或間接來(lái)自印度陸地鄰國(guó)的投資從之前大部分適用“自動(dòng)審批路徑”改為“政府審批路徑”。此外，印度還對(duì)來(lái)自中國(guó)的貨物設(shè)置通關(guān)壁壘，暫停部分與中國(guó)合作的交通工程合同，擺出欲與中國(guó)“脫鉤”的姿態(tài)。在面臨新冠肺炎疫情、蝗災(zāi)等困難的情況下，印度政府為轉(zhuǎn)移矛盾把矛頭指向鄰國(guó)，折射出該國(guó)民粹主義傾向加劇。

第五，人文交流受到阻礙。為防控疫情，金磚國(guó)家采取了一系列邊境封鎖措施，五國(guó)民眾的跨境往來(lái)因此受阻。2020年2月20日，俄羅斯宣布禁止高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家公民入境;3月18日，俄羅斯暫停了所有國(guó)際航班并禁止所有外國(guó)公民入境。3月22日，印度禁止國(guó)際商業(yè)客運(yùn)航班在境內(nèi)降落，禁令為期一周。根據(jù)《災(zāi)難管理法案》的相關(guān)規(guī)定，南非于2月15日宣布此前向高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或地區(qū)人員所頒發(fā)的簽證作廢;3月26日，南非開始執(zhí)行“封鎖令”，鐵路、航空等公共交通服務(wù)基本暫停。在封鎖期間，除外國(guó)政府安排的撤離外，所有在南非的外國(guó)人都不允許離開南非。盡管巴西總統(tǒng)博索納羅反對(duì)隔離政策，但該國(guó)許多地方政府自行制定并實(shí)施了不同程度封鎖和保持社交距離的規(guī)定。

部分金磚國(guó)家的人文交流活動(dòng)因疫情被迫取消或中斷。由于俄羅斯國(guó)內(nèi)抗疫措施以及其他金磚國(guó)家對(duì)公務(wù)出訪的限制，俄羅斯決定從2020年3月下旬開始推遲金磚國(guó)家活動(dòng)或改為線上進(jìn)行。例如，原計(jì)劃在2020年7月21日舉行的金磚國(guó)家圣彼得堡峰會(huì)被推遲到11月17日舉行。包括俄羅斯文化部主辦的金磚國(guó)家文化節(jié)、俄羅斯科學(xué)和高等教育部主辦的金磚國(guó)家青年科學(xué)家論壇、俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)局主辦的金磚國(guó)家國(guó)際青年企業(yè)孵化器活動(dòng)、俄羅斯體育部主辦的金磚國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)等在內(nèi)的金磚國(guó)家部分人文交流活動(dòng)也因此受到影響。

新冠肺炎疫情下金磚國(guó)家合作面臨的機(jī)遇

隨著新冠肺炎疫情不斷蔓延，部分金磚國(guó)家的確診病例不僅得不到有效遏制，還呈加速上升趨勢(shì)。在疫情面前，任何國(guó)家都難以憑借一己之力取得勝利，全球合作抗疫成為有效應(yīng)對(duì)疫情的唯一選擇。金磚國(guó)家需要加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與合作，不斷拓展金磚國(guó)家合作的新領(lǐng)域和新模式。

