我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李紅臣

[摘 要] 農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。本文調(diào)查了解當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的因素，分析我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，并且有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，以期提高我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田水利工程;建設(shè);管理

[中圖分類號(hào)] F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）31-116-2

國(guó)無(wú)農(nóng)不立，農(nóng)業(yè)一直是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的立足之本。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)關(guān)系著數(shù)億國(guó)民的生存問(wèn)題，在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中處于舉足輕重的地位，發(fā)揮著決定社會(huì)穩(wěn)定和民生幸福的重要作用。農(nóng)田水利工程直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益，需要予以重點(diǎn)關(guān)注[1]。但是由于歷史原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程在管理體制、建造效益等方面依然存在一些問(wèn)題，很多學(xué)者針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了不同程度的分析，提出了很多頗有價(jià)值的解決措施和改進(jìn)方法。筆者立足當(dāng)前農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，提出一些措施和建議，希望能為類似工程和相關(guān)行業(yè)從業(yè)者提供理論指導(dǎo)和借鑒。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的影響因素

農(nóng)田水利工程的主要用途是灌溉農(nóng)田，有些地方兼具蓄洪、防澇甚至水力發(fā)電的作用[2]。綜合來(lái)看，農(nóng)田水利工程對(duì)于推動(dòng)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升具有一定的積極作用。但是，要想在實(shí)際生產(chǎn)生活中促進(jìn)農(nóng)田水利工程發(fā)揮最大化效益，需要注意以下影響因素。一方面，農(nóng)田水利工程易受到當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和氣候環(huán)境的影響。農(nóng)田水利工程屬于室外建筑，并且需水量和灌溉量都受當(dāng)?shù)亟邓康闹苯佑绊?，尤其是地質(zhì)條件決定了農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量和使用壽命，加之個(gè)別地區(qū)頻發(fā)各種各樣的自然災(zāi)害，因此設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)需要做好避免水文地質(zhì)和氣候環(huán)境變化造成的影響的措施。另一方面，農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，需要采取科學(xué)規(guī)范的方法和手段進(jìn)行管理，各種具體的管理措施既要制訂得科學(xué)合理，也要有利于落地和執(zhí)行，因此管理措施和手段的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性在一定程度上影響了農(nóng)田水利工程的建設(shè)效益。

2 我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

2.1 我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理部門間協(xié)調(diào)不到位

農(nóng)田水利工程建設(shè)往往涉及很多部門和人員，要想取得良好的建設(shè)效果，必須將這些建設(shè)部門和人員協(xié)調(diào)成一個(gè)整體，確保大家“心往一塊想、勁往一處使”，這樣才能確保全部建設(shè)資源集中到建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)，才能取得理想的建設(shè)效果。但是，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)工作非常復(fù)雜，很難取得步調(diào)一致的協(xié)調(diào)效果。加之目前農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理部門配合不足，各個(gè)部門之間的領(lǐng)導(dǎo)人員很少進(jìn)行必要的信息交流，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作受到了嚴(yán)重的阻礙。另外，因工程建設(shè)信息傳遞受阻，各個(gè)部門不能及時(shí)獲取工程進(jìn)度方面的反饋，導(dǎo)致相關(guān)部門之間只做自己分內(nèi)的事情，對(duì)于其他部門的任務(wù)或者農(nóng)田水利工程整體建設(shè)情況一概不管，在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理水平[3]。

2.2 管理人員認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足

我國(guó)對(duì)于農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的管理工作起步較晚，導(dǎo)致現(xiàn)階段管理人員的工作意識(shí)不足，致使有關(guān)規(guī)章制度落實(shí)不到位。很多人民群眾對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致在工程建設(shè)過(guò)程中得不到有力的群眾支撐，從而大大降低了農(nóng)田水利工程的建設(shè)速度及質(zhì)量。另外，目前一些地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)田水利工程建設(shè)會(huì)影響當(dāng)?shù)赝恋氐挠行褂?，從而降低?jīng)濟(jì)效益，因而政府在倡導(dǎo)大力建設(shè)農(nóng)田水利工程的時(shí)候，一些地方領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)積極響應(yīng)，因而不能有效地落實(shí)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作。同時(shí)，由于相關(guān)的管理人員職責(zé)意識(shí)不足，導(dǎo)致其對(duì)已經(jīng)完成施工的農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)與管理時(shí)，經(jīng)常會(huì)貪圖方便或者采取形式化的消極工作方式，導(dǎo)致部分農(nóng)田水利工程在使用過(guò)程中頻繁出現(xiàn)問(wèn)題。而且出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相關(guān)工作人員沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致問(wèn)題惡化，嚴(yán)重縮短了農(nóng)田水利工程的使用年限。

