國(guó)企混合所有制改革的成功探索
——以冀中能源老母坡煤業(yè)有限公司為例

高鐵林；和金財(cái)；靳衛(wèi)；杜國(guó)棟；曹江紅

（①河北師范大學(xué)商學(xué)院，石家莊050024；②山西古縣老母坡煤業(yè)有限公司，臨汾042403）

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的重大論述，為國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。隨著混合所有制改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)并購、民營(yíng)企業(yè)參股、員工持股、整體上市等形式層出不窮，但是在能源領(lǐng)域企業(yè)混改成功的案例少之又少（王偉，2011；王妍，2017）。冀中能源老母坡煤業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱老母坡煤業(yè)）堅(jiān)持以原煤生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，憑借其高于行業(yè)平均水平的持續(xù)盈利能力和高度社會(huì)責(zé)任感，已經(jīng)成為冀中能源邢礦集團(tuán)的重要組成部分、山西古縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力。

1 基于國(guó)企和私企混改下的雙元組織模式

通過對(duì)老母坡煤業(yè)的訪談和調(diào)研，以及對(duì)老母坡煤業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)“雙元組織能力”在其發(fā)展過程中起到了核心指導(dǎo)作用?！半p元組織能力”即，基于對(duì)環(huán)境的客觀認(rèn)識(shí)，通過重組、變革、轉(zhuǎn)型等方法，將矛盾事物加以整合，尋找“生機(jī)”，來幫助組織獲得可持續(xù)發(fā)展的能力（馮云霞、蔡金峰，2019）。這種能力集中體現(xiàn)在老母坡煤業(yè)解決領(lǐng)導(dǎo)和管理、集權(quán)和分權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新和成本把控、文化和利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任等矛盾的過程當(dāng)中，老母坡煤業(yè)通過整合、控制和管理過程，得以相反相成，尋找到動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)組織持續(xù)演化，獲得競(jìng)爭(zhēng)力和組織可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生能力。

1.1 二元管理制度：集權(quán)與分權(quán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，領(lǐng)導(dǎo)力和管理力交替進(jìn)行

1.1.1 集權(quán)和分權(quán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，核心組織設(shè)計(jì)功不可沒

在老母坡煤業(yè)整合初期，根據(jù)邢礦集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，決策者有意識(shí)地進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)，同時(shí)配合相應(yīng)的管理機(jī)制，來部署和實(shí)施戰(zhàn)略要求。在核心組織設(shè)計(jì)上，成立以專業(yè)管理人才和技術(shù)人才為主的核心管理層。管理上：核心管理者堅(jiān)持制度化管理，以身作則；建立互信、高效、團(tuán)結(jié)協(xié)作的管理團(tuán)隊(duì)。技術(shù)上：引進(jìn)邢礦集團(tuán)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)針對(duì)當(dāng)?shù)靥厥饷簩樱灾餮邪l(fā)“薄煤綜采”和“沿空留巷”技術(shù)，大大提高煤炭綜采效率和安全生產(chǎn)水平。

集權(quán)方面，老母坡煤業(yè)大力推進(jìn)制度化建設(shè)，由傳統(tǒng)粗放管理向制度化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，大大提高了政策執(zhí)行力和生產(chǎn)效率。同時(shí)，制定了涵蓋全面預(yù)算管理、設(shè)備和材料供應(yīng)管理、銷售定價(jià)管理，用工薪酬管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制、考核激勵(lì)管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理體系，形成了一整套對(duì)產(chǎn)、供、銷，人、財(cái)、物全覆蓋的管理模式。

分權(quán)方面，集中體現(xiàn)在人事權(quán)和定價(jià)權(quán)。人事方面，用人不論資排輩，沒有地域差異，原則上能者上庸者下。定價(jià)方面，成立由晉冀兩地人員組成的定價(jià)委員會(huì)，時(shí)刻跟蹤市場(chǎng)走勢(shì)，共同決策，及時(shí)調(diào)整銷售價(jià)格，努力確保價(jià)格最優(yōu)，使效益最大化。

在如今的老母坡煤業(yè)，一方面要服從制度和組織權(quán)威，另一方面根據(jù)市場(chǎng)變化，又要靈活機(jī)動(dòng)。這種組織設(shè)計(jì)，幫助企業(yè)規(guī)范了生產(chǎn)，又贏得了市場(chǎng)，大大提升了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。老母坡煤業(yè)在“集權(quán)與分權(quán)”矛盾平衡過程中，充分利用組織設(shè)計(jì)這一杠桿，來謀劃公司的發(fā)展和組織能力的建設(shè)。