第一，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求明顯增強(qiáng)。從應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家既未能在全球抗疫合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，也難以引領(lǐng)疫后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在本次疫情中，發(fā)達(dá)國(guó)家暴露出反應(yīng)遲緩、檢測(cè)不力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)混亂、防疫物資不足、醫(yī)保覆蓋有限等一系列問(wèn)題，其中一些問(wèn)題至今沒有解決。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家還在抗疫過(guò)程中不斷推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，特別是美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織的決定遭到國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)。俄聯(lián)邦議會(huì)上院信息政策委員會(huì)主席阿列克謝·普什科夫認(rèn)為，疫情客觀上加速了美國(guó)霸權(quán)地位的衰落，此次疫情標(biāo)志著“單極世界”的衰亡。2020年10月，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體經(jīng)濟(jì)將萎縮5.8%，其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能下滑4.3%，歐元區(qū)下降8.3%，英國(guó)和日本分別下降9.8%、5.3%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的比重將進(jìn)一步下降。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，金磚國(guó)家雖然整體經(jīng)濟(jì)也遭受重創(chuàng)，但在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中將發(fā)揮更為重要的作用，尤其是中國(guó)將成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。隨著中國(guó)的疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市加快推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁復(fù)蘇勢(shì)頭。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)先降后升，其中第一季度GDP增速同比下降6.8%，第二季度同比增長(zhǎng)3.2%，第三季度同比增長(zhǎng)4.9%。為應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，其他金磚國(guó)家紛紛采取財(cái)政和貨幣刺激政策。2020年1—7月，俄羅斯央行四次調(diào)低基準(zhǔn)利率，7月中旬更是降到創(chuàng)歷史新低的4.25%。與此同時(shí)，俄羅斯制定“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策計(jì)劃”，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降低失業(yè)率作為兩大優(yōu)先目標(biāo)，預(yù)計(jì)將投入7.5萬(wàn)億盧布，到2022年實(shí)現(xiàn)3%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和5%以下的失業(yè)率。印度自2020年5月以來(lái)已實(shí)施三輪經(jīng)濟(jì)刺激政策。第一輪刺激的資金總額達(dá)20.97萬(wàn)億盧比，重點(diǎn)放在流動(dòng)性支持和基層民眾的生活救助上。第二輪刺激借著10月節(jié)日消費(fèi)的機(jī)會(huì)，著眼于刺激需求，但資金總額不到5000億盧比。第三輪經(jīng)濟(jì)刺激預(yù)計(jì)將在2020年年底進(jìn)行，重點(diǎn)支持旅游、酒店、餐飲等受疫情沖擊嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。南非于2020年11月推出一項(xiàng)總額為1萬(wàn)億蘭特的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，重點(diǎn)投資大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施以帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造約80萬(wàn)個(gè)工作崗位，拉抬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。2020年7月，巴西經(jīng)濟(jì)部提出減稅和稅制改革方案，將“社會(huì)一體化稅”（Program of Social Integration）和“社會(huì)安全稅”（Contribution for Social Security Sinancing）這兩種聯(lián)邦稅合并為“商品和服務(wù)稅”（the Contribution on Goods and Services），稅率統(tǒng)一為12%。此外，對(duì)于與民眾生活密切相關(guān)的公路、地鐵、鐵路、航運(yùn)等城市客運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其收入可免予征收該稅項(xiàng)。減稅舉措旨在刺激巴西國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)，以重振經(jīng)濟(jì)。俄羅斯相關(guān)機(jī)構(gòu)研究預(yù)計(jì)，如果金磚國(guó)家能夠避免第三波疫情和降低防疫限制措施的影響，它們?cè)?021年的經(jīng)濟(jì)增幅將有望達(dá)到6%至7%，從而成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

第二，金磚國(guó)家在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作不斷推進(jìn)。新冠肺炎疫情使衛(wèi)生治理在金磚國(guó)家合作議程中的重要性顯著提升。早在2015年俄羅斯烏法峰會(huì)就提出了聯(lián)合開發(fā)疫苗的議題，這一議題在2018年南非約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上得到進(jìn)一步細(xì)化，五國(guó)達(dá)成了建立聯(lián)合研發(fā)疫苗機(jī)制的協(xié)議。在2020年圣彼得堡峰會(huì)上，中國(guó)提出設(shè)立疫苗研發(fā)中國(guó)中心，并通過(guò)線上線下相結(jié)合方式，推進(jìn)五國(guó)疫苗聯(lián)合研發(fā)和試驗(yàn)、合作建廠、授權(quán)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等工作，以推動(dòng)金磚國(guó)家疫苗研發(fā)中心建設(shè)。

傳統(tǒng)上，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府間合作一般由部長(zhǎng)級(jí)別的官員主持，其他參與者以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的企業(yè)、專家和民間機(jī)構(gòu)為主。隨著新冠肺炎疫情形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，衛(wèi)生合作已受到金磚五國(guó)的普遍重視。根據(jù)金磚國(guó)家科技創(chuàng)新框架計(jì)劃，俄羅斯擔(dān)任金磚國(guó)家主席國(guó)期間將舉辦20多場(chǎng)與衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，涉及疫苗研發(fā)、高端醫(yī)療器械生產(chǎn)、智慧醫(yī)療等。目前，金磚國(guó)家已召開外長(zhǎng)會(huì)議、衛(wèi)生高官會(huì)議，同意在預(yù)防和治療新冠肺炎方面相互支持，這為彼此提供藥品、免疫生物制劑和醫(yī)療設(shè)備創(chuàng)造了有利條件。金磚國(guó)家還計(jì)劃編撰遏制新冠病毒傳播所采取的最佳實(shí)踐手冊(cè)，供五國(guó)及世界其他國(guó)家的專家使用。

