國(guó)外城市空間形態(tài)及規(guī)劃思想演化及啟示

王曉榮

（江漢大學(xué)，武漢430056）

1 研究背景與問(wèn)題

十八大以后提出要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。李克強(qiáng)總理在2020 年政府工作報(bào)告中指出，要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用等。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，而尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的城市化，是國(guó)家、區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

大城市化已成為全球城市化進(jìn)程中的顯著特征。1920年，50 萬(wàn)人口以上的大城市的人口占世界城市人口比例僅為5%；到2000 年，400 萬(wàn)人口以上城市已占世界總?cè)丝诘?9.9%。1990 年至2010 年間，我國(guó)人口城市化率由26.23%增長(zhǎng)至49.68%，而我國(guó)大城市、特大城市與超大城市①人口合計(jì)占總?cè)丝诘谋戎貏t由10.28%增至28.41%，人口正以更快的速度向大城市及以上規(guī)模的城市流動(dòng)②。大城市、城市群已然成為我國(guó)人口集聚中心與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。

城市化也是有代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)的，城市病已成為各大城市面臨的難題，表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、空氣污染、環(huán)境破壞、住房緊張、就業(yè)困難、治安惡化等。城市病的存在嚴(yán)重影響城市的效率與發(fā)展的可持續(xù)性，引發(fā)了城市規(guī)模與城市效率的討論。仇保興（2014）認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。趙堅(jiān)（2015）指出中國(guó)的城市化要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律；人口向大城市、大都市區(qū)集聚是市場(chǎng)進(jìn)行資源空間配置的結(jié)果；大都市區(qū)更有利于創(chuàng)新，有更高的生產(chǎn)率。從現(xiàn)有學(xué)術(shù)爭(zhēng)論看，城市的規(guī)模是影響城市效率的關(guān)鍵因素之一，而世界范圍內(nèi)的大城市化趨勢(shì)已然表明大城市的吸引力，那么大城市形成發(fā)展的過(guò)程是怎樣的哪些因素影響城市/大城市集聚、擴(kuò)張城市/大城市的形成、擴(kuò)張、形態(tài)變化是否遵循某些規(guī)律在資源與環(huán)境約束下，大城市應(yīng)當(dāng)如何規(guī)劃、發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)有序、健康、可持續(xù)的空間形態(tài)？上述問(wèn)題都值得深入探究。

2 城市形態(tài)及其研究意義

歐洲地理學(xué)者于19 世紀(jì)將形態(tài)學(xué)引入城市研究中，將城市看作有機(jī)體，了解其生長(zhǎng)機(jī)制，逐步形成城市發(fā)展分析的理論。波恩（Bourne，1982）用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)描述城市結(jié)構(gòu)，指出系統(tǒng)的三個(gè)核心概念為：城市顯性形態(tài)，要素間的相互作用以及空間的組織規(guī)則。城市形態(tài)的概念在建筑學(xué)、城市規(guī)劃和城市地理學(xué)等學(xué)科已引起廣泛的關(guān)注。1980 年代以后，城市形態(tài)學(xué)在國(guó)外被定義為一門關(guān)于在各種城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)作用力下城市物質(zhì)與社會(huì)布局演變的學(xué)科，與傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法相比，城市形態(tài)研究不僅關(guān)注物質(zhì)環(huán)境，還追溯城市形成與形態(tài)演變的過(guò)程。

通過(guò)對(duì)城市形成與空間形態(tài)演化歷程的研究，從理論角度，有助于觀察探究影響城市功能、規(guī)模、形態(tài)的因素，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)乃至遵循的規(guī)律；從實(shí)踐角度，我國(guó)已進(jìn)入加速城市化時(shí)期，大城市與城市群數(shù)量不斷增加，城市病也在很多城市凸顯甚至不斷加重，借鑒已有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，可以避免走國(guó)外大城市已走的彎路，促進(jìn)大城市健康發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市及其形態(tài)特征

