我國高等教育資助體系的回顧與思考

顧一清

摘 要：我國高校資助政策不斷調(diào)整和改革，經(jīng)歷了形成期、調(diào)整期、改革期和完善期，使得越來越多的學生受到了來自國家、社會和個人的資助。但隨著中國步入新時代，在新形勢、新局面下也對高校學生資助工作提出了更高的要求。本文對此進行了探討。

關(guān)鍵詞：高校資助體系;家庭經(jīng)濟困難學生;脫貧攻堅

高校學生資助工作是高校教育工作的重要組成部分，完善的資助體系是學生集中精力、安心學習的保障，也是我國實施科教興國、人才強國國策的重要保障之一。隨著我國基本國情的不斷變化，我國對學生資助體系不斷進行調(diào)整與改革，取得了顯著的成就，使得越來越多的家庭經(jīng)濟困難學生從中受益。

一、形成期（1949―1982年）

1949年，國內(nèi)百業(yè)待興，各個地區(qū)高等院校對學生的資助工作都保留著各自的辦事流程和規(guī)章制度，同級同類學校的學生待遇差別大。老根據(jù)地、老解放區(qū)的院校依然保持“供給制”“公費制”，而新解放區(qū)的公立院校已經(jīng)開始執(zhí)行“人民助學金”制度。各地的資助制度具有地域性和暫時性，高校學生資助政策在全國范圍內(nèi)并未統(tǒng)一。

政務(wù)院于1952年發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，決定統(tǒng)一高校的資助工作，將“公費制”一律改為“人民助學金制”。從此，在全國范圍內(nèi)確定了“免學費+人民助學金”的高校學生資助體系。隨后，我國對“人民助學金制”的發(fā)放標準和發(fā)放范圍進又進行了多次調(diào)整，最終基本形成了一種較為系統(tǒng)、完整的學生資助框架體系?！懊鈱W費+人民助學金”資助體系在我國全面建設(shè)時期保證了學生可以心無旁騖的學習，為國家成立初期的建設(shè)儲備了大量人才，為國家的崛起打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、調(diào)整期（1983―1993年）

隨著“免學費+人民助學金”資助體系的普遍實施，這種資助體系雖然對初期國家建設(shè)起到了積極作用，但也正是因為這種缺乏競爭機制和激勵機制的助學金制度和當時的畢業(yè)包分配制度，使得學生缺乏學習的動力。

為了遏制這股在高校形成的不良之風，教育部和財政部在1983年聯(lián)合發(fā)出《普通高等學校本、?？茖W生人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、?？茖W生人民獎學金試行辦法》，其主要內(nèi)容是降低了人民助學金的發(fā)放范圍、設(shè)立“人民獎學金”，以獎代助，激發(fā)學生學習的積極性。

與此同時，我國高等教育開始逐步進行收費改革，全體學生學費減免的資助政策也慢慢退出歷史舞臺。在這一歷史時期，高等教育的成本主要由國家承擔，教育事業(yè)支出占財政總支出的比例相對較高。

但隨著高等教育的普及，無償?shù)接袃斮Y助的轉(zhuǎn)變，全體學生免學費制度的廢除、對以獎代助模式的探索已成為必然趨勢。1986年，資助體系繼續(xù)調(diào)整，終止了人民助學金，形成了“獎學金（優(yōu)秀學生獎學金、專業(yè)獎學金、定向獎學金）+貸學金”的資助體系。

三、改革期（1994―2006年）

1994年，我國正式開始實行全面收費制度，學生需要承擔自己的學費。這一政策使學校的家庭經(jīng)濟困難學生上學問題逐漸凸顯了出來，新的收費制度促使了高校學生資助制度的進一步改革。

在這一歷史時期出臺了大量極具創(chuàng)新性的改革措施。1994年，我國出臺了《關(guān)于在普通高等學校設(shè)立勤工助學基金的通知》，要求受助學生通過自身的勞動獲得相應(yīng)的資助，開啟了我國“市場型”資助措施的先河。針對要求收取學雜費的非師范、農(nóng)業(yè)等專業(yè)，原國家教委出臺了《關(guān)于對普通高等學校經(jīng)濟困難學生減免學雜費有關(guān)事項的通知》，對普通專業(yè)的家庭經(jīng)濟困難學生實施學雜費減免政策。

在高校大規(guī)模擴招的1999年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，將商業(yè)助學貸款正式納入高校學生資助體系，成為解決家庭經(jīng)濟困難學生上學問題的重要措施之一。1999年到2004年這五年間，我國大力推行國家助學貸款政策，但當時機制尚未完善，政策還未穩(wěn)妥，國家助學貸款仍存在很多問題。

2004年6月底，國家助學貸款新機制出臺，明確了學生在校期間助學貸款利息由財政補貼，還款年限延長至借款學生畢業(yè)的6年后。2006年，國家助學貸款又啟動了代償機制。國家助學貸款機制和政策的完善，補充了混合資助體系的不足。2006年之后，形成了“獎、助、貸、勤、減、補”的高?；旌腺Y助體系，現(xiàn)代資助體系已現(xiàn)雛形。