2020年2月11日，金磚國(guó)家輪值主席國(guó)俄羅斯發(fā)表主席聲明，強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家致力于本著負(fù)責(zé)和團(tuán)結(jié)合作精神，共同努力盡快控制疫情。此后，隨著其他金磚國(guó)家相繼暴發(fā)疫情，中國(guó)在抗疫物資仍然緊張的情況下，開始向相關(guān)國(guó)家提供口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、檢測(cè)試劑、測(cè)溫儀等物資支持，并為它們?cè)谌A采購(gòu)抗疫物資提供便利。在抗疫過(guò)程中，金磚國(guó)家充分利用現(xiàn)有機(jī)制應(yīng)對(duì)疫情沖擊。例如，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行的AA+評(píng)級(jí)高于大部分成員國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，這使金磚國(guó)家能夠從新開發(fā)銀行獲得利率更低的貸款。目前，新開發(fā)銀行已先后三次發(fā)行新冠肺炎防疫債券，分別于4月、6月和7月募集了50億元人民幣、15億美元和20億元人民幣。新開發(fā)銀行向五個(gè)成員國(guó)各發(fā)放10億美元的緊急貸款，用于購(gòu)買病床、呼吸機(jī)和前線醫(yī)務(wù)人員的防護(hù)設(shè)備，以及緩解由疫情和封鎖造成的經(jīng)濟(jì)衰退。

第三，金磚國(guó)家合作的方式和機(jī)制不斷創(chuàng)新。新冠肺炎疫情為金磚國(guó)家開展線上合作提供了新機(jī)遇。在政府層面，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，需要實(shí)施推進(jìn)市場(chǎng)開放、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享、減少邊境限制等應(yīng)對(duì)措施，這要求五國(guó)在加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、職能轉(zhuǎn)變、部門協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。自2020年4月以來(lái)，金磚國(guó)家的衛(wèi)生、外交、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、科技等部門已多次通過(guò)視頻方式召開會(huì)議，就加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、建立公共衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易等問(wèn)題展開政策溝通。在民間層面，五國(guó)的衛(wèi)生專業(yè)人員通過(guò)構(gòu)建虛擬平臺(tái)等方式進(jìn)行研討和發(fā)布疫情數(shù)據(jù)，共享臨床病例和實(shí)驗(yàn)室進(jìn)展，提升彼此應(yīng)對(duì)疫情的能力。在制定《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》的過(guò)程中，五國(guó)高校和智庫(kù)專家重點(diǎn)探討了電子商務(wù)收益與風(fēng)險(xiǎn)、跨境支付安全、欺詐防范、在線解決糾紛、數(shù)字商品和服務(wù)等消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題。此外，金磚國(guó)家還舉辦了一系列線上人文交流活動(dòng)，主要包括金磚國(guó)家科技創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議、金磚國(guó)家青年官員論壇、第四屆金磚國(guó)家線上數(shù)學(xué)競(jìng)賽等。2020年下半年，金磚國(guó)家其他交流活動(dòng)也多以線上形式開展。

后疫情時(shí)代深化金磚國(guó)家合作的思路舉措

隨著疫情防控向常態(tài)化發(fā)展，金磚國(guó)家除了繼續(xù)加強(qiáng)在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作、鞏固抗疫成果外，還需抓住新機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇、機(jī)制建設(shè)、人文交流、全球治理等方面盡快恢復(fù)和加強(qiáng)合作。

