“三治融合”從原發(fā)創(chuàng)新到持續(xù)創(chuàng)新

張文顯 郁建興 肖濱 何顯明

編者按：“三治融合”的創(chuàng)新實(shí)踐2013年源自浙江省桐鄉(xiāng)市，2017年黨的十九大提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，確認(rèn)了這一基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并將之作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。至此，自治、法治、德治“三治融合”已擴(kuò)展為包括城市和鄉(xiāng)村的基層治理體系。2020年9月26-27日，第三屆“推進(jìn)‘三治融合建設(shè) 創(chuàng)新基層社會治理”峰會在桐鄉(xiāng)舉行，國內(nèi)十余位社會治理研究知名學(xué)者出席會議并發(fā)表演講。本期刊發(fā)一組筆談縱論“三治融合”從原發(fā)創(chuàng)新到持續(xù)創(chuàng)新，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：自治;法治;德治;持續(xù)創(chuàng)新;桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn);基層社會治理

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2020）06-0005-010

黨的十九大以來，浙江省嘉興市、桐鄉(xiāng)市及有關(guān)區(qū)縣持續(xù)推進(jìn)“三治融合”建設(shè)、創(chuàng)新基層社會治理，科學(xué)有效地推進(jìn)市域縣域社會治理現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、人民個人全面發(fā)展，創(chuàng)造了基層社會治理的新奇跡?！叭稳诤稀钡耐┼l(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，不僅緣于其天時地利人和的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，更緣于“三治融合”內(nèi)在的規(guī)律和機(jī)理?！叭稳诤稀敝袄怼笔瞧毡樾缘恼芾?、正當(dāng)性的道理和科學(xué)性的學(xué)理的交融統(tǒng)一。它回答了社會治理的基本問題，闡明了“三治融合”的科學(xué)內(nèi)涵，指明了基層治理的方向和趨勢。

一、社會治理的基本問題和價值目標(biāo)

我國社會治理面臨的基本矛盾是秩序與活力的矛盾，解決這一矛盾就是社會治理學(xué)的基本問題。社會治理的價值目標(biāo)和舉措有許多，但歸結(jié)起來就是實(shí)現(xiàn)整個社會既安定有序又充滿活力。能夠科學(xué)有效地解決秩序與活力這一矛盾，達(dá)到社會既安定有序又充滿活力的目標(biāo)，就是我們期待的“善治”。善治有三個層面的基本內(nèi)涵：第一，善治是治理的過程，即善于治理。第二，善治是治理的目標(biāo)，即良善治理。第三，善治是治理的方式，即以人為本、多元共治的治理思維和治理方式。社會善治是區(qū)別于社會管制、社會管理的新型治理。我們通常講要提高社會治理的能力和水平、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)上述三重意義上的善治。

善治的推進(jìn)方式和實(shí)現(xiàn)形式是多樣的?！叭稳诤稀本褪窃谏鐣卫韺?shí)踐中形成、在社會治理實(shí)踐中不斷發(fā)展、被實(shí)踐充分證明是科學(xué)有效的善治方式。可以說，“三治融合”而形成的善治是新時代中國社會治理的基本方式。從實(shí)踐來看，自治、法治、德治“三治融合”，是桐鄉(xiāng)人民創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，是嘉興和浙江發(fā)展了的經(jīng)驗(yàn)，如今也是社會善治的中國經(jīng)驗(yàn)。由此，“三治融合”（“三治結(jié)合”）寫進(jìn)了黨的十九大報告、寫進(jìn)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、寫進(jìn)了十九屆四中全會決定，而且對“三治”的浙江解讀即“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣”這三句話還寫進(jìn)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》之中?！叭稳诤稀睆囊环N基層經(jīng)驗(yàn)表達(dá)，上升為黨和國家的制度表達(dá)，并不是偶然的或強(qiáng)制性的，而是水到渠成、順理成章。換言之，“三治融合”是實(shí)踐對社會治理之題做出的回答，是對社會善治之道提供的范式。

二、新時代“三治”及其融合的

科學(xué)內(nèi)涵與制度表達(dá)“三治融合”要從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、制度建構(gòu)的層面進(jìn)一步上升至科學(xué)闡釋、理論建構(gòu)的層面，才能成為具有普遍性、規(guī)范性、正當(dāng)性的可推廣的治理之道。從現(xiàn)有的理論研究來看，我們對“三治”的理解和解讀已經(jīng)有了比較成形的表述。但是，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體布局中，在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的話語體系中，在嘉興、桐鄉(xiāng)以及浙江各地實(shí)施“三治融合”新經(jīng)驗(yàn)面前，三治及三者的融合應(yīng)當(dāng)有更加豐富和深刻的內(nèi)涵。

自治，本質(zhì)上就是民治，即民主之治?！懊袷旅褡h、民事民辦、民事民管”，就是民治、自治、自我管理，也就是人民共建共治共享。只有在自治基礎(chǔ)上，才能形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。同時，基層群眾自治是我國社會主義民主政治的基本制度之一。我國的民主政治制度，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一核心制度，人民代表大會根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商、少數(shù)民族區(qū)域自治、基層群眾自治的基本政治制度。所以，自治屬于民主政治的范疇，位居法治和德治之前，并統(tǒng)籌法治和德治，法治和德治之實(shí)現(xiàn)自治的方式。鑒于基層群眾自治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是有些地方的群眾自治被黑惡勢力操縱、或者陷入無政府主義狀態(tài)，黨的十九大以來，我們強(qiáng)調(diào)自治是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治，而不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的自治，嘉興市委、桐鄉(xiāng)市委強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)就是強(qiáng)調(diào)黨對基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，既保證自治的群眾性和方向性又提高自治的效能。

法治，是社會治理的支撐和保障。在社會治理范疇內(nèi)，“法治”的“法”，不限于由國家制定、批準(zhǔn)或認(rèn)可的法，也包括以公序良俗為核心的社會規(guī)范體系。例如，社會組織章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約等。從理論上看，新時代中國特色社會主義法治有三個基本含義，第一，“法律之治”，也就是我們通常說的規(guī)則之治、程序之治，法治的基本特征是講規(guī)則、守規(guī)矩、程序公正、程序正當(dāng)。第二，“依法而治”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系;嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保憲法法律有效實(shí)施;黨依法執(zhí)政、人民政府依法行政、人民群眾依法辦事。第三，“良法善治”，法律是治國之重器、良法是善治之前提。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，實(shí)現(xiàn)國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)，整個中國充滿活力。“法律之治”“依法而治”“良法善治”分別對應(yīng)著現(xiàn)代法學(xué)的三個基本范疇，即法律、法治、法理。據(jù)此，當(dāng)代中國的社會治理，不單要求有法律、守規(guī)矩，而且強(qiáng)調(diào)法律在社會中有效運(yùn)行，更注重法律在社會治理中的可接受性和內(nèi)在價值，追求法律秩序和社會秩序的包容性。