1.1.2 奏效領(lǐng)導(dǎo)力和規(guī)范管理力交替進(jìn)行

老母坡煤業(yè)從建立現(xiàn)代企業(yè)制度到行業(yè)資源整合再到成功拿下資源整合的主體資格，體現(xiàn)的是奏效領(lǐng)導(dǎo)力和規(guī)范管理力的交替進(jìn)行，甚或是兩者優(yōu)勢(shì)的融合和充分發(fā)揮。正是這兩輪變革和一次危機(jī)帶來了老母坡煤業(yè)如今的輝煌。

第一輪變革為2004 年的所有制改革，以靳衛(wèi)為主的領(lǐng)導(dǎo)層的果斷決策，使老母坡煤業(yè)脫離古縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社（原二輕局），成為股份制企業(yè)。通過所有制改革的推進(jìn)和完成，使得老母坡煤業(yè)建立了相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二輪變革為2008 年老母坡煤業(yè)與冀中能源邢臺(tái)礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的資源整合，正式成為國(guó)有企業(yè)控股公司。2008 年受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模收縮、市場(chǎng)低迷暴露出老母坡煤業(yè)公司采煤方法落后、技術(shù)水平落后、管理混亂等痼疾；同期，中央和山西省政府提出煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展新方向，展開多輪資源整合。面對(duì)這種復(fù)雜情況，老母坡股東團(tuán)隊(duì)提出行業(yè)內(nèi)資源整合并且不局限于本地區(qū)的重大決定——走出山西省尋找資源整合伙伴，主動(dòng)與邢礦集團(tuán)接觸。同時(shí)，邢礦集團(tuán)也組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)老母坡煤業(yè)進(jìn)行大量和詳細(xì)的前期調(diào)研，派出以孫占峰為首的談判小組，圍繞著從股權(quán)到管理架構(gòu)等諸多內(nèi)容，展開長(zhǎng)達(dá)半年、每周三四次的談判。雙方團(tuán)隊(duì)在談判期間雖言辭激烈且據(jù)理力爭(zhēng)，但表現(xiàn)出極大的合作誠(chéng)意，贏得了彼此的尊重和信任，為以后雙方的融合奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一次嚴(yán)峻的危機(jī)為2009 年邢礦集團(tuán)面臨著被終止資源整合項(xiàng)目，向西山煤電集團(tuán)轉(zhuǎn)讓老母坡煤業(yè)公司控股權(quán)的危險(xiǎn)。在這種情況下，邢礦集團(tuán)負(fù)責(zé)資源整合的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)力排眾議，決定繼續(xù)爭(zhēng)取與老母坡煤業(yè)的合作。一方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)山西省有關(guān)文件政策的學(xué)習(xí)研究，對(duì)山西省、臨汾市出臺(tái)的各項(xiàng)資源整合文件進(jìn)行認(rèn)真梳理，并編制《山西省相關(guān)政策匯編》，反復(fù)學(xué)習(xí)研究，從中找出爭(zhēng)取資源整合主體資格的突破口。另一方面，按照目標(biāo)管理法，科學(xué)梳理工作程序，調(diào)整制定工作目標(biāo)，責(zé)任明確到人，抓緊主體資格的爭(zhēng)取跑辦。最終，邢礦集團(tuán)以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、科學(xué)有效的工作方法和規(guī)范出色的整改措施，贏得了山西省各級(jí)政府的認(rèn)可。2009 年12 月，邢礦集團(tuán)成為山西省唯一一家異地煤礦企業(yè)擁有整合主體資格的煤炭企業(yè)。跨省資源整合的成功，為老母坡煤業(yè)第二輪變革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而這種成功的關(guān)鍵，在于領(lǐng)導(dǎo)人的魄力、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的努力以及科學(xué)規(guī)范的管理。

縱觀其整合發(fā)展歷程，老母坡煤業(yè)公司決策既能夠把握方向和大局，又能夠精耕細(xì)作，做好內(nèi)部管理工作。這種領(lǐng)導(dǎo)和管理交叉進(jìn)行、利用和探索并重的整合思維幫助公司雙方建立互信、有效融合、贏得成功。

1.2 二元平衡——技術(shù)創(chuàng)新與成本把控

老母坡煤業(yè)在技術(shù)革新和成本把控方面不斷探索、尋求平衡。經(jīng)過幾年的努力，不僅技術(shù)創(chuàng)新成果頗多，在產(chǎn)量方面也有了大幅度的提升，為企業(yè)在行業(yè)內(nèi)取得了話語權(quán)，奠定了行業(yè)地位。