2.3 管理制度僵化、落后

我國(guó)的農(nóng)田水利工程管理體系較為落后，而且長(zhǎng)期沒(méi)有得到革新，這些陳舊的管理模式早已不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程建設(shè)需求。另外，一些管理制度存在違背實(shí)際情況的條例，這些條例長(zhǎng)期沒(méi)有得到改正，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)。相關(guān)管理人員的引入與管理制度也非常不規(guī)范，導(dǎo)致很多素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、專業(yè)知識(shí)不充足的人員進(jìn)入我國(guó)農(nóng)田水利工程管理團(tuán)隊(duì)，從而直接影響了工程建設(shè)和管理水平，間接影響了我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施

為了有效地推動(dòng)水利工程建設(shè)與管理工作的開展，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平跟上目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，必須完善工程管理體系，提高相關(guān)人員的專業(yè)技能，以保障農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。與此同時(shí)，要加大對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)的資源投入力度，鼓勵(lì)靈活運(yùn)用最新的技術(shù)，從而在我國(guó)建立數(shù)量更多、質(zhì)量更好的農(nóng)田水利工程，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3.1 規(guī)范管理，提高管理效率

為了提升農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的綜合效益，需要規(guī)范相關(guān)管理部門的職責(zé)，提升管理部門的管理水平。為了達(dá)到這個(gè)目的，必須采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，保證相關(guān)管理部門身先士卒、沖鋒在水利工程建設(shè)的第一線，發(fā)揮帶頭作用，為基層工作人員做好學(xué)習(xí)的榜樣，這樣才能提升工程建設(shè)水平。同時(shí)，相關(guān)管理部門要經(jīng)常對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲取真實(shí)的工程信息，在此基礎(chǔ)上對(duì)這些信息加以分析和討論，制定最符合實(shí)際情況的方案，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行。管理部門需要加大懲戒力度，對(duì)于不符合相關(guān)要求規(guī)范的施工單位進(jìn)行處罰，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量。

3.2 著力搞好組織發(fā)動(dòng)

要把農(nóng)田水利建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體舉措，通過(guò)多種方式廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進(jìn)展、新成效和新經(jīng)驗(yàn)，樹立一批典型，營(yíng)造全社會(huì)大干農(nóng)田水利的良好氛圍。

3.3 增加資金投入

要積極拓寬水利工程建設(shè)資金的來(lái)源，改變傳統(tǒng)的完全依靠國(guó)家資金支持工程建設(shè)的情況，吸引更多的投資方來(lái)保障工程建設(shè)過(guò)程中資金鏈的穩(wěn)定性。另外，按照相關(guān)的規(guī)定，提高水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從而為農(nóng)田水利工程建設(shè)提供更加有效的資金保障。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生，工程建設(shè)主管部門應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理單位，并在重點(diǎn)工程依情況設(shè)立監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，要求財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié)，以確保資金使用方向有賬可查、有跡可循。

3.4 做好重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理工作

科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè)、確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。農(nóng)田水利工程總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是確定建設(shè)方向，尤其是對(duì)一些次重點(diǎn)工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)工程時(shí)要考慮區(qū)域環(huán)境，以確定目前急需改進(jìn)的工程項(xiàng)目，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施推動(dòng)水利建設(shè)，從而全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)。有些地區(qū)的農(nóng)田干旱現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域水利建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)狠抓抗旱水源工程建設(shè)，有力地改善農(nóng)村尤其是樹木主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理事關(guān)國(guó)計(jì)民生，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)田水利工程建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治，因地制宜、科學(xué)安排，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)掀起大干水利新高潮，力爭(zhēng)在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動(dòng)上有新舉措，在資金投入上有新增長(zhǎng)，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

參考文獻(xiàn)

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