一般認(rèn)為公元前3000 年以前就有了城市雛形，公元前3000 年到公元前1500 年之間，發(fā)展形成多個(gè)著名的古代城市。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市多位于江河沖積平原上，這些地區(qū)土地肥沃、灌溉方便、農(nóng)產(chǎn)豐富，且交通便捷，逐漸形成交易市場(chǎng)。當(dāng)然，歷代學(xué)者對(duì)城市的研究表明，影響早期城市的形成與發(fā)展的因素還有很多，如王權(quán)形成、產(chǎn)業(yè)分化、安全防御、宗教發(fā)展等，城市的形態(tài)也因此有差異。

隨著古代商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，到公元前800 到公元前600 年，地中海沿岸城市的功能也日趨豐富。以古希臘城邦雅典為例，其空間布局不規(guī)則，城內(nèi)有元老議事廳、劇場(chǎng)、俱樂(lè)部、畫廊、旅店、商場(chǎng)、作坊、船埠、廣場(chǎng)等多種建筑，具備多樣功能。城市建筑設(shè)施與功能的多樣化也推動(dòng)對(duì)城市格局的設(shè)計(jì)、設(shè)想出現(xiàn)。公元前500 年時(shí)出現(xiàn)了著名的“希波丹姆”城市布局模式：城市布局以方格網(wǎng)道路系統(tǒng)為骨架，以城市廣場(chǎng)為中心。公元前1 世紀(jì)，羅馬建筑師維特魯威繪制的理想城市方案為平面為八角形；在城市中心設(shè)廣場(chǎng)，廣場(chǎng)的中心建廟宇；城市道路網(wǎng)為放射環(huán)形系統(tǒng)；城外圍為城墻，城墻上設(shè)塔樓作為防御事工。但到公元2 世紀(jì)時(shí)，因人口增加等因素，羅馬城的發(fā)展突破了城墻的限制，城墻外也快速自由發(fā)展。

公元5 世紀(jì)末西羅馬滅亡，歐洲進(jìn)入封建“中世紀(jì)”時(shí)期。以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的日耳曼人從北向南遷移，羅馬時(shí)代的大都市大都衰敗。直到8 世紀(jì)，隨著查理曼帝國(guó)的建立，威尼斯、熱那亞等城市商貿(mào)活動(dòng)再次活躍起來(lái)。10 世紀(jì)末，歐洲的手工生產(chǎn)開(kāi)始恢復(fù)，一些小城市興起。中世紀(jì)末期，航海地理大發(fā)現(xiàn)、文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)等促進(jìn)了文化交流、自然與社會(huì)科學(xué)的新發(fā)展，涌現(xiàn)出大量對(duì)理想城市形態(tài)的設(shè)想、設(shè)計(jì)，在古希臘、羅馬及中世紀(jì)的城市形態(tài)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、細(xì)化了城市功能、布局。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代早期城市規(guī)模較小，城市都有城墻，以防御為目的，并將不同階層分割開(kāi)；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市的功能逐漸多樣，“市”的功能逐漸加強(qiáng)；很多城市以廣場(chǎng)為形態(tài)中心，也是居民活動(dòng)中心；有些城市是小城鎮(zhèn)組團(tuán)。