1.2.1 建立完善的技術(shù)管理制度及“導(dǎo)師制+N”人才工程培養(yǎng)計(jì)劃

老母坡煤業(yè)與邢礦集團(tuán)整合后，在技術(shù)方面，逐步修訂完善了《技術(shù)管理體系》和《科技創(chuàng)新工作管理辦法》等制度，明確了科技創(chuàng)新的范圍和對(duì)象，構(gòu)建了以工程技術(shù)人員為主體、專業(yè)技術(shù)骨干為支撐、崗位技術(shù)工人為群體的科技創(chuàng)新運(yùn)行體系。同時(shí)，成立了科技成果評(píng)審委員會(huì)，梳理了科技成果申報(bào)立項(xiàng)、過程管理、效果評(píng)定等運(yùn)作流程，確定了考核獎(jiǎng)懲的具體辦法。

老母坡煤業(yè)以“導(dǎo)師制+N”的形式，提升人才隊(duì)伍建設(shè)水平，形成了良好的培養(yǎng)、使用、考評(píng)、激勵(lì)運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)的健康穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展提供了有力的人才支持。該公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置和專業(yè)水平，詳細(xì)制定人才培養(yǎng)工程實(shí)施計(jì)劃，以“導(dǎo)師制”推進(jìn)提高質(zhì)量，激發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)的造血功能。2018 年以來，各專業(yè)共指定導(dǎo)師26 人，捆綁培養(yǎng)對(duì)象30 人，基本上均達(dá)到了培養(yǎng)目標(biāo)。

1.2.2 校企合作，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新尋找核心競(jìng)爭(zhēng)力

2013 年開始，老母坡煤業(yè)與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)合作，完成多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，如表1。其中共耗時(shí)一年零兩個(gè)月，總投入1500 萬元經(jīng)費(fèi)的《近距煤層重復(fù)采動(dòng)無墻體沿空留巷關(guān)鍵技術(shù)研究》項(xiàng)目，著重開展優(yōu)化掘進(jìn)期間巷道支護(hù)新方法和改進(jìn)創(chuàng)新留巷期間巷旁支護(hù)技術(shù)研究，并提出關(guān)鍵理論與技術(shù)成果。

表1 老母坡煤業(yè)與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)合作完成的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目合計(jì)

同時(shí)，老母坡煤業(yè)根據(jù)專業(yè)劃分以及精簡(jiǎn)高效的原則，建立了一支由一線技術(shù)管理人員組建的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，在日常技術(shù)管理工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。公司制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”相結(jié)合的方式，針對(duì)礦井各專業(yè)技術(shù)人員開展多形式、多內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升礦井整體技術(shù)水平。

1.2.3 技術(shù)創(chuàng)新與成本把控之間的平衡初顯成效

校企合作為老母坡煤業(yè)引入先進(jìn)的技術(shù)和人才，共享學(xué)校信息和資源，不僅大大節(jié)約了企業(yè)成本，同時(shí)助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，且成績(jī)豐碩，前后共完成二十余項(xiàng)科技創(chuàng)新成果以及四項(xiàng)專利。

①在高產(chǎn)高效方面，以打造“薄煤綜采示范礦井”為準(zhǔn)確定位，對(duì)薄煤層綜采工作面采煤機(jī)滾筒葉片進(jìn)行改造，使割煤循環(huán)時(shí)間提高近20%；企業(yè)最核心的技術(shù)成果“近距煤層重復(fù)采動(dòng)無墻體沿空留巷關(guān)鍵技術(shù)”，降低了40%的巷道掘進(jìn)工程量，采掘銜接縮短了3 個(gè)月，采面資源回收率提高至98%，實(shí)現(xiàn)Y 型通風(fēng)，降低采面瓦斯?jié)舛龋龠M(jìn)礦井安全高效生產(chǎn)；“全礦井近距煤層無煤柱協(xié)調(diào)開采技術(shù)體系”六個(gè)項(xiàng)目，掘進(jìn)隊(duì)由4 個(gè)減少為2個(gè)，減少人數(shù)150 人以上，少掘10 條回采巷道，少掘進(jìn)工程量9100m，資源回收率提高了14.2%，萬噸掘進(jìn)率提升了42%。