德治，就是“以德治理”。如果說，自治是民治為本，法治是法安天下，那么，德治就是德潤人心，即以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、公序良俗等引領(lǐng)民風(fēng)文明。在德治問題上要防止三種傾向：一是要防止把德治等同于道德教化、把人民作為道德教育、道德灌輸?shù)目腕w，而是要注重用社會主義核心價值觀涵養(yǎng)大眾文化、提升公序良俗、促進(jìn)社會文明。二是要防止德治法制化，也就是避免用公共權(quán)力的強(qiáng)制力推行道德要求。實(shí)際上，德治和法治各有自己的調(diào)整機(jī)理和優(yōu)勢，不能將二者混同，過度以公共權(quán)力的強(qiáng)制力來推行道德要求，甚至提出不切實(shí)際的道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)人所難，否則就會削弱德治的感染力和優(yōu)越性，導(dǎo)致德治異化。第三，當(dāng)?shù)赖掠龅嚼娴臅r候，不是盲目地排斥利益，忽略群眾合理的利益訴求，而要把道德和利益有效地統(tǒng)籌起來，兼顧“義”“利”，在道德的火焰上加入利益的燃料?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有”是一個整體，人人有責(zé)、人人盡責(zé)是建設(shè)社會治理共同體的路徑，人人享有既體現(xiàn)了與責(zé)任、義務(wù)相對應(yīng)的權(quán)利，更要求為人人有責(zé)、人人盡責(zé)提供激勵機(jī)制。郁建興、任杰：《社會治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《政治學(xué)研究》，2020年第1期。桐鄉(xiāng)基層治理經(jīng)驗(yàn)充分表明“讓有德者有所得”，“在物質(zhì)層面和精神層面都有獲得感”，是推動社會善治的動力所在，也是社會善治之目標(biāo)的應(yīng)有之義。

自治、法治、德治三者各有其內(nèi)在的邏輯，三個邏輯的有機(jī)結(jié)合使其成為當(dāng)代中國最具標(biāo)志性的治理成果之一。黨的十九大報告提出“自治、法治、德治相結(jié)合”后，十九屆四中全會決定更豐富了“三治”內(nèi)容，優(yōu)化了“三治”邏輯，體現(xiàn)了“民主治理、依法治理、以德治理”的現(xiàn)代治理邏輯，反映了“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的基層治理規(guī)律，表達(dá)了新時代基層治理新格局中的辯證思維和社會現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理法理。更值得一提的是，這一思維和法理也充分體現(xiàn)在十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》當(dāng)中。中國民法典作為社會生活的百科全書、市場經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的基本法律、經(jīng)國序民的良法重典、人民群眾的權(quán)利寶典，是“三治融合”的法律載體。它堅持私法自治理念，構(gòu)建多元民事主體制度，推進(jìn)社會治理社會化;堅持守護(hù)社會公平正義，維護(hù)交換正義、分配正義、矯正正義，推進(jìn)社會治理公正化;堅持法治德治相融合，弘揚(yáng)真善美，貶抑假惡丑，促進(jìn)民風(fēng)社風(fēng)向上向善。黃文藝：《民法典與社會治理現(xiàn)代化》，《法制與社會發(fā)展》，2020年第5期。因而，中國民法典也必將引領(lǐng)和保障“三治融合”的持續(xù)推進(jìn)。從另一個角度看，“三治融合”的經(jīng)驗(yàn)、做法、理念，同樣是中國民法典的實(shí)踐之原，是中國民法典有效實(shí)施的社會基礎(chǔ)。這在一定程度上也說明，“自治”“法治”“德治”三者的融合之所以必要和可能，正來源于社會實(shí)踐的統(tǒng)一性。

三、“三治融合”的發(fā)展方向

“三治融合”既然在實(shí)踐中生成、從實(shí)踐中提煉，也必將隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。根據(jù)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神和黨的十九大報告、十九屆四中全會精神，根據(jù)這次桐鄉(xiāng)考察的體驗(yàn)，我認(rèn)為，“三治融合”的發(fā)展方向可以用“三化”來表達(dá)。

第一，智能化，即從網(wǎng)格到智能。人類社會的法律秩序歷經(jīng)以土地為中心的農(nóng)業(yè)社會法律秩序、以市場為中心的工業(yè)社會法律秩序、以網(wǎng)絡(luò)為中心的信息社會法律秩序，而隨著智能社會的到來正在轉(zhuǎn)型為以算法為中心的智能社會法律秩序。張文顯：《構(gòu)建智能社會的法律秩序》，《東方法學(xué)》，2020年第5期。以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能為主體的智能科技所催生的“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”“智能化”革命，為構(gòu)建新秩序注入了強(qiáng)大動能。正如有學(xué)者所言，智慧治理是一種新型的人類合作模式，其通過運(yùn)用信息通訊技術(shù)（ICTs）手段來實(shí)現(xiàn)更優(yōu)結(jié)果和更開放的治理過程。阿爾伯特·梅耶爾等：《治理智慧城市：智慧城市治理的文獻(xiàn)回顧》，《治理研究》，2020年第2期。將“智治”釋放到社會治理之中，是破解 “治理赤字”的當(dāng)務(wù)之急，也是促進(jìn)智能社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。最近幾年，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)智慧城市、智慧社會、數(shù)字中國。黨的十九屆四中全會也強(qiáng)調(diào)以科技支撐社會治理?，F(xiàn)代智能科技正在強(qiáng)有力地推動著國家治理和社會治理現(xiàn)代化，將“智治”融入三治之中，必將使三治融合提質(zhì)增效，并不斷釋放出強(qiáng)大生命力?！叭稳诤稀北旧硖N(yùn)含著智能科技在社會治理中的廣泛應(yīng)用，如“桐行通”“桐解碼”“微嘉園”“善治寶”“云法務(wù)”“云享烏鎮(zhèn)”等實(shí)踐亮點(diǎn)充分體現(xiàn)了智治要素在“三治融合”中的獨(dú)特作用。我們有理由相信，隨著智能科技在社會治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，“三治融合”之“理”必將借助“智治”之“力”而持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