第一，在衛(wèi)生領(lǐng)域推進(jìn)應(yīng)急性合作與內(nèi)嵌性合作相結(jié)合，推動(dòng)構(gòu)建金磚國(guó)家衛(wèi)生健康共同體。金磚國(guó)家衛(wèi)生健康共同體可設(shè)置短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。短期目標(biāo)注重向疫情嚴(yán)重的國(guó)家增加防護(hù)服、治療設(shè)備和藥物等物資支持，為當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員配備高生物安全防護(hù)等級(jí)的防護(hù)裝備。此外，向生活在疫情嚴(yán)重地區(qū)且面臨嚴(yán)峻生存壓力的民眾提供生活物資也可納入短期目標(biāo)。從過(guò)往國(guó)際衛(wèi)生合作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際社會(huì)通常重視疫情發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)，但此類行動(dòng)多是應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情而采取的非常舉措，沒有嵌入到受援國(guó)的公共衛(wèi)生體系之中，難以對(duì)疫情實(shí)施中長(zhǎng)期干預(yù)。金磚國(guó)家可與國(guó)際機(jī)構(gòu)和相關(guān)國(guó)家開展合作，共同提升醫(yī)療能力，推動(dòng)國(guó)際秩序和相關(guān)國(guó)家的生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。與此同時(shí)，提升衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策的水平是降低疫情風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。金磚國(guó)家需加強(qiáng)抗病毒藥品、疫苗、醫(yī)療設(shè)備的儲(chǔ)備和升級(jí)，保障五國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療部門的應(yīng)急需求;結(jié)合各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，共同在培養(yǎng)衛(wèi)生人才、制定防控規(guī)劃、完善公共衛(wèi)生體系等方面開展長(zhǎng)期合作。

第二，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)合作的數(shù)字化、智能化水平。新冠肺炎疫情使得線上經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)取得持續(xù)突破，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮。金磚國(guó)家合作需把握以網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化為主要特征的第四次工業(yè)革命，通過(guò)5G商用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈加快成熟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能加速應(yīng)用普及擴(kuò)散、區(qū)塊鏈探索構(gòu)建分布式信任體系等新經(jīng)濟(jì)形式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平主席提出：“中方愿同各方一道加快建設(shè)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。我們將在福建省廈門市建立金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，開展政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)等領(lǐng)域合作?！薄督鸫u國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》也將“無(wú)障礙和無(wú)制裁的貿(mào)易和投資”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)惠民”等新主題列入其中，要求金磚國(guó)家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中加強(qiáng)合作，普及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可及性和包容性，消除數(shù)字鴻溝，共同推動(dòng)遠(yuǎn)程辦公、在線教育、在線消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，以共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定為契機(jī)，推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制化建設(shè)。新冠肺炎疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，這就要求金磚國(guó)家加強(qiáng)協(xié)作與溝通，構(gòu)建一種更具合作性、互惠互利的供應(yīng)關(guān)系。在此背景下，各國(guó)政府應(yīng)積極為國(guó)內(nèi)外企業(yè)牽線搭橋，以在困難時(shí)期維持供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。五國(guó)行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通，深化在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全等方面的共識(shí)，構(gòu)建高效的物流和其他配套服務(wù)。金磚國(guó)家具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)協(xié)調(diào)和對(duì)接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在五國(guó)之間的布局，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)之間、相同產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)之間分工合作，充分發(fā)揮金磚國(guó)家的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第四，提升服務(wù)貿(mào)易在金磚國(guó)家貿(mào)易中的比重。新冠肺炎疫情暴發(fā)以前，雖然全球經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出及貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng)，但幾乎所有商品生產(chǎn)價(jià)值鏈中的貿(mào)易強(qiáng)度都呈下降態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易卻出現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，物流、通信等服務(wù)的發(fā)展降低了貿(mào)易成本，商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)和研發(fā)服務(wù)的發(fā)展為全球分工提供了極大支持，全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化已成大勢(shì)所趨。新冠肺炎疫情的確給經(jīng)濟(jì)全球化造成很大影響，但與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易具有更強(qiáng)的韌性。金磚國(guó)家發(fā)展高端制造業(yè)，也必須依賴運(yùn)輸、電信、廣告、計(jì)算、會(huì)計(jì)等服務(wù)產(chǎn)品的銷售和交付，從而提升自身在貿(mào)易和投資過(guò)程中的整體競(jìng)爭(zhēng)力。金磚國(guó)家的服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展需求，服務(wù)貿(mào)易可成為金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先議程。

第五，金磚國(guó)家人文交流需更加注重群眾性和參與度。新冠肺炎疫情使得五國(guó)民眾的往來(lái)互動(dòng)減少，這對(duì)人文交流的群眾性和參與度產(chǎn)生了消極影響。雖然不同層次的人文交流均有其獨(dú)特效果，但都需落腳到民眾參與上。在后疫情時(shí)代，金磚國(guó)家的人文交流合作可發(fā)揮政府與民間機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)和整合各種主體，包括政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、媒體、知識(shí)分子和普通百姓等，促進(jìn)人文交流機(jī)制的多樣化。民眾是推動(dòng)金磚國(guó)家人文交流的動(dòng)力和基礎(chǔ)，金磚五國(guó)需發(fā)揮民間社會(huì)團(tuán)體的積極性，全面深化政府層面與社會(huì)層面的合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，使人文交流逐漸成為制度化和自發(fā)性的行為。