4 工業(yè)化中前期的城市形態(tài)特征與規(guī)劃思想

18 世紀(jì)的工業(yè)革命促使社會(huì)生產(chǎn)力空前飛躍。蒸汽機(jī)的使用在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，極大提高了運(yùn)輸速度與運(yùn)能，加速人員與物資流轉(zhuǎn)；工業(yè)化生產(chǎn)模式創(chuàng)造出更多財(cái)富、就業(yè)崗位，解放出更多勞動(dòng)力進(jìn)入城市與工廠。到19 世紀(jì)，隨著電機(jī)發(fā)明與電力使用，電器、化學(xué)、石油、汽車與飛機(jī)制造等新興工業(yè)部門崛起；城市具備豐富的生產(chǎn)資料、銷售市場(chǎng)、服務(wù)設(shè)施、信息資源與就業(yè)崗位，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著；與城市化相關(guān)的建筑、郵政通訊、商業(yè)貿(mào)易、教育科技、文化娛樂(lè)等部門、產(chǎn)業(yè)都興盛起來(lái)。很多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入快速城市化階段，城市規(guī)模、密度、結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張模式與發(fā)展速度等顯現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新特征。第一，人口快速集聚，空間快速外延。1800 年至1900 年，倫敦的人口由86.5 萬(wàn)增至453.6 萬(wàn)，紐約人口由7.9 萬(wàn)增至343.7萬(wàn)。城市居住區(qū)房屋密集、人口稠密，不得不尋求空間外擴(kuò)。第二，城市功能增加、完善，空間形態(tài)復(fù)雜化。城市不僅是消費(fèi)場(chǎng)所，還成為生產(chǎn)場(chǎng)所，兼具居住、科教、娛樂(lè)等多樣化功能，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)起來(lái)。第三，城市呈高密度、單中心蔓延發(fā)展模式。人口與各類產(chǎn)業(yè)、設(shè)施的快速集聚。使城市呈現(xiàn)高密度、單中心且不斷蔓延的發(fā)展模式。第四，新興專業(yè)城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，城市數(shù)量增多。受規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊?，興起許多工業(yè)城市、礦業(yè)城市、港口城市、運(yùn)河城市以及鐵路城市等。第五，對(duì)城市的人為控制較少，缺少規(guī)劃指導(dǎo)。由于人們對(duì)工業(yè)化與城市化的副作用認(rèn)識(shí)不充分，這一時(shí)期城市建設(shè)缺少規(guī)劃控制。隨著工業(yè)化、運(yùn)輸化與城市化的推進(jìn)，在城市日趨繁榮的同時(shí)，住房緊缺、環(huán)境惡化等城市病也逐漸顯現(xiàn)。19 世紀(jì)后期到20 世紀(jì)前期，眾多學(xué)者對(duì)城市該如何發(fā)展、理想的城市形態(tài)如何等展開(kāi)探討、設(shè)計(jì)，如表1 所示。盡管大多數(shù)設(shè)計(jì)都未能充分實(shí)施，但對(duì)此后城市的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

這一時(shí)期的很多設(shè)計(jì)，顯現(xiàn)出工業(yè)化進(jìn)程中專業(yè)分工深化、勞動(dòng)場(chǎng)所與居住場(chǎng)所逐漸分離的特征，如圖1 所示。

圖1 霍華德設(shè)計(jì)的田園都市模型之一

田園都市、帶形城市、廣畝城市等設(shè)計(jì)思想重視交通與城市發(fā)展關(guān)系，設(shè)計(jì)者試圖運(yùn)用交通運(yùn)輸來(lái)緩解城市病，也在一定程度上體現(xiàn)出城市分散主義思想。但在資源環(huán)境有限的條件下，分散發(fā)展無(wú)法解決城市化大趨勢(shì)中的空間需求與供給矛盾，甚至加劇了“城市病”。如1950 年代，“廣畝城市”在北美很多地方成為現(xiàn)實(shí)，但它的城市環(huán)境并非如設(shè)想的美好，反而造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和交通壓力等問(wèn)題。而在人口密度高、土地資源有限、快速城市化的國(guó)家或地區(qū)，“廣畝城市”模式更是不可持續(xù)的。

與“田園都市”、“廣畝城市”分散發(fā)展的思路相反，柯布西耶的“光輝城市”方案體現(xiàn)出集約化發(fā)展思想，試圖從提高城市密度、優(yōu)化城市形態(tài)與城市環(huán)境角度解決城市問(wèn)題，對(duì)此后大城市空間規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如東京、香港等大都市皆采取高密度發(fā)展模式。沙里寧的“有機(jī)疏散”方案旨在將無(wú)秩序的集中進(jìn)行有秩序的集中與疏散，還從土地產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、城市立法等各方面論述了進(jìn)行有機(jī)疏散的必要性和可能性，也對(duì)以后大城市的新城建設(shè)、舊城改造等有重要影響。