第二，制度化，即從經(jīng)驗(yàn)到規(guī)范，或者說，從“事”到“制”到“治”。習(xí)近平總書記高度重視社會治理制度建設(shè)，他在黨的十九大報告中首次提出“社會治理制度”概念，指出“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記再次提出“我們要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，不斷促進(jìn)社會公平正義，保持社會安定有序”。十九屆四中全會《決定》進(jìn)一步把“社會治理制度”作為中國特色社會主義制度體系的重要制度加以發(fā)展完善。社會治理制度的概念的提出和理論闡發(fā)，豐富和發(fā)展了社會治理理論，為社會治理現(xiàn)代化指明了“制度化”方向。這也必將引導(dǎo)各地黨委、人大、政府、社會組織樹立制度意識、重視制度建設(shè)，把社會治理的好理念、好經(jīng)驗(yàn)和好做法上升為“制度”，推進(jìn)社會治理體系制度化法律化，豐富社會治理的制度資源，加強(qiáng)社會治理的制度供給，夯實(shí)社會治理的制度優(yōu)勢，推動社會治理制度融入中國特色社會主義制度體系當(dāng)中。以桐鄉(xiāng)為例，該市近幾年出臺了數(shù)十件地方法規(guī)、規(guī)章和社會規(guī)范，由市場監(jiān)督管理局發(fā)布的桐鄉(xiāng)市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《桐鄉(xiāng)市“三治融合”積分管理實(shí)施規(guī)范》（DB330483/T078-2020）就是制度建設(shè)的一個集成性成果。

第三，學(xué)理化，即從實(shí)踐到理論。對“三治融合”進(jìn)行學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化構(gòu)建，是深化三治融合實(shí)踐的必然要求，也是推廣和普及三治融合經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需要。前不久，習(xí)近平總書記做出重要批示，要對“中國奇跡”背后的道理學(xué)理哲理進(jìn)行深入探索和理論概括。學(xué)理化說到底就是深入挖掘、精辟分析、科學(xué)構(gòu)建實(shí)踐背后的道理學(xué)理哲理。以法學(xué)為例，在構(gòu)建中國特色法學(xué)體系的新時代探索中，“法理”之所以受到前所未有的關(guān)注，緣于全面依法治國實(shí)踐對新思想新理念新戰(zhàn)略的理論需要，緣于國家治理和社會治理體系對良法善治的價值需要，緣于法律體系、法治體系對其正當(dāng)性根據(jù)的追問。張文顯：《在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國特色法學(xué)體系構(gòu)建》，《中國社會科學(xué)》，2019年第10期。實(shí)踐為我們提供了理論創(chuàng)新的源泉，而理論的發(fā)展也將帶來令人振奮的實(shí)踐變革。所以，對以“三治融合”為核心的桐鄉(xiāng)和嘉興經(jīng)驗(yàn)、桐鄉(xiāng)和嘉興社會治理奇跡的理論研究，構(gòu)建科學(xué)的社會治理理論體系，是我們哲學(xué)社會科學(xué)工作者的重要任務(wù)，是“三治融合”經(jīng)驗(yàn)不斷向前發(fā)展的必然要求。

社會治理是國家治理的重要方面，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！叭稳诤稀碧嵘鐣卫砥焚|(zhì)和效能、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯和理論邏輯也必將在國家治理現(xiàn)代化中彰顯其顯著優(yōu)勢，“三治融合”之理也必將在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中釋放出強(qiáng)大的生命力。

（作者系中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任，浙江大學(xué)文科資深教授）

“三治融合”的持續(xù)創(chuàng)新

郁建興

自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理創(chuàng)新，經(jīng)過多年發(fā)展，逐漸由基層的探索實(shí)踐上升為國家制度的重要組成部分，它不僅在原發(fā)創(chuàng)新意義上取得巨大成功，而且正在從原發(fā)創(chuàng)新走向持續(xù)創(chuàng)新，在浙江省桐鄉(xiāng)市、嘉興市，相繼形成“三治信農(nóng)貸”“‘三治融合實(shí)踐之星擂臺賽”“‘三治融合進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場”“息事無訟”“微嘉園”等一系列持續(xù)創(chuàng)新的品牌。厘清“三治融合”持續(xù)創(chuàng)新的基本特征及其動力機(jī)制，既有助于“三治融合”經(jīng)驗(yàn)在各地的復(fù)制推廣，更有助于破解當(dāng)前地方政府創(chuàng)新普遍面臨的持續(xù)創(chuàng)新和擴(kuò)散難的問題。

一、“三治融合”是一場自覺自為的創(chuàng)新

起源于浙江省桐鄉(xiāng)市的 “三治融合”建設(shè)，是地方政府創(chuàng)新從“倒逼式創(chuàng)新”走向“自覺自為創(chuàng)新”的典型案例。過去對中國地方政府創(chuàng)新的理解，主要建立在“壓力型體制”和“政治錦標(biāo)賽”等概念基礎(chǔ)上。但是，這些概念已經(jīng)不能很好地解釋“三治融合”的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，“三治融合”更多呈現(xiàn)出自覺自為的特征。

一方面，“三治融合”并非社會治理“內(nèi)憂外壓”下的產(chǎn)物。2013年5月，桐鄉(xiāng)市以高橋街道為試點(diǎn)，首次提出“三治融合”建設(shè)。當(dāng)時的桐鄉(xiāng)，并沒有遭遇重大社會治理危機(jī)，沒有面臨緊迫或嚴(yán)重的社會問題。同時，“三治融合”也不是上級政策設(shè)定的“規(guī)定動作”，并不以政績或短期主義為導(dǎo)向。在這種情況下，桐鄉(xiāng)開展“三治融合”建設(shè)，是一種致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平社會治理的自主創(chuàng)新。另一方面，“三治融合”建設(shè)不斷迭代升級創(chuàng)新載體。當(dāng)前，“三治融合”正在從村社區(qū)自治走向疫情防控、金融信貸、市場監(jiān)管、垃圾分類、群防群治、訴源治理等一系列新的應(yīng)用場景。嘉興桐鄉(xiāng)也正在從“三治融合”的起源地變成示范地、引領(lǐng)地，這一基層治理創(chuàng)新的“盆景”正在變成全域社會治理的“風(fēng)景”和“全景”。

基于此，在原發(fā)創(chuàng)新和持續(xù)推進(jìn)兩個階段，桐鄉(xiāng)“三治融合”都顯著區(qū)別于以往的“倒逼式創(chuàng)新”，而是我國地方政府創(chuàng)新走向自覺自為的代表。

