“十三五”規(guī)劃輿情分析及其對“十四五”規(guī)劃編制的啟示

胡 健，胡留所

(1.西安財經(jīng)大學 中國(西安)絲綢之路研究院，陜西 西安 710100；2.西北大學 經(jīng)濟管理學院，陜西 西安 710127)

一、引 言

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃簡稱“五年規(guī)劃(1)“一五”到“十五”期間稱“五年計劃”，自“十一五”起稱“五年規(guī)劃”?！?，是中國進行宏觀調(diào)控和社會治理的中長期規(guī)劃，對重大項目建設、生產(chǎn)力布局和國民經(jīng)濟重要比例關系調(diào)整以及推動社會事業(yè)發(fā)展做出了重要指導，也反映了國家治理和宏觀決策水平。因此，對五年規(guī)劃編制進行評估具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

規(guī)劃編制既要做好頂層設計，又要廣泛聽取民意。從中國五年規(guī)劃編制工作的歷程看，頂層設計一般執(zhí)行較好，廣泛聽取民意相對薄弱。經(jīng)驗表明，一個國家的中長期規(guī)劃編制工作是否成熟，關鍵取決于能否對已制訂的規(guī)劃進行動態(tài)評估，并將評估結果作為新一輪規(guī)劃編制的重要參考依據(jù)，而輿情分析就是規(guī)劃評估的一個重要手段。建國以來，中國先后編制了十三個五年規(guī)劃，“一五”至“五五”期間，由于受當時社會經(jīng)濟形勢的變化和國內(nèi)外政治形勢變化的影響，除少數(shù)五年規(guī)劃執(zhí)行較好之外，大多數(shù)五年規(guī)劃并未得到認真執(zhí)行[1]?！傲濉敝痢笆濉钡奈迥暌?guī)劃編制步入了正軌，但國家層面對發(fā)展規(guī)劃的評估肇始于“十五”規(guī)劃，全面啟動于“十一五”規(guī)劃，并在“十二五”、“十三五”期間才逐步完善。

從制度的供求角度看，以往的五年規(guī)劃研究都是在優(yōu)化供給，精進頂層設計，而鮮有從制度的需求出發(fā)研究社情民意。研究表明，互聯(lián)網(wǎng)時代的社會成員，會通過自身的行為對國家層面提供的信息進行解讀、傳播和再生產(chǎn)，由此反映著政策的指向，啟發(fā)著政策的制定。政策的制定者也一直努力探索政府與社會公眾以政策為媒介的互動關系。Ripberger和Joseph、趙署光以公共關注度(Public Attentiveness)評價公眾的政策偏好和注意力，而中國傳統(tǒng)媒體的政治屬性較強，核心職能在于確保意識形態(tài)的領導權、管理權和話語權，側重于媒體對政策的引導作用[2-3]。在傳統(tǒng)媒體中，居民僅是信息的被動接受方，僅從傳統(tǒng)媒體視角很難分析出居民對政策的關注與態(tài)度。所以，本文將根據(jù)社會主體的不同將關注度劃分為居民關注度和媒體關注度。

早期衡量居民關注度的方式是抽樣調(diào)查，通過追蹤數(shù)據(jù)來獲取公眾在特定時間內(nèi)對政策偏好的變化。傅廣宛和傅雨飛使用調(diào)研問卷對中部六省公民的公共政策關注度進行了研究，發(fā)現(xiàn)政策關注度與公民的年收入之間存在微弱的正相關關系，學歷與關注度之間存在高度正相關關系[4]。李秋蓉通過問卷調(diào)查的方式，調(diào)研了普洱市哈尼族對國家民族政策認同的狀態(tài)[5]。傅廣宛通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同社會性別的公民對于公共政策制定過程都給與了高度的關注，但女性公民的政策關注度明顯低于男性，男女公民的參與偏好具有高度的趨同性；在鄉(xiāng)級政策參與上，男女兩性公民群體的人數(shù)分布具有顯著差異，在其他政府層級的政策參與上，男女公民的人數(shù)分布沒有顯著差異[6]。以抽樣調(diào)查的方式獲得政策的關注度雖然相對精準，但是面對政策的廣大受眾，難以克服樣本小的缺點。

