水利水電工程變更分析與控制

徐袁博 王家琪

【摘 ?要】水利水電項目因其施工復(fù)雜、規(guī)模龐大、工期較長，是變更易發(fā)、多發(fā)的工程項目。同時變更比例較高，有些工程變更費用比例甚至超出合同價20%，而且水利水電工程投資巨大，若不加以控制和預(yù)防，將會給業(yè)主、給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失。論文結(jié)合水利水電工程變更處理經(jīng)驗，分析了目前較為常見的引起變更的原因，提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期為后續(xù)的水利水電工程變更控制提供建議。

【Abstract】Water conservancy and hydropower projects are prone to changes and frequent projects due to their complex construction， large scale， and long construction period. At the same time， the proportion of changes is relatively high. The proportion of changes in some projects even exceeds the contract price by 20%， and the investment in water conservancy and hydropower projects is huge. If not controlled and prevented， it will bring huge economic losses to the owners and the country. Based on the experience of water conservancy and hydropower engineering changes， this paper analyzes the more common causes of changes， and proposes corresponding countermeasures， so as to provide suggestions for the subsequent changes control of water conservancy and hydropower projects.

【關(guān)鍵詞】水利水電工程;變更因素;變更控制

【Keywords】water conservancy and hydropower projects; change factors; change control

【中圖分類號】TV512 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0168-02

1 引言

我國水資源總量巨大，位居世界第四位。自改革開放以來，水利水電工程的建設(shè)開發(fā)一直以來都是國民經(jīng)濟建設(shè)和清潔能源開發(fā)中舉足輕重的一部分，開發(fā)利用好水資源，就能夠很好地解決我國能源、電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生等一系列問題。水利水電工程因其工程規(guī)模龐大、涉及專業(yè)眾多、建設(shè)周期較長，同時受地質(zhì)地形、征地移民、環(huán)境保護等各類因素制約，往往工程投資巨大且不易控制。因此，在項目實施的各個階段如何管理好、控制好投資，對節(jié)約國家成本、提高項目經(jīng)濟效益具有很大意義。論文結(jié)合水利水電工程全過程造價咨詢過程中碰到的實際情況，就水利水電工程變更控制及管理進行分析。

2 變更的含義和內(nèi)容

2.1 變更的含義

在實際施工過程中，由于各種各樣的原因合同約定的施工內(nèi)容無法按照原合同文件進行，需要合同當(dāng)事人對合同內(nèi)容進行局部修改、補充或者刪除，這一對原合同文件進行調(diào)整的過程就是變更的過程[1]。合同變更將作為合同當(dāng)事人新的締結(jié)約定，成為整個合同的一部分。

2.2 變更的內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國2007年版標(biāo)準施工招標(biāo)文件的通用合同條款》對變更范圍及內(nèi)容作出如下解釋[2]：①取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施。②改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性。③改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序。⑤為完成工程需要追加的額外工作。

3 引起變更產(chǎn)生的因素

結(jié)合水利水電工程全過程造價咨詢過程中遇到的實際情況及相關(guān)參考文獻，變更產(chǎn)生的因素主要有兩類[3]，即客觀因素和主觀因素。

3.1 引起變更的客觀因素

引起合同變更的客觀原因不可控，有著明顯的不確定性，總結(jié)起來有如下幾條。

3.1.1 不可抗力因素

如不良地質(zhì)條件、水文條件發(fā)生變化、極端惡劣天氣等，不僅會對工期造成延誤，也可能對現(xiàn)場的安全施工產(chǎn)生較大威脅，因此而產(chǎn)生的應(yīng)對措施及工期阻礙都會形成變更。

3.1.2 重大疫情因素

因出現(xiàn)重大疫情出現(xiàn)大范圍管控措施，對工程材料運輸及施工人員進行施工造成停工產(chǎn)生變更。

3.1.3 新工藝、新材料因素

新工藝及新材料會對工程的質(zhì)量和性能有一定程度的提高，采用新工藝、新材料替代原有施工方案進行施工時，會對合同約定的工作內(nèi)容及施工方法進行調(diào)整，造成變更的產(chǎn)生。

3.1.4 征地移民因素

征地移民補償因其特殊性和復(fù)雜性，在補償標(biāo)準、移民政策上不僅要考量到各地市內(nèi)的平衡，還要考慮地市間的平衡。這對征地移民協(xié)調(diào)工作加大了難度，招標(biāo)階段的概算費用往往無法真實準確反映實際投資，變更問題會隨著工程進展逐漸顯露出來。

3.2 引起變更的非客觀因素

非客觀原因引起的變更多為人為因素造成，在精細化設(shè)計、管理下可以明顯改善，這些變更是可控的?？偨Y(jié)起來主要有以下內(nèi)容。

3.2.1 建設(shè)單位的因素

招標(biāo)過程中招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單審查不嚴格，造成缺項漏項;合同約定不明確，造成施工單位理解偏差;未按照合同約定提供符合要求的施工場地延誤工期;施工過程中業(yè)主要求增加、減少或改變某一項工作內(nèi)容，追趕工期等;業(yè)主提供甲供材料價格低于市場價，造成施工單位管理費計算過低。以上原因都會在施工過程中埋下變更伏筆。