二、“三治融合”持續(xù)創(chuàng)新的動力機(jī)制

在創(chuàng)新的效應(yīng)曲線中，地方政府創(chuàng)新項目的壽命平均在兩到三年，很難持續(xù)。在原發(fā)創(chuàng)新階段，老百姓好奇或者對制度有新鮮感，創(chuàng)新前期投入資源很多，動員力度很大，老百姓相對獲利多，參與熱情一般較高。但是，當(dāng)創(chuàng)新持續(xù)一段時間后，政府和老百姓都會失去持續(xù)創(chuàng)新的動力。對于政府而言，如果創(chuàng)新不被上級認(rèn)可，那么持續(xù)創(chuàng)新的積極性自然就低。即使創(chuàng)新項目經(jīng)高層級政府（或有影響力的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)）認(rèn)可，也經(jīng)常成為“一騎絕塵”的孤例。因?yàn)槌掷m(xù)推進(jìn)創(chuàng)新被認(rèn)為是“改進(jìn)”或“提高”，而不是從0到1的“改變”，更不是“顛覆式創(chuàng)新”。同時，創(chuàng)新往往還面臨“人走茶涼”的問題。相應(yīng)地，一些地方政府的理性選擇不是持續(xù)將一個創(chuàng)新推進(jìn)下去，而是不停搶注新的創(chuàng)新項目。以“中國地方政府創(chuàng)新獎”的獲獎項目為例，從2000到2016年評選出的共160多項創(chuàng)新項目，僅有不到10%得到了持續(xù)創(chuàng)新和擴(kuò)散。

“三治融合”卻并未陷入上述地方政府創(chuàng)新的困境，而是呈現(xiàn)出持續(xù)創(chuàng)新和擴(kuò)散效應(yīng)，這主要體現(xiàn)在縱向和橫向兩個層面。在縱向上，“三治融合”的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步成為全省乃至全國的經(jīng)驗(yàn)和品牌。黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，黨的十九屆四中全會、五中全會進(jìn)一步提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。浙江省委十四屆六次全會也提出了“強(qiáng)化自治、法治、德治融合的基層治理方式”。這表明，“三治融合”已經(jīng)成為新時代基層社會治理的發(fā)展方向。在橫向上，“三治融合”正日益呈現(xiàn)出重要的撬動裂變效應(yīng)。在嘉興全市，“三治融合”正向基層社會治理的多個領(lǐng)域延伸擴(kuò)面，“三治融合”的治理理念和組織體系正廣泛應(yīng)用于基層社會治理的現(xiàn)實(shí)場景中，“三治信農(nóng)貸”“‘三治融合實(shí)踐之星擂臺賽”“‘三治融合進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場”“息事無訟”“微嘉園”等一系列持續(xù)創(chuàng)新的品牌相繼形成，“三治融合”的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系也在全市范圍內(nèi)更加成熟定型。

這樣的持續(xù)創(chuàng)新和擴(kuò)散效應(yīng)何以發(fā)生？我認(rèn)為，“三治融合”持續(xù)創(chuàng)新的動力來源于對社會自治活力的追求。社會有效治理是“三治融合”建設(shè)的根本目標(biāo)，概括起來就是實(shí)現(xiàn)整個社會既穩(wěn)定有序又充滿活力。如果只以穩(wěn)定有序作為目標(biāo)，而忽視充滿活力的目標(biāo)，社會治理現(xiàn)代化就無從實(shí)現(xiàn)。正如一只鳥兒來到這個世界，如果只是為了躲避傷害而一直躲在鳥籠里，那鳥兒也就失去了存在的意義。鳥兒的目標(biāo)一定是要去更高的天空欣賞山川和大海，而不是僅僅為了躲避可能到來的傷害。在此意義上，增強(qiáng)社會活力，讓社會自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來，對于基層社會治理而言顯得尤為必要?！叭稳诤稀蓖┼l(xiāng)經(jīng)驗(yàn)的重要價值，就在于它超越了以往和當(dāng)下國家主導(dǎo)的社會治理模式，讓社會力量在社會活動空間中成長，廣泛激發(fā)群眾參與。

桐鄉(xiāng)市自啟動“三治融合”建設(shè)以來，始終注重豐富和擴(kuò)張“社會成長空間”。2013年9月，桐鄉(xiāng)市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會管理“德治、法治、自治”建設(shè)的實(shí)施意見》。這份文件明確將“三治融合”建設(shè)的總目標(biāo)設(shè)定為“促進(jìn)社會管理方式由防范控制向服務(wù)與管理并重、有序與活力統(tǒng)一的多元治理轉(zhuǎn)變”。2015年6月，桐鄉(xiāng)市委、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善“三治”建設(shè)長效機(jī)制的實(shí)施意見》。這份文件將“三治融合”建設(shè)目標(biāo)設(shè)定為“構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境”。在“三治融合”實(shí)踐中，桐鄉(xiāng)市乃至嘉興市也一直在探索有效措施來激發(fā)群眾廣泛參與。例如，嘉興在全市施行“三治融合”積分管理制度，以積分獎勵引導(dǎo)群眾積極參與公共事務(wù);嘉興還創(chuàng)造性地打造“微嘉園”線上治理平臺，為民眾知事、報事、議事、辦事、評事拓寬途徑，進(jìn)一步讓群眾深度融入“三治融合”建設(shè)。

三、“三治融合”的未來議程

桐鄉(xiāng)市、嘉興市在“三治融合”的原發(fā)創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新階段都已取得顯著成效，但我們更為關(guān)心的是“三治融合”在擴(kuò)散推廣的過程中能否不斷實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新、能否在基層社會治理中發(fā)揮更加重要的作用。為此，不應(yīng)該將“三治融合”狹義理解為最后被十九大報告確認(rèn)的這樣一個結(jié)果狀態(tài)，而應(yīng)該理解為自2013年開始的整個探索、定型和再出發(fā)的過程。相應(yīng)地，總結(jié)推廣的不只是“三治融合”成功定型后的具體做法，更重要的是探索和保障基層有效治理的基本原則。這些基本原則可能包括但不限于以下幾個方面。