②在節(jié)省資金方面，老母坡煤業(yè)“全礦井近距煤層無煤柱協(xié)調(diào)開采技術(shù)體系”，從2013-2016 年共累計(jì)新增銷售額42798.5 萬元，其中新增利潤(rùn)21728.5 萬元，節(jié)省4193 萬元。其中企業(yè)最核心的“近距煤層重復(fù)采動(dòng)無墻體沿空留巷關(guān)鍵技術(shù)”，節(jié)約成本685 余萬元。具體情況如表2。

表2 老母坡煤業(yè)“全礦井近距煤層無煤柱協(xié)調(diào)開采技術(shù)體系”項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)效益匯總

1.3 二元組織文化：“和創(chuàng)”+可持續(xù)發(fā)展

1.3.1 兼容并包、求同存異，共創(chuàng)“和創(chuàng)”文化體系

企業(yè)文化作為公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制，是老母坡煤業(yè)發(fā)展過程中一直較為關(guān)注的。面對(duì)雙方?jīng)_突和矛盾時(shí)，老母坡煤業(yè)按照“兼容并包、求同存異”的原則，以“平等者”的姿態(tài)與各利益相關(guān)群體的深度溝通，在正視文化差異性的基礎(chǔ)上對(duì)文化基因進(jìn)行有效融合和改造，建設(shè)了一套符合實(shí)際、適應(yīng)戰(zhàn)略、兼容并蓄，并為廣大員工普遍認(rèn)同和接受的企業(yè)文化體系。老母坡煤業(yè)把邢礦集團(tuán)“和新”文化植入企業(yè)，精心打造了以“合作”“務(wù)實(shí)”“創(chuàng)新”“超越”為核心要素的“和創(chuàng)”文化體系，使實(shí)干精神、主人翁精神、進(jìn)取精神、團(tuán)隊(duì)精神等，在企業(yè)發(fā)展中得到深層培育、持續(xù)發(fā)揚(yáng)，為企業(yè)安全高效可持續(xù)發(fā)展提供了思想文化支撐。

1.3.2 承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持綠色環(huán)保，追求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，老母坡煤業(yè)始終沒有忘記一個(gè)企業(yè)的神圣職責(zé)——履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)外，老母坡煤業(yè)累計(jì)上繳稅金13.0304 億元，年年被地方政府授予“企業(yè)納稅特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。同時(shí)，老母坡煤業(yè)堅(jiān)持企地和諧，和當(dāng)?shù)卣P(guān)系良好，積極合作、精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)了古縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十年間，老母坡煤業(yè)先后支出資金2938 多萬元幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建樓房、修公路，并積極開展精準(zhǔn)扶貧、定點(diǎn)扶貧，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)家致富。僅2018 年，就一次性向當(dāng)?shù)?4個(gè)行政村捐贈(zèng)了精準(zhǔn)扶貧款150 萬元。積極與老母坡所在安吉村合作，挖掘和培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，安置?dāng)?shù)?70 多人，解決了全村近四分之一的就業(yè)問題。

為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)，老母坡煤業(yè)從廢料、廢水、廢氣處理和礦區(qū)環(huán)境等內(nèi)容，按照國(guó)家規(guī)定，自2011 年改擴(kuò)建的同時(shí)開始大力施行循環(huán)利用和綠色處置。在主要廢料——煤矸石的處理上，面臨解決歷史遺留和實(shí)時(shí)排放的雙重考驗(yàn)，老母坡煤業(yè)自2016 年開始探索煤矸石的處理方法，聯(lián)合當(dāng)?shù)刂苓叺娜业V廠，采用深坑土層和煤矸石層交錯(cuò)堆填，表層種植樹木綠化方法。該方法耗時(shí)半年、投資2700 多萬元，解決了歷史遺留的80 萬噸的煤矸石，并且同時(shí)解決了實(shí)時(shí)產(chǎn)生的煤矸石廢料。

2 結(jié)束語

通過對(duì)老母坡煤業(yè)“國(guó)企與私企混合所有制改革”模式的全面調(diào)研，在十年的合作過程中，老母坡煤業(yè)始終堅(jiān)持以“雙元組織”理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，取得了巨大的成功，積累了多方面的成功經(jīng)驗(yàn)，而且已經(jīng)在局部得以示范推廣。雖然在老母坡煤業(yè)發(fā)展過程中還有諸多需要深化、探索和改進(jìn)的方面，但仍然是混合所有制改革合作的一個(gè)成功典型和樣本，具有廣泛的示范意義和借鑒價(jià)值，具有可復(fù)制性和可推廣性，應(yīng)該予以大力宣傳推介，以期產(chǎn)生更廣泛的示范效應(yīng)。