20 世紀(jì)中葉，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)入中后期，城市空間形態(tài)與規(guī)劃思想不斷演進(jìn)。

表1 工業(yè)化中前期的理想城市規(guī)劃

5 工業(yè)化中后期的城市形態(tài)演化

第三次產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從加工和低層次服務(wù)向信息處理、金融等高層次服務(wù)轉(zhuǎn)變，大城市、城市群集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更為顯著。為滿足人口集聚對(duì)空間的需求并改善環(huán)境等，很多大城市中心區(qū)人口漸向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，被稱為郊區(qū)化。

5.1 郊區(qū)化的原因與類型

從理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)資本、人口、產(chǎn)業(yè)等向城市集中超過(guò)一定限度、產(chǎn)生的弊端抵消集聚優(yōu)勢(shì)時(shí)，可能誘發(fā)分散化發(fā)展模式，而政策的引導(dǎo)將加增強(qiáng)這一趨勢(shì)。總結(jié)歐美國(guó)家郊區(qū)化具體誘因如下：

①土地與環(huán)境因素。市中心地價(jià)、房租上漲、環(huán)境擁塞，而郊區(qū)低價(jià)低廉、空間廣闊優(yōu)美。

②交通與通信因素。汽車的普及與公交系統(tǒng)的發(fā)展為郊區(qū)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。大運(yùn)能、低費(fèi)用、快速、準(zhǔn)時(shí)且安全的運(yùn)輸服務(wù)擴(kuò)展了生活與通勤范圍，而通信技術(shù)進(jìn)一步增大了城市功能區(qū)位選擇的靈活性。

③政策因素。鑒于各類城市病的負(fù)面影響，發(fā)達(dá)國(guó)家政府制訂了鼓勵(lì)郊區(qū)開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，如住宅補(bǔ)貼、新區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)減免稅等。

④經(jīng)濟(jì)因素。汽車、電子、化學(xué)、航天航空等新興產(chǎn)業(yè)漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大生產(chǎn)、高產(chǎn)出帶來(lái)高收入、高消費(fèi)，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求不斷提高，促使住宅郊區(qū)化。

郊區(qū)化大致可分為兩類，一是中心衰敗型郊區(qū)化，指伴隨產(chǎn)業(yè)與人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)衰變成貧民、下層工人等集中地，主要發(fā)生于北美與歐洲。二是中心與郊區(qū)共同發(fā)展型，郊區(qū)化進(jìn)程中，大城市中心區(qū)仍然保持了強(qiáng)大吸引力，向心通勤量極大，主要發(fā)生在日本、德國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)家。

美國(guó)大城市郊區(qū)化進(jìn)程中，中心區(qū)衰退的特征很明顯，大城市的單中心結(jié)構(gòu)被打破，逐漸演化為多中心結(jié)構(gòu)。其郊區(qū)化大致可分三階段。第一階段，1920 年代到二戰(zhàn)前，由于快速鐵路與公路的建設(shè)發(fā)展，大城市郊區(qū)人口增加。第二階段，發(fā)生于二戰(zhàn)后到1970 年代末，隨著高速公路的建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張、小汽車普及等促使郊區(qū)化加速，郊區(qū)漸成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與就業(yè)的中心。第三階段，1980 年以后，郊區(qū)人群多樣化，功能逐步完善獨(dú)立，形成次中心。