第一，始終堅持以社會有效治理為目標(biāo)。在現(xiàn)在很多地方以創(chuàng)新性作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下，重申以社會有效治理為目標(biāo)具有重要意義。在“三治融合”擴(kuò)散推廣的過程中或多或少出現(xiàn)了一些錯誤做法，有的地方不根據(jù)自身需求主動探索利用自治、法治、德治的元素，而是照搬其它地方的治理載體;有的地方將“三治融合”視為一句政治口號，將所有基層社會治理創(chuàng)新項目都戴上“三治融合”的帽子。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要是因?yàn)閯?chuàng)新激勵機(jī)制的錯位，即評價創(chuàng)新成效的多數(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)為政府自我界定的“重要內(nèi)容”，更多考察創(chuàng)新項目的效率（單位投入的產(chǎn)出），而非站在民眾的角度測評創(chuàng)新項目的有效性（產(chǎn)出與需求的匹配度）。同時還需要強(qiáng)調(diào)的是，社會有效治理既包括穩(wěn)定有序，也包括充滿活力，兩者缺一不可。當(dāng)前的基層社會治理工作更多偏重于前者，而忽視后者，一些黨政部門習(xí)慣將“社會治理”理解為“治理社會”。在此背景下，以有效性重塑創(chuàng)新評價體系，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)性。

第二，劃清“行政”與“自治”的邊界。一項地方政府創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，離不開地方政府的能促和助推作用。但同時也要注意的是，基層社會治理中的自治、法治與德治都有很強(qiáng)的特殊性，必須在特定社會背景下因地制宜。在總結(jié)推廣基層探索經(jīng)驗(yàn)的過程中，政府要始終定位于能促和助推作用，在“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上留足“自選動作”，盡量避免通過行政命令確立一個主導(dǎo)的基層社會治理模式。在具體工作中，要發(fā)揮基層群眾自治組織、社區(qū)社會組織、居民/村民的自主作用，讓基層自主探索有效的治理方式。例如，桐鄉(xiāng)市通過機(jī)制設(shè)計，梳理出基層群眾自治組織“需依法履行的36項事項”和“需協(xié)助政府工作的40項事項”兩份清單，劃清“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”界限，為構(gòu)建充滿活力的基層群眾自治組織奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

第三，構(gòu)建“三治融合”的有效載體，激發(fā)群眾參與熱情。“三治融合”是一個有機(jī)整體，追求“三治融合”，就不能搞還原論，而要堅持整體論。這里的關(guān)鍵在于創(chuàng)新一整套讓社會力量有序參與的體制機(jī)制，激活基層社會治理活力，讓民眾在參與中表達(dá)，形成共識和社會資本;在參與中提升自我效能感和參事議事水平。我們需要探索體現(xiàn)法治、德治的自治載體，除了村委會或村民小組等村社區(qū)層面的傳統(tǒng)自治載體外，還可以建立各種興趣協(xié)會、議事會、監(jiān)事會、調(diào)解委員會、“睦鄰客廳”等新型載體。我們也可以探索體現(xiàn)自治、德治的法治載體，比如針對村委會賄選和腐敗、宗族派系斗爭、婚喪嫁娶的鋪張浪費(fèi)、村容村貌等問題，可讓村民基于本村發(fā)展水平和主要社會矛盾制定本村“法律”，列舉負(fù)面清單，約束村委會和村民行為。我們還可以探索體現(xiàn)自治、法治的德治載體，比如通過“以評樹德”“民間設(shè)獎”“鄉(xiāng)賢榜樣”等，讓居民廣泛參與道德評議和實(shí)踐，以“榜樣的力量”塑造自己的德行，在參與中完成道德建設(shè)。總之，“三治融合”的實(shí)踐載體并沒有標(biāo)準(zhǔn)模板，各地都可以根據(jù)自身的社會傳統(tǒng)條件和歷史資源稟賦，運(yùn)用“三治融合”理念因地制宜開展載體建設(shè)。

第四，推進(jìn)“三治融合”向應(yīng)用端移動，不斷提升老百姓獲得感。從長遠(yuǎn)來看，一項創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，需要通過機(jī)制設(shè)計，形成各參與主體激勵相容的制度體系。它需要既有社會治理創(chuàng)新向應(yīng)用端移動，不斷發(fā)掘群眾需求，改變其效應(yīng)曲線，再次激發(fā)群眾持續(xù)參與的熱情。例如，桐鄉(xiāng)市“三治信農(nóng)貸”就是在原發(fā)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，識別老百姓信用貸款面臨擔(dān)保物不足、擔(dān)保方難找、金融信息不了解等難題，從而將“三治”與“金融”嫁接到一起的機(jī)制創(chuàng)新。對于積極參與社會治理，信用評級較好的農(nóng)戶，一次性給予10萬～30萬元無面簽、無擔(dān)保、純線上的信用貸款，有效推升了老百姓參與基層社會治理的積極性和效能感。

最后，完善制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)創(chuàng)新成熟定型。讓先進(jìn)制度更加成熟、更加定型，是十九屆四中全會的重要精神，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。我們需要在社會治理創(chuàng)新集成的意義上，為“三治融合”型構(gòu)一套成熟的制度體系，實(shí)現(xiàn)從“事”到“制”再到“治”的轉(zhuǎn)變。在其中，要明確“三治融合”的概念內(nèi)涵，防止創(chuàng)新在擴(kuò)散推廣中出現(xiàn)異化;也要規(guī)范基層政府機(jī)構(gòu)、基層黨組織、基層群眾性自治組織、基層社會組織等關(guān)鍵主體的角色定位，防止出現(xiàn)強(qiáng)勢主體越俎代庖、政府和社會力量失衡發(fā)展的現(xiàn)象。同時需要注意的是，“三治融合”的具體載體和實(shí)現(xiàn)方式，一定是開放的，而不是統(tǒng)一的。這其中有很多選項，不是自上而下可以“設(shè)計”的，要為基層留足自主探索的空間。

今天，我們討論“三治融合”的未來，應(yīng)當(dāng)站在建設(shè)全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的高度，重新審視“三治融合”的持續(xù)創(chuàng)新，將“三治融合”建設(shè)成為更加成熟的基層社會治理制度體系，為中國之治貢獻(xiàn)智慧和方案！

（作者系教育部長江學(xué)者特聘教授，浙江工商大學(xué)校長，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長，浙江大學(xué)社會治理研究院院長）

構(gòu)筑共和國的微觀基礎(chǔ)