隨著學界對調(diào)查方法信效度局限的進一步認知，一批學者開始尋求將各類媒體作為測量公共關注度的有效途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的推廣和應用，從考察特定權威媒體或流行媒體在某時間段內(nèi)對特定議題的關注和討論，到全面關注媒體對政策及議題的討論成為了理論和現(xiàn)實的雙重追求。Macintosh等認為新媒體可以使用戶更便捷和真實地表達自己的政策觀點，具有許多傳統(tǒng)媒體都不具備的對人賦權、賦能功能[7]。Auer提出，新媒體成為了公眾交流政策意見的平臺，進而形成了影響政策的因素，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)學者如拉斯韋爾等人所界定的以專業(yè)外交官、記者、宣傳官員等為代表的“政策傳播者”概念[8]。

大數(shù)據(jù)時代的到來，社會經(jīng)濟環(huán)境愈發(fā)多樣化，給政府治理帶來了挑戰(zhàn)和機遇，在政務功能拓展、技術支撐和應用創(chuàng)新等方面有著廣泛的發(fā)展空間[9]?；ヂ?lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等新興信息科技在重塑公眾生活和政府治理模式的同時，使網(wǎng)絡數(shù)字足跡的采集和分析成為可能，結合大數(shù)據(jù)方法在因果推論方面的逐步完善，網(wǎng)絡空間的政策搜索行為數(shù)據(jù)為有效測量公共關注度提供了有力支撐[10]。毛炎新和吳瓊爬取了2006—2015年各級林業(yè)系統(tǒng)的官網(wǎng)信息數(shù)據(jù)，用文本分析工具提取關鍵詞，統(tǒng)計出關鍵詞頻度、權重等因子，得出林業(yè)系統(tǒng)所關注的內(nèi)容和側重點，對產(chǎn)業(yè)政策關注度研究具有重要意義[11]。孟天廣和趙娟基于2011—2017 年間的政策議題關鍵詞采集了百度搜索數(shù)據(jù)，用以衡量公眾的政策關注度，并進一步對公眾的政策關注原因進行探究[12]。

上述文獻表明，從規(guī)劃評估角度看，中國的五年規(guī)劃作為文本性的頂層設計還缺乏對非結構化數(shù)據(jù)的學術研究，而五年規(guī)劃作為社情民意的反映又缺乏對輿情的學術研究。所以，本文的貢獻在于：運用文本分析方法對“十三五”規(guī)劃的文本進行分析，有利于更加客觀和準確的把握規(guī)劃的重點，凝練規(guī)劃的核心思想；以百度搜索數(shù)據(jù)代表居民對“十三五”規(guī)劃的關注度，可以更加全面和準確地衡量全體社會居民對“十三五”規(guī)劃及不同領域的關注量，進而對比居民關注與規(guī)劃關注的異同，為規(guī)劃的調(diào)整和制定提供借鑒；以媒體數(shù)據(jù)解讀“十三五”規(guī)劃及各領域的情感態(tài)度，可以更全面和準確的反映社會經(jīng)濟各領域的滿意度，便于及時地對負面情緒較高的領域進行疏導和改進。但受制于文本分析的技術，在語意聚類、關鍵詞提取等方面結合了經(jīng)驗判斷。

二、五年規(guī)劃和輿情關注的互動機理及研究設計

五年規(guī)劃與輿情關注的互動本質(zhì)上是一種政社互動，是政府和社會成員達成意志與行為統(tǒng)一的動態(tài)博弈，涉及到制度—行為理論、社會治理理論等。