日本大城市郊區(qū)化受公交（軌道交通主導(dǎo)）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與中心地價(jià)上漲共同推動(dòng)，以居住功能外遷為先導(dǎo)，逐步完善郊區(qū)功能配置；運(yùn)用內(nèi)外銜接的軌道交通網(wǎng)絡(luò)支撐通勤活動(dòng)，保持了中心與郊區(qū)的活力。19 世紀(jì)末、20 世紀(jì)初，在郊區(qū)軌道線路建設(shè)中，鐵路公司與房地產(chǎn)商聯(lián)合興建住宅，以解決居住、交通擁擠難題。二戰(zhàn)后大城市中心人口急速膨脹、極度擁擠，通過(guò)“放射狀市郊鐵路+環(huán)狀換乘廊道+中心地鐵線”組成便捷準(zhǔn)時(shí)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，促使人口進(jìn)一步郊區(qū)化。1950-1960 年代，東京、大阪、名古屋等大城市大量人口遷往郊區(qū)居住，而在中心區(qū)就業(yè)，郊區(qū)的居住功能分化十分明顯。自1970 年代開(kāi)始，商業(yè)服務(wù)、教育、娛樂(lè)等功能向郊區(qū)分散；在軌道線路交匯的樞紐地區(qū)，以交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)形成多功能的綜合商務(wù)區(qū)，進(jìn)而發(fā)展成為城市副中心，如東京形成“一核七心”的基本形態(tài)。

5.2 郊區(qū)化進(jìn)程中的問(wèn)題與城市形態(tài)控制

作為20 世紀(jì)大城市擴(kuò)張的主導(dǎo)方式，低密度的郊區(qū)蔓延滿足了快速城市化進(jìn)程中對(duì)空間的需求，但也產(chǎn)生了土地利用低效率、郊區(qū)環(huán)境惡化等負(fù)面影響。為解決問(wèn)題，各國(guó)大城市開(kāi)展了大量規(guī)劃實(shí)踐活動(dòng)，如圈層式擴(kuò)張、綠帶控制、新城規(guī)劃建設(shè)等。

5.2.1 綠帶控制

作為城市化的先行者，倫敦最早提出以“綠帶”控制城市擴(kuò)張。工業(yè)革命開(kāi)始后，倫敦市區(qū)人口膨脹，城市不斷外延吞并村鎮(zhèn)，人地矛盾逐漸加劇。為了有計(jì)劃的解決城市病，1940 年代艾伯克隆比（Abercrombie）主持編制了大倫敦、倫敦市與倫敦郡的規(guī)劃報(bào)告，將大倫敦地區(qū)自內(nèi)而外分為內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈和外圈四個(gè)同心圓圈層：內(nèi)圈建筑密集，主要策略為遷移工廠、降低人口數(shù)量；近郊圈為良好的居住區(qū)，策略為抑制人口與產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；綠帶圈為農(nóng)業(yè)區(qū)和休憩區(qū)，用以阻止城市蔓延；外圈距離倫敦中心約30-60km，規(guī)劃獨(dú)立衛(wèi)星城，用以疏散中心區(qū)人口與工業(yè)企業(yè)；圈層間用5 條環(huán)路與10 條放射路組織聯(lián)絡(luò)。

綠帶控制思想充分考慮了大城市中心與郊區(qū)的結(jié)合，形成阻止空間蔓延的屏障，保護(hù)了自然景觀，對(duì)改善城市環(huán)境發(fā)揮了積極作用，在很多國(guó)家和地區(qū)被借鑒、應(yīng)用。如巴黎參照了大倫敦規(guī)劃，在距離市中心10-30km 圈層內(nèi)建設(shè)環(huán)形綠帶；莫斯科也借鑒經(jīng)驗(yàn)形成“環(huán)形+楔形”綠化控制系統(tǒng)。

綠帶控制思想在東京的實(shí)踐卻以失敗告終。1956 年，東京城市發(fā)展規(guī)劃中將首都圈③分為中心區(qū)、近郊區(qū)、綠帶區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)四圈層。中心區(qū)為以東京站為中心半徑15km范圍內(nèi)，為重點(diǎn)疏散區(qū)；近郊區(qū)為中心區(qū)以外寬約1km 的環(huán)帶；綠帶區(qū)寬11km，環(huán)繞建成區(qū)，以防止城市無(wú)序蔓延；再往外是遠(yuǎn)郊區(qū)。而在實(shí)踐中，遠(yuǎn)郊圈層是人口增長(zhǎng)最快的區(qū)域，綠帶失去控制城市蔓延的功能。東京最終放棄綠帶建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)郊區(qū)。