——對桐鄉(xiāng)“三治融合”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

嘗試性的一種理論解讀肖濱

桐鄉(xiāng)人民創(chuàng)造性的實(shí)踐活動敘述了“三治融合”這么一個非常精彩的故事。 那么，如何從理論上解釋這個故事？回答這個問題是學(xué)者的責(zé)任和使命。實(shí)踐者已經(jīng)做得很精彩，故事已經(jīng)講得很生動，學(xué)者所能做的是，在理論上把這個故事闡述得更有意思一點(diǎn)。剛才張文顯老師演講的標(biāo)題是“三治融合”之“理”，顯然，他也是想回答這個問題：解釋“三治融合”所蘊(yùn)含的道理。

就學(xué)術(shù)研究而言，回答來自實(shí)踐中的問題，學(xué)者需要尋找理論資源與理論視角。所以，我想嘗試以共和主義為理論視角，看能否解讀桐鄉(xiāng)的“三治融合”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

共和主義當(dāng)然是一種非常復(fù)雜的理論，但是我們知道，不管是古典的共和主義還是現(xiàn)代的共和主義，其實(shí)它的內(nèi)部存在一個理論三角，就是自治、法治與德治。簡單來說，自治的實(shí)質(zhì)是民眾自己做主——自我管理、自己當(dāng)家，用桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)表述就是“民事民管，民事民議，民事民辦”，因此，桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)中的“自治”，與社會主義的人民當(dāng)家作主的共和國精神是一致的。 法治是什么，法治是規(guī)范自治的制度與機(jī)制?！懊赖隆?，作為公共生活中的“公德”，則是支撐自治的公共精神和價值資源，它也是一種文化資源。

中國走向共和已有100多年的歷史。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，共和國不僅需要建立適合中國國情的上層結(jié)構(gòu)，如共和國的國體和政體，也需要以廣泛而堅實(shí)的微觀共和作為基礎(chǔ)，基層（村、居等）就屬于這種微觀基礎(chǔ)。我以托克維爾的一個觀點(diǎn)來支撐這種判斷。十九世紀(jì)40年代，當(dāng)托克維爾作為法國人到美國去考察的時候就發(fā)現(xiàn)，美國的社會自治有一個非常重要的微觀基礎(chǔ)，就是它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。托克維爾說過一句話：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織將自由帶給人民，教導(dǎo)人民安享自由和學(xué)會讓自由為他們服務(wù)。”其實(shí)，他所說的自由在很大意義上就是民眾在社會治理中的自治。這說明，共和國大廈的搭建是需要一個堅實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

基于這個視角，在我看來，桐鄉(xiāng)“三治融合”的基層善治實(shí)踐就是在探索如何構(gòu)筑共和國的微觀基礎(chǔ)。我們以三點(diǎn)簡單的理由來展示“三治融合”實(shí)踐中的共和主義品質(zhì)。

首先，“三治融合”把自治、法治和德治三大元素有機(jī)地疊加起來，并且相互支撐。這一疊加不是簡單的疊加，它是有機(jī)疊加在一起，相互支撐與融合。“三治融合”的核心載體是“一約兩會三團(tuán)”（村規(guī)民約、百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)）。其中，百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會是自治的核心，也是自治精神的集中體現(xiàn)。自治的主要運(yùn)作機(jī)制是參與、協(xié)商、公開、監(jiān)督等，因此，它有一個“六步法”的商議機(jī)制，這就是制定民意調(diào)查“提”事、征詢意見“謀”事、公開透明“亮”事、回訪調(diào)查“審”事、村民表決“定”事、全程監(jiān)督“評”事，這個“六步法”把自治的運(yùn)作程序化、操作化了。村規(guī)民約則是作為規(guī)則的公約體系（包括小區(qū)公約、樓道公約、市場公約、企業(yè)公約等）的具體體現(xiàn)，加上法律服務(wù)團(tuán)提供的各種法律服務(wù)，這就為自治提供了法治的保障。而道德評判團(tuán)及其運(yùn)作則在很大程度上為自治奠定了社會公德基礎(chǔ)，因此，我建議把道德評判團(tuán)中的“道德”二字改為“公德”，因?yàn)榈赖掳ü潞退降拢@里用公德的說法可能更恰當(dāng)一些。總之，在“一約兩會三團(tuán)”的架構(gòu)和運(yùn)作中，自治、法治、德治這三大元素是有機(jī)地疊加在一起的。

其次，治理者和被治理者開始呈現(xiàn)二元主體的對稱性結(jié)構(gòu)，一種趨向平等的互動關(guān)系初步形成。在翻閱郁建興教授編寫的《讀懂“三治融合”》小冊子時，我發(fā)現(xiàn)三句話，也是從經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的。第一句話是“以自治增活力”，這個說法顯然是從治理者的角度來說，我認(rèn)為還應(yīng)該再增加一句，以此與之平行、對稱：以自治來參與。因?yàn)?，從治理者角度來看，自治會增?qiáng)社會活力，但是，對被治理者來說，他們通過自治可以參與進(jìn)來，可以參與公共事務(wù)的治理。這就是治理者和被治理者在自治層面實(shí)現(xiàn)對稱性的互動。第二句話是“以法治強(qiáng)保障”，這是治理者希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo);而對被治理者而言，則是“以法治立約束”。第三句話是“以德治揚(yáng)正氣”，這也是從治理者角度來說的;那反過來對被治理者來說，就可以說是“以德治顯公德”。這樣，在自治、法治、德治的三個維度上，治理者和被治理者的關(guān)系就不屬于前者對后者凌駕性、管控性的關(guān)系，而是一個對稱結(jié)構(gòu)、一種互動關(guān)系。共和主義要求治理者和被治理者是平等的，沒有一方是高高在上的，這是“三治融合”可能具備的共和主義的又一個品質(zhì)。

第三，數(shù)字化治理的系統(tǒng)用數(shù)字化的技術(shù)把三治融合起來。這套數(shù)字化的治理系統(tǒng)包括“微嘉園”“三治積分”等。尤其是“三治積分”制不僅把“三治融合”的運(yùn)作量化了，而且把其評判機(jī)制量化了，因此，它不只是局限于“德治”這一塊的量化，它實(shí)際上把整個“三治融合”的內(nèi)容都量化了：在昨天發(fā)布的《桐鄉(xiāng)市“三治融合”積分管理實(shí)施規(guī)范》中，積分的內(nèi)容包括“自治內(nèi)容”“法治內(nèi)容”和“德治內(nèi)容”三個部分。在某種意義上講，可以把數(shù)字化的方式視為粘合“三治”的膠水，一種技術(shù)的“膠水”。當(dāng)然，我注意到這一套系統(tǒng)可能不夠完善，但正如桐鄉(xiāng)市委盛勇軍書記所言，需要用“整體智治”為“三治融合”基層社會治理創(chuàng)新插上賦能的翅膀。