第六，金磚國(guó)家可重點(diǎn)在衛(wèi)生、發(fā)展、貿(mào)易等領(lǐng)域參與全球治理體系改革。金磚國(guó)家合作機(jī)制成立之初，曾在推動(dòng)全球金融治理等方面取得重要進(jìn)展。然而，由于部分發(fā)達(dá)國(guó)家的干擾，全球治理體系改革進(jìn)程在近些年陷入停滯，金磚國(guó)家合作機(jī)制也難以發(fā)揮出應(yīng)有效果。新冠肺炎疫情使全球協(xié)調(diào)的重要性再次凸顯，參與全球治理體系改革的緊迫性大為提升。在此背景下，金磚國(guó)家可重點(diǎn)推動(dòng)如下領(lǐng)域全球治理體系改革。一是加強(qiáng)在世界衛(wèi)生組織框架下的合作。金磚國(guó)家應(yīng)維護(hù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》，支持世界衛(wèi)生組織監(jiān)督、審查和約束締約國(guó)違反條例的行為。當(dāng)今一系列緊迫和具有挑戰(zhàn)性的衛(wèi)生問(wèn)題主要集中在發(fā)展中國(guó)家，但全球公共衛(wèi)生規(guī)則、機(jī)制與發(fā)展中國(guó)家衛(wèi)生需求嚴(yán)重脫節(jié)。在調(diào)整全球衛(wèi)生規(guī)則的討論中，金磚國(guó)家應(yīng)強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展中國(guó)家的公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取道義支持。二是加強(qiáng)在國(guó)際發(fā)展議程上的合作。疫情可能導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)和饑荒問(wèn)題，金磚國(guó)家不僅應(yīng)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等全球性治理機(jī)制中加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，還應(yīng)推動(dòng)新開發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)之間的融資合作，保障緊急救援物資的充足性和有效性。三是加強(qiáng)在多邊貿(mào)易框架下的合作。新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響了全球貿(mào)易的運(yùn)行，多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，金磚國(guó)家一方面需要優(yōu)先考慮供應(yīng)鏈多樣化，鞏固國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備;另一方面應(yīng)積極推動(dòng)多邊貿(mào)易體制改革，從國(guó)際機(jī)制構(gòu)建的高度促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的恢復(fù)和增長(zhǎng)。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平主席在2020年金磚國(guó)家圣彼得堡峰會(huì)的講話中指出：“風(fēng)高浪急之時(shí)，我們更要把準(zhǔn)方向，掌握好節(jié)奏，團(tuán)結(jié)合作，乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，駛向更加美好的明天?！比祟惻c新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，疫情對(duì)國(guó)際社會(huì)和全球治理的挑戰(zhàn)也將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。鑒于新冠肺炎疫情的長(zhǎng)期性、廣泛性、復(fù)雜性，抗擊疫情已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了藥物研發(fā)、物資協(xié)調(diào)等公共衛(wèi)生范圍，而涉及政治、經(jīng)濟(jì)、傳媒等多個(gè)領(lǐng)域，需要整合國(guó)際社會(huì)各方面的資源。由于中國(guó)前期在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中采取了全面有效的防控策略，積累了較為豐富的醫(yī)療救治、科學(xué)研究、社會(huì)治理等方面的經(jīng)驗(yàn)，已成為全球衛(wèi)生合作中不可或缺的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。當(dāng)前，其他四國(guó)均受疫情影響較重，中國(guó)應(yīng)深入評(píng)估全球疫情的變動(dòng)趨勢(shì)，持續(xù)與其他金磚伙伴分享疫情防治經(jīng)驗(yàn)，深化金磚國(guó)家框架下的團(tuán)結(jié)、合作與友誼。金磚國(guó)家需要從機(jī)制建設(shè)、職能轉(zhuǎn)變、模式創(chuàng)新、部門協(xié)調(diào)、人文交流等方面加強(qiáng)合作，盡快有效控制疫情，最大限度地保障五國(guó)經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)和民眾生命安全?？傊?，金磚五國(guó)要攜手打造“金磚國(guó)家衛(wèi)生健康共同體”，為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體先行一步。

（責(zé)任編輯：甘沖）