綜上，綠帶建設(shè)雖然在部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)控制城市蔓延有積極作用，但并非萬(wàn)能。在此思想指導(dǎo)下，城市雖然仍為同心圓結(jié)構(gòu)，但圈層功能更為有序。

5.2.2 軸線發(fā)展

“帶形城市”思想（索里亞.伊馬.塔，1882）在 20 世紀(jì)被應(yīng)用于西方一些城市規(guī)劃中，典型代表如哥本哈根、斯德哥爾摩與華盛頓等。

1947 年，哥本哈根確定城市沿放射狀區(qū)域鐵路向外發(fā)展的規(guī)劃：總體形態(tài)呈手指狀；每個(gè)方向沿鐵路形成發(fā)展帶；發(fā)展帶上居住用地之間設(shè)工作點(diǎn)，發(fā)展帶之間設(shè)綠楔。1961 年編制的《哥本哈根大城市地區(qū)規(guī)劃》提出，在放射鐵路沿線引進(jìn)快速道路交通，建設(shè)規(guī)模較大、設(shè)施較完善的郊區(qū)中心，原有城市中心發(fā)展成國(guó)家、國(guó)際性中心。哥本哈根據(jù)此對(duì)其西南地帶進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在主要交通干道上規(guī)劃兩個(gè)人口規(guī)模為25 萬(wàn)的大型城市區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展該軸線。盡管經(jīng)過(guò)多次規(guī)劃調(diào)整，哥本哈根始終保持沿高效交通干道（軌道交通線）軸向拓展的基本發(fā)展模式。此外，斯德哥爾摩依靠市域鐵路與公路組成的高效交通體系支撐空間拓展，由中心向六個(gè)方向延伸。華盛頓的城市空間規(guī)劃也在軸線拓展思想指導(dǎo)下完成，并形成星狀串珠形態(tài)。

軸向擴(kuò)展的城市形態(tài)與大倫敦規(guī)劃倡導(dǎo)的綠帶控制、圈層擴(kuò)張模式是不同的。在交通網(wǎng)絡(luò)與土地利用互動(dòng)作用下，每個(gè)城市都或多或少有沿交通線軸向發(fā)展的自發(fā)趨勢(shì)。該模式的成功的關(guān)鍵一是選擇合適的交通干線作為發(fā)展軸，二是保持交通與土地利用的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，相互支撐。從綠色化、快速、可靠、可持續(xù)等諸多角度考慮，軌道交通在引導(dǎo)軸線發(fā)展形態(tài)中具有明顯優(yōu)勢(shì)。

5.2.3 新城建設(shè)

借鑒“田園都市”等理念，城鄉(xiāng)結(jié)合、建設(shè)新城、疏解城市人口成為20 世紀(jì)中期諸多國(guó)家城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。新城的功能與形態(tài)也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而不斷演化。