總之，可以簡單地把“三治融合”的共和主義品質(zhì)歸結(jié)為“123”：一套“整體智治”的數(shù)字化治理系統(tǒng)、兩個（治理者和被治理者）平等、互動的治理主體、自治法治德治的“三位一體”。

最后，如果理論也可以想象，那我想象一種中國的共和主義理論，或許可以稱之為“四治融合”論，包括自治、法治、德治和智治。通過“四治融合”的基層善治實(shí)踐，線上和線下相結(jié)合，為共和國構(gòu)筑一個堅實(shí)的微觀基礎(chǔ)。之所以是中國的共和主義，是因?yàn)樗⒆阌谥袊恼巍⒎?、社會、歷史與文化：政治上以黨的領(lǐng)導(dǎo)為權(quán)威保障和政治基礎(chǔ)，法律上以憲法和包括民法典在內(nèi)的共和國法律為根據(jù)，扎根中國的社會土壤，植根于我們的歷史和文化。從這個角度講，探索中國的共和主義理論，應(yīng)該基于中國的政治條件、基于中國的法律基礎(chǔ)、基于中國的社會土壤、基于中國的歷史文化傳統(tǒng)，在這個基礎(chǔ)上探索法治、自治、德治這三者之間的有機(jī)統(tǒng)一和整合。如果這樣，也許能夠探索出一個中國的共和主義理論來。

（作者系教育部長江學(xué)者特聘教授，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長）

推動基層社會治理制度體系

成熟化定型化

何顯明

以“重要窗口”建設(shè)為里程碑，浙江省域治理制度創(chuàng)新進(jìn)入到了一個新的重要階段。在增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性已經(jīng)成為全面深化改革取得重大突破的關(guān)鍵的背景下，著眼于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面推進(jìn)省域治理制度體系的聯(lián)動、集成和融合，率先實(shí)現(xiàn)省域治理制度體系的成熟化定型化，已經(jīng)成為浙江提升制度建設(shè)的整體水平，充分發(fā)揮“重要窗口”作用的重大現(xiàn)實(shí)課題。深化“三治融合”的基層社會治理創(chuàng)新，必須牢牢把握浙江制度創(chuàng)新這一新的歷史方位。

1.“重要窗口”建設(shè)賦予了浙江“三治融合”實(shí)踐新的歷史使命。中國特色社會主義制度優(yōu)越性是貫穿“重要窗口”建設(shè)的主線，將中央對浙江要求提升到了前所未有的高度。“重要窗口”不僅是面向全國的，而且是面向世界和未來的。概括地講，“重要窗口”意味著，能夠在浙江全面感受到新時代中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。站在這樣的高度來審視，“三治融合”實(shí)踐作為浙江基層社會治理的成功范例，其深化發(fā)展目標(biāo)必然是：努力成為全面展示新時代中國特色社會主義基層社會治理制度優(yōu)勢和顯著效能的重要窗口，為中國探索后發(fā)大國在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)基層社會的有效治理，提供成熟的制度方案。

社會治理創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨在新時代面臨的一個重大的歷史性課題。在十八屆一中全會上，習(xí)近平總書記就明確指出，怎樣治理好社會主義這一全新社會，以往的社會主義實(shí)踐沒有解決得很好。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過四十幾年的探索，已經(jīng)開創(chuàng)性地形成了一整套關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，建構(gòu)形成了比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。接下來必須完成的一篇大文章就是，探索和建構(gòu)形成中國特色社會主義社會治理體系。中國的特殊國情以及社會變遷的特殊歷程，決定了基層社會治理既不可能回到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，也不可能去追隨西方基于特定的歷史進(jìn)程形成的公民社會治理模式，而必須走出一條既順應(yīng)現(xiàn)代文明發(fā)展的基本走向，又充分體現(xiàn)中國社會治理傳統(tǒng)和社會治理現(xiàn)實(shí)邏輯的路子。只有在建構(gòu)形成了比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)治理體系和社會治理體系之后，持續(xù)調(diào)整的政府角色定位才能最終安頓下來，進(jìn)而形成執(zhí)政黨統(tǒng)領(lǐng)之下的政府、市場、社會相互支撐的國家治理結(jié)構(gòu)。浙江的市場體系發(fā)育和社會治理創(chuàng)新長期走在全國前列，長期積累的諸如市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力旺盛、社會文明程度相對較高、社會財富在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間分布相對均衡，以及地方黨委政府與民間力量在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新上的良性互動經(jīng)驗(yàn)等等，為浙江肩負(fù)起中國基層社會治理創(chuàng)新的探路者角色提供了有力的支撐。更重要的是，相對發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)居民生活水平，決定了浙江民眾對美好生活的向往早已從物質(zhì)生活層面向社會生活的各個領(lǐng)域全面擴(kuò)展。因此，社會治理已經(jīng)具有了跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略性意義，“重要窗口”建設(shè)必須切實(shí)增強(qiáng)推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的前瞻意識，樹立“高質(zhì)量發(fā)展，高水平治理”的理念，將探索共建共治共享的現(xiàn)代社會治理體系，全面提升現(xiàn)代社會治理水平，推進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，作為貫穿“重要窗口”建設(shè)各項任務(wù)的引領(lǐng)性思路。要通過持續(xù)深化“三治融合”實(shí)踐，形成一整套可復(fù)制、可推廣的基層社會治理制度體系，為現(xiàn)代社會治理“中國方案”的成熟化定型化作出浙江應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.“三治融合”實(shí)踐的關(guān)鍵在于“融合”，在于實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治以及智治的一體化?！叭稳诤稀辈皇侨N治理方式、三種基層治理制度簡單、機(jī)械的疊加。如果僅僅是簡單疊加，我們概括出基層社會“十全治理”都不難。從體制角度來說，“三治融合”也不是“三管齊下”，多個部門齊抓共管搞維穩(wěn)?！叭稳诤稀钡木x在于多種治理方式的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)基層社會治理制度的一體化?！叭稳诤稀钡谋倔w始終是自治，其實(shí)質(zhì)是通過充分挖掘各種治理資源，廣泛運(yùn)用包括法治、德治、智治在內(nèi)的各種治理技術(shù)、治理手段，通過建立新的自治運(yùn)行機(jī)制，重新激活和賦能基層群眾自治制度，體現(xiàn)的是一種在治理方式和治理過程上打通現(xiàn)代與傳統(tǒng)、剛性治理與柔性治理的整合治理趨勢。