3.2.2 設(shè)計單位的因素

勘察設(shè)計單位超階段設(shè)計往往時間倉促、工作量巨大，難免造成缺項漏項、設(shè)計偏差等設(shè)計深度不滿足要求的情況。尤其在水文、地勘等基礎(chǔ)性工作深度不夠時，會產(chǎn)生較大的設(shè)計變更。如因地質(zhì)勘查深度不夠產(chǎn)生的超灌、石方開挖巖石級別的提高，都會引起較大的變更，嚴重時可能會顛覆原有設(shè)計成果。

3.2.3 監(jiān)理單位因素

監(jiān)理單位在項目建設(shè)中處在一個比較尷尬的地位，專業(yè)人才缺乏是監(jiān)理工作最大的短板。由于監(jiān)理工程師經(jīng)驗不足發(fā)出錯誤的指令和現(xiàn)場簽證不合理等問題引起的變更扯皮，最終往往都要由業(yè)主來買單。

3.2.4 施工單位因素

借用他人資質(zhì)或?qū)⒛稠椆ぷ鞣职o不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊，施工質(zhì)量和進度得不到保證;激烈的市場競爭造就了施工單位“低價中標(biāo)、高價變更索賠”的心理，通過不平衡報價將可能發(fā)生變更的清單工程量報高價，施工過程中通過變更來謀取利潤。此外，施工單位更改施工順序與施工組織設(shè)計、推遲或者提前原來的完工時間、施工材料沒有達到質(zhì)量規(guī)定等都會成為變更的因素。

4 變更的控制和預(yù)防

不良地質(zhì)條件、極端惡劣天氣、重大突發(fā)事件、疫情等不可抗力因素在施工過程中無法預(yù)知，針對這些因素購買合適的工程保險，就是規(guī)避變更風(fēng)險的最佳途徑。此外，我們針對引起變更的非客觀因素逐一進行剖析，避免變更的產(chǎn)生，減少不必要的花費，維護業(yè)主利益。

4.1 提高業(yè)主管理水平

在招標(biāo)過程中要嚴把招標(biāo)文件審核關(guān)，保證招標(biāo)文件及工程量清單與實際相契合。在合同簽訂階段明確、細化工作內(nèi)容，減少澄清，避免施工過程中因合同約定不明確出現(xiàn)扯皮推諉情況。強化管理技能，按照合同約定及時提供施工場地及甲供材料。要摒棄傳統(tǒng)的“低價中標(biāo)”原則，合理的合同報價能給予施工單位適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g，便于項目管理，有效控制變更發(fā)生。

4.2 精細化各階段設(shè)計

詳細、深入的設(shè)計無論在工期還是在工藝上都能進一步優(yōu)化施工效果。目前國內(nèi)的各大水利水電項目都存在著大干快干、超階段設(shè)計等問題，造成設(shè)計成果難以落地，從而引發(fā)變更索賠等問題。因此，設(shè)計單位要加強與業(yè)主單位的溝通和聯(lián)系，爭取較為寬裕的時間來進一步深化設(shè)計深度，避免因缺項、漏項、設(shè)計不合理等引起設(shè)計變更。

4.3 強化監(jiān)理職責(zé)職能

監(jiān)理單位要加強監(jiān)理人員的培養(yǎng)、明確監(jiān)理的職責(zé)。首先要做到就是熟悉合同條款，注重施工組織設(shè)計的可行性與經(jīng)濟性相結(jié)合，嚴格控制現(xiàn)場簽證。對于因錯誤指令產(chǎn)生的變更問題要盡早發(fā)現(xiàn)、盡量避免。當(dāng)工程變更真實發(fā)生時，要嚴守變更程序、明確具體責(zé)任，嚴格控制變更費用。充分發(fā)揮監(jiān)理職能，盡職盡責(zé)做好工程質(zhì)量、經(jīng)濟、進度掌控工作。

4.4 加強施工質(zhì)量、進度控制

施工單位一定要在自身資質(zhì)允許的范圍內(nèi)承攬項目，杜絕借用他人資質(zhì)和跨越資質(zhì)等級承攬項目。施工過程中要遵守各項規(guī)范制度，做到先批準后施工，嚴格按照批準的施工方案保質(zhì)保量進行施工，做好自檢工作并配合監(jiān)理各項檢查工作。同時要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，用口碑、用服務(wù)、用質(zhì)量去拿項目，而不是簡單的“低價中標(biāo)，高價變更”，這與企業(yè)長期向好發(fā)展也是不相適應(yīng)的。

5 結(jié)語

水利水電工程變更的控制絕非一方努力就可以實現(xiàn)，需要參建各方共同努力。只有大家都牢固樹立質(zhì)量意識、經(jīng)濟意識、共贏意識，才能控制和避免變更的產(chǎn)生，才能節(jié)約成本，提升工程的經(jīng)濟效益。

【參考文獻】

【1】丁正文.淺析水利水電工程施工合同的變更及索賠[J].建材與裝飾，2017（45）：252-253.

【2】張瑋.工程變更情況下的造價管理控制研究[J].低碳世界，2019，9（05）：293-294.

【3】陳愛喜.水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險分析與對策探究[J].通訊世界，2019，26（06）：321-322.