英國(guó)于1946 年頒布《新城法》，主要目標(biāo)是建設(shè)既能生活又能工作，平衡、獨(dú)立且自足的新城，以改善國(guó)民的生活與工作條件。到1950 年代初，英國(guó)已規(guī)劃150 個(gè)新城，新城多采用嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)單元規(guī)劃原則，呈組團(tuán)式布局形態(tài)。但因新城普遍存在人口規(guī)模小、密度低，服務(wù)設(shè)施不足等問(wèn)題，未能真正起到吸引、疏散大城市人口的作用。1955-1966 年英國(guó)進(jìn)行了第二代新城建設(shè)。與之前相比，二代新城規(guī)模大、建設(shè)密度高，交通設(shè)施完善，集聚力更強(qiáng)。如朗科恩新城，總面積約30km2，人口10 萬(wàn)；整體結(jié)構(gòu)呈“線狀”；以8000 人為一個(gè)鄰里單位，各單位的中心被城市公交干道串聯(lián)，限制小汽車使用等。此后，英國(guó)提出“反磁力吸引”思想，指導(dǎo)第三代新城建設(shè)。該思想認(rèn)為城市間是相互影響、彼此聯(lián)系的，每個(gè)城市都有與其相適應(yīng)的吸引力與區(qū)域中心。政府據(jù)此明確城鎮(zhèn)的分工協(xié)作關(guān)系，在遠(yuǎn)郊區(qū)建設(shè)與區(qū)域中心吸引力相抗衡的“反磁力吸引”城鎮(zhèn)，以疏解人口、解決倫敦可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。1970 年的《東南部戰(zhàn)略規(guī)劃》提出在倫敦周圍規(guī)劃5 個(gè)較大發(fā)展區(qū)和多個(gè)中等發(fā)展區(qū)作為反磁力吸引中心，新城距離中心65-120km 區(qū)間，規(guī)劃人口在50 萬(wàn)-150 萬(wàn)。新城作為反磁力吸引中心，在居住、就業(yè)等方面起到某些平衡作用。

整體看西方國(guó)家的第二、第三代新城建設(shè)取得了較好的成效。成功的新城一般具有優(yōu)越的地理交通區(qū)位，健全的功能，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡，有制度保障與資金支持。從各國(guó)建設(shè)新城的初衷與實(shí)踐過(guò)程看，新城緩解了城市病與城市空間需求，催生出多中心的城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)，探索出疏解大城市中心過(guò)分集中的人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一種出路。此外，新城也可合理引導(dǎo)城市外圍空間的發(fā)展，對(duì)大都市區(qū)整體的平衡發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

發(fā)達(dá)國(guó)家城市空間形態(tài)經(jīng)歷了綠帶控制、新城建設(shè)與各類規(guī)劃干預(yù)控制之后，更為多樣化、復(fù)雜化，也在一定程度上更為有序，如表2 所示。

5.3 城市群/城鎮(zhèn)群的形成與形態(tài)演化

20 世紀(jì)中后期，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張、城市功能的分化與完善、新城市的建設(shè)發(fā)展、城際交通網(wǎng)絡(luò)的完善等等，城市間的距離不斷縮小，歐美城市的集群形態(tài)日益顯著。

表2 20 世紀(jì)40-60 年代世界主要大城市規(guī)劃策略與空間形態(tài)特征

與單一城市占優(yōu)勢(shì)的大都市形態(tài)不同，城市群沒(méi)有一個(gè)中心能對(duì)其他中心起支配作用，每個(gè)中心自身與周邊地區(qū)組成大城市地區(qū)。而通過(guò)城市群整體規(guī)劃，可以形成有機(jī)組合、協(xié)作配合、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。城市群具有強(qiáng)大的生命力，在國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有及其重要的地位，美國(guó)三大都會(huì)區(qū)（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)）的GDP 約占全美國(guó)的67%，日本三大都市圈（東京都市圈、名古屋都市圈、京阪神都市圈）GDP 約占全日本的70%。城市群已成為工業(yè)化后期城市化發(fā)展重要趨勢(shì)。

6 國(guó)外城市形態(tài)演化的特征與啟示

城市出現(xiàn)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而城市化開(kāi)端于工業(yè)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的主要角色為安全防衛(wèi)、政治與文明中心；而到工業(yè)化和城市化時(shí)期，城市則是人口、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等集聚中心。從國(guó)外城市發(fā)展形態(tài)演化過(guò)程看，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市規(guī)模從小到大，數(shù)量從少到多；其空間從單中心圈層結(jié)構(gòu)到多中心分布結(jié)構(gòu)；其發(fā)展過(guò)程從無(wú)序集中、蔓延逐漸過(guò)渡到有序集中、擴(kuò)散；其功能從自然混雜，到簡(jiǎn)單功能分區(qū)，再到功能綜合化與平衡發(fā)展等；城市運(yùn)用資源的范圍也從內(nèi)部逐漸擴(kuò)展到外部，從單個(gè)城市發(fā)展擴(kuò)展的城市群分工協(xié)作等。國(guó)外城市發(fā)展及其形態(tài)演化的過(guò)程給我們很多啟發(fā)、啟示。