四、完善期（2007年至今）

隨著科教興國、人才強國戰(zhàn)略的不斷深入，2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校、高職等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，其配套辦法頒布實施，逐步建立起“獎、助、貸、勤、減、免、補”多舉措并行的高校學生資助體系。該體系的確立使得我國在現(xiàn)有的資助系統(tǒng)上做出了如下幾項重要改革。

一是擴大國家資助范圍，激發(fā)學習熱情。2007年5至6月份下發(fā)了《關(guān)于高校獎助學金工作的一系列管理暫行辦法》，該辦法一方面擴大了資助范圍，另一方面大幅度提高了資助額度。此時，國家獎學金的標準提升至8000元/人 年，國家助學金的標準為3000元/人 年。同時，設(shè)立國家勵志獎學金，標準為5000元/人 年，為幫助家庭經(jīng)濟困難大學生保證在校生活、順利完成學業(yè)提供了有力保障。2019年，為了保障家庭經(jīng)濟困難學生的生活與學習，本?？茋要剬W金獎勵增幅達32%，國家勵志獎學金增幅達4.2%，國家助學金增加到18%。全面增加了獎助學金的覆蓋面。同時，對國家助學金進行分檔，擴大資助范圍，提高高校資助工作主觀能動性。

二是綜合社會各方力量，鼓勵多元參與。新資助體系完善了由政府主導、銀行貼息的國家助學貸款政策、生源地助學貸款政策，保證家庭經(jīng)濟困難學生順利畢業(yè)。同時，鼓勵社會組織和個人設(shè)立獎、助學金。

三是借助高校學生資助，引導正確擇業(yè)。新資助體系對深入偏遠地區(qū)基層就業(yè)及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役等學生進行學費補償、代償，引導學生投身基層，參與國防，樹立正確的擇業(yè)觀。

四是利用高效資助，精準打破貧困閉環(huán)。2016年8月，省財政廳、省教育廳和省扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生加強教育資助工作的意見》，從2016年秋季學期起，對在普通高校本、?？齐A段學習的建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生免除學費，所需資金由高校從生均財政撥款、事業(yè)收入等經(jīng)費中統(tǒng)籌安排解決，保對每一位建檔立卡家庭經(jīng)濟困難本科生應(yīng)助盡助，順利完成學業(yè)，打破建檔立卡經(jīng)濟特別困難家庭貧困閉環(huán)。

五、思考與展望

（1）積極引入提升性措施。隨著人民生活水平的提高和我國資助系統(tǒng)的完善，綠色通道、助學貸款、獎助學金等一系列資助措施已經(jīng)較好地解決了學生入學難、上學難的問題。當今社會，家庭經(jīng)濟困難學生的心理健康問題、學業(yè)及職業(yè)規(guī)劃問題、人際交往問題都成為阻礙家庭經(jīng)濟困難學生向上發(fā)展的重要因素。這就要求我國學生資助體系中引入能力提升的內(nèi)容，不僅解決家庭經(jīng)濟困難學生讀書期間的經(jīng)濟貧困，更需要提升家庭經(jīng)濟困難學生的個人素質(zhì)，從“授人以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”，全方位提升學生能力，幫助學生脫離貧困循環(huán)。

（2）加強誠信教育、感恩教育，推動資助工作反哺性發(fā)展。隨著國家學生資助政策的漸漸深入，更多的家庭經(jīng)濟困難學生受到了來自國家、社會、個人的資助。但在不斷完善的資助體系中，誠信、感恩等意識的缺失也已開始成為困擾高校的新問題。由于國家助學金的獲得門檻相對較低，有些學生將獲得國家助學金視為理所當然，不履行作為學生的義務(wù)，頻頻出現(xiàn)考試不及格，不愿參與志愿服務(wù)的現(xiàn)象。還有不少獲得助學貸款的學生畢業(yè)后不能按時償還助學貸款，缺乏現(xiàn)代社會基本的誠信意識。由此可見，資助工作中的誠信教育、感恩教育亟須加強。在目前相對完善的資助體系中加入反哺內(nèi)容顯得十分必要。反哺不一定是物質(zhì)上的回饋，也可以是向身邊的學生傳播正能量、參加義務(wù)勞動等。這種反哺精神一旦深入受助學生的腦海中，對資助工作甚至是對高校教育工作將起到無法估量的積極作用。

（3）減少保障性資助，轉(zhuǎn)變育人模式，合理增加有償性措施。從高校資助體系的發(fā)展軌跡來看，我國自1986年設(shè)立貸學金開始，便開始了對“有償式”資助的嘗試。發(fā)展到目前為止，我國“有償式”資助形式主要包括勤工儉學、助學貸款、應(yīng)征入伍學費補償、基層就業(yè)學費補償?shù)?。有償式資助一方面可以鼓勵學生通過自己的勞動獲得應(yīng)有的報酬，遏制了“等”“要”“靠”想法的產(chǎn)生，同時兼具引導作用，保障了人才的合理配置，有償性資助措施已成為今后資助體系改革的趨勢。

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（責任編輯：王文龍）