中國現(xiàn)代化境遇中的基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)是相當(dāng)復(fù)雜的，區(qū)域之間發(fā)展水平以及社會矛盾表現(xiàn)形式、社會治理資源稟賦等等的巨大差異性，決定了中國無法用一種具體的包醫(yī)百病的治理制度、治理方式，去應(yīng)對情境化的基層社會問題。但我們也必須看到，基層群眾自治制度，是國家確立的基本政治制度，這一制度為推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新提供了最基本的遵循。激活基層群眾自治制度，將這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)成了中國努力探索人類社會更好的社會制度的偉大實(shí)踐的重要組成部分。馬克思早就指出，民主的一般意義就是“人民的自我規(guī)定”?！霸诿裰髦浦?，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。在君主制中是國家制度的人民;在民主制中則是人民的國家制度。民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品。國家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物。”這里，所謂“人民的自我規(guī)定”、“被設(shè)定為人民自己的作品”，意味著人民將擺脫一切外在強(qiáng)制性力量的束縛，在“全面而自由的發(fā)展”過程中實(shí)現(xiàn)自主治理。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，馬克思對巴黎公社的工人自治形式給予高度評價，認(rèn)為“公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”，代表了“人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制度的發(fā)展方向”，它最終將走向“社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力;這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量;這是人民群眾獲得社會解放的政治形式?！?/p>

“三治融合”實(shí)踐從根本上講就是要通過有效整合治理資源，創(chuàng)新基層治理運(yùn)行機(jī)制，使基層群眾自治這一國家基本制度真正發(fā)揮出民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的治理效能。從桐鄉(xiāng)的原創(chuàng)性探索，到嘉興市和全省各地的全面推廣，浙江已經(jīng)在“三治”的“融合”上取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，下一步深化“三治融合”的探索，需要在幾個問題上取得更大的突破。一是強(qiáng)化自治的本色。基層社會治理創(chuàng)新需要有黨委政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)和推動，但一種有效的基層社會治理機(jī)制要形成自我強(qiáng)化機(jī)制，成為一種成熟化的治理模式，就必須認(rèn)真對待基層群眾在社會治理實(shí)踐中的主體性地位問題。無論是西方社會還是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理，都存在基于信任、尊重和互惠等社群倫理，通過共同協(xié)商實(shí)施對社區(qū)公共事務(wù)的自主治理的傳統(tǒng)。羅伯特·帕特南的實(shí)證研究表明，在一個擁有大量社會資本存量的共同體中，生活是比較順心的。公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的牢固準(zhǔn)則，促進(jìn)了社會信任的產(chǎn)生。這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴(kuò)大聲譽(yù)，因而也有利于解決集體行動的困境。強(qiáng)化自治在“三治融合”實(shí)踐中的本體地位，就必須在建立“治理共同體”上取得實(shí)質(zhì)性的突破，通過健全民主治理機(jī)制，引導(dǎo)基層群眾成為基層社會治理的現(xiàn)實(shí)主體，使基層社會治理的各種創(chuàng)新嘗試更多地體現(xiàn)基層群眾的意愿，從根本上破解沒有行政力量的強(qiáng)行介入，社區(qū)集體行動就只能陷于困境的局面。二是努力在“融合”的方式和機(jī)制上探索形成一整套比較成熟的制度安排，切實(shí)破解“三治融合”實(shí)踐可能存在的“三張皮”現(xiàn)象。要切實(shí)解決多個部門自成一統(tǒng)，各有各的抓手，各有各的考核指標(biāo)的體制壁壘現(xiàn)象，防止基層治理創(chuàng)新成為應(yīng)對上級考核的被動行動。三是在“三治融合”及其創(chuàng)新實(shí)踐的治理成效的評估上，要更多地關(guān)注和傾聽基層群眾的獲得感、認(rèn)同感。我們不僅要從地方黨委政府的視角去考量訴訟率、信訪案件、刑事案件等剛性治理指標(biāo)，而且要通過引入第三方評估機(jī)制，傾聽老百姓對“三治融合”實(shí)踐的主觀感受，并以此作為調(diào)整和優(yōu)化“三治融合”具體創(chuàng)新策略的重要依據(jù)。

3.深化“三治融合”的探索實(shí)踐需要著力提升社會治理體系的制度集成效能。浙江基層治理創(chuàng)新的一個顯著優(yōu)勢，是在總結(jié)推廣成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過程中，各地結(jié)合自身實(shí)際，不斷推陳出新，從而使得一個領(lǐng)域的創(chuàng)新性探索，得以借助各地對成功經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新性運(yùn)用而持續(xù)深化。從楓橋經(jīng)驗(yàn)，到“組團(tuán)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化管理”，再到“三治融合”，浙江基層社會治理創(chuàng)新實(shí)踐呈現(xiàn)出了系統(tǒng)化、成熟化的趨勢。新時代中國特色社會主義實(shí)踐的主題，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度更加成熟定型。落實(shí)到省一級層面，“重要窗口”建設(shè)的重要使命就是率先形成成熟化、定型化的省域治理制度體系。浙江要成為基層社會治理體系創(chuàng)新的引領(lǐng)者、示范者，同樣必須努力在基層社會治理上率先形成比較成熟定型的制度體系。改革開放以來，浙江為中國特色社會主義各個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新貢獻(xiàn)了豐富的浙江案例、浙江元素，“重要窗口”建設(shè)給浙江制度創(chuàng)新實(shí)踐提出的新使命，則是全面提升制度建設(shè)的整體水平，努力爭取在中國特色社會主義實(shí)踐的諸多領(lǐng)域貢獻(xiàn)一攬子的制度方案。從桐鄉(xiāng)、嘉興到全省各地，浙江在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)層面的社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)紛呈，但嚴(yán)格地講，“三治融合”的基層社會治理尚未形成成熟化、定型化的，可以推廣到全國各地的制度規(guī)范。這就要求我們深入研究和總結(jié)各地涌現(xiàn)出的大量鮮活經(jīng)驗(yàn)所蘊(yùn)含的某些具有普遍意義的內(nèi)容，將其進(jìn)行制度化的規(guī)范、提升。這種制度化規(guī)范的努力方向，就是圍繞治理效能，通過制度提升、制度集成、制度融合，形成簡潔、有效的基層社會治理一攬子制度方案，為健全和完善中國特色社會主義社會治理的制度體系貢獻(xiàn)成熟的浙江樣本。

（作者系浙江省社科院院長、教授）

（責(zé)任編輯：徐東濤）