①城市化與工業(yè)化同步展開(kāi)，工業(yè)化的階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征直接影響人口的集聚特征，影響城市形態(tài)；工業(yè)化的中前期以人口向中心集聚、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為主；而工業(yè)化中后期，隨著運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，一方面城市內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)區(qū)位發(fā)生變化，另一方面不同產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)位的選擇也更為靈活，城市有了分散發(fā)展的需求與能力，呈現(xiàn)出郊區(qū)化蔓延形態(tài)。

②大城市與城市群是城市化發(fā)展的一大趨勢(shì)，盡管城市病在很多大城市顯現(xiàn)，但大城市始終具有其人口、資源、設(shè)施、信息等各方面的集聚經(jīng)濟(jì)效益。在合理的城市規(guī)劃引導(dǎo)下，在不超越資源與環(huán)境承載力的前提下，大城市與城市群將保持其發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

③交通運(yùn)輸在城市的集聚與擴(kuò)散發(fā)展中，都是重要的推動(dòng)力，是建造及優(yōu)化城市形態(tài)的重要因素。城市發(fā)展早期，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展促使人口向城市中心集聚；城市發(fā)展到一定規(guī)模后，交通運(yùn)輸促使人口與城市功能向外圍擴(kuò)散，并支撐各區(qū)域之間的聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)換。從已有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是綠帶控制、帶形城市建設(shè)還是新城建設(shè)，快速、便捷、大運(yùn)量的公共交通網(wǎng)絡(luò)都是城市規(guī)劃發(fā)展中的重要決策，需要重視交通與土地利用之間的互動(dòng)關(guān)系。基于大城市的人口密度與資源環(huán)境壓力，軌道交通成為優(yōu)先選擇，倫敦、哥本哈根、東京、華盛頓等大城市發(fā)展都論證了這一觀點(diǎn)。

④大城市中心與外圍新城之間要協(xié)調(diào)分工、實(shí)現(xiàn)整體功能平衡；而新城內(nèi)部要功能合理綜合化，如此才能保持新城的吸引力，發(fā)揮疏解大城市人口與功能、促進(jìn)城市健康有序發(fā)展的功用。

⑤由于城市外擴(kuò)造成單程通勤距離與時(shí)間延長(zhǎng)，時(shí)間資源可能會(huì)成為限制大城市形態(tài)擴(kuò)張的約束。這一方面需要重視城市分區(qū)職住均衡，另一方面需要重視城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的效率。為提高城市運(yùn)行效率，軌道交通已成為眾多大城市、大都市區(qū)、城市群交通的主導(dǎo)。

西方社會(huì)經(jīng)歷了200 多年城市化無(wú)數(shù)成功與失敗的發(fā)展，而貧民窟問(wèn)題則是發(fā)展中國(guó)家在加快城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。與國(guó)際相比，我國(guó)工業(yè)化與城市化的速度更快、城市承受的壓力更大、產(chǎn)生的矛盾也會(huì)更為激烈。應(yīng)當(dāng)探尋并借鑒國(guó)際大都市區(qū)、城市群形成發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尊重城市發(fā)展的規(guī)律，推動(dòng)城市、大城市、城市群健康有序發(fā)展，并充分發(fā)揮其在國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

注釋：

①2014 年11 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中規(guī)定：城區(qū)常住人口100 萬(wàn)以上500 萬(wàn)以下的城市為大城市市轄區(qū)常住人口超過(guò)100 萬(wàn)的。

②以上數(shù)據(jù)與比重由本文作者依據(jù)第四次、第五次、第六次全國(guó)人口普查分縣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算。

③東京中心23 區(qū)和橫濱、川崎等地合并為首都圈，面積為2.6 萬(wàn) km2。