(一)理論基礎與互動機理

1.制度—行為理論

制度—行為理論是一種橫跨經(jīng)濟學、政治學、社會學等眾多學科的研究范式，它在制度主義研究中得到了深入的探討，并演變?yōu)椴煌牧髋?。理性選擇制度主義認為社會成員是理性的、偏好內(nèi)生和固定的，社會成員會在制度范圍內(nèi)追求利益的最大化。社會學制度主義認為社會成員會超越利益考量，從價值觀的角度做出選擇，個人的目標和偏好并非內(nèi)生和不變的。歷史制度主義采取現(xiàn)實主義的分析方式，對行為不做前定假設，以行為的具體歷史背景為依據(jù)進行行為分析[13]。

結合制度—行為理論對五年規(guī)劃的政社互動進行分析可以得出，五年規(guī)劃與社會成員行為之間存在著密切的聯(lián)系。五年規(guī)劃是中國特色社會主義制度下具有代表性的頂層設計，對全體社會成員具有引導作用。社會成員會在在價值觀的引導和法律的約束下，在規(guī)劃范圍內(nèi)開展社會經(jīng)濟活動，又會在利益的驅動下挑戰(zhàn)社會規(guī)則，超越規(guī)劃的范疇。因此，建立良好的制度引導和約束社會成員具有重要的意義。在互聯(lián)網(wǎng)普及的當下，居民的搜索行為和媒體的新聞報道可以很好的代表著社會成員的訴求，是五年規(guī)劃制定和評估的重要參考依據(jù)。所以，五年規(guī)劃的制定要充分的吸收輿情信息，其制定既要科學合理，符合人民群眾的根本利益，又要具有積極的社會文化意義，引導人民群眾理解和踐行規(guī)劃設計。

2.社會治理理論

社會治理理論作為起源于西方的公共管理理論，在中國社會主義建設中得到了深入的實踐，形成了具有中國特色的社會共同治理體系。不同于管理，治理更加注重協(xié)商和民主，它是政府、社會組織和公眾通過協(xié)商解決社會問題的過程，也是社會主體間協(xié)調(diào)互動，優(yōu)化社會資源配置、達到社會福利最大化的過程[14]。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會提出要建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，從治理主體上肯定了社會組織和公眾的地位，為公眾參與社會治理，影響五年規(guī)劃制定提供了新的政策依據(jù)。

全面建設小康社會為居民提供了堅實的物質(zhì)基礎，居民開始更加關注自身的社會價值實現(xiàn)，有了更高的社會事務參與熱情?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，為居民提供了更為豐富的信息和更為便利的渠道。居民通過搜索引擎了解政策信息，在新聞媒體平臺表達自己的思想和觀點，打破了時空限制，實現(xiàn)了社會公眾與政府間的雙向互動。因此，對搜索引擎數(shù)據(jù)以及新聞媒體數(shù)據(jù)進行分析，評價和編制五年規(guī)劃，有利于構建更加完善的社會治理共同體。

(二)研究設計

本文首先運用文本分析法，提煉五年規(guī)劃核心領域中的高頻詞匯，解讀政策的取向和指導思想。其次，爬取百度引擎的五年規(guī)劃搜索數(shù)據(jù)，從量的角度觀察居民關注和政策的匹配。然后，通過媒體數(shù)據(jù)庫獲取多渠道的新聞報道，分析各領域的媒體報道數(shù)量和情感傾向。最后，結合文本分析、居民關注度分析以及媒體數(shù)據(jù)分析，對“十四五”規(guī)劃編制提出針對性的政策建議。

圖1 五年規(guī)劃和輿情分析的研究設計

三、基于文本分析的“十三五”規(guī)劃解讀

(一)“十三五”規(guī)劃的發(fā)展理念分析

“十三五”規(guī)劃全名為中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，執(zhí)行期為2016—2020年，是中國特色社會主義社會進入新時代的第一個五年規(guī)劃，承載著全面建設小康社會的使命?！笆濉币?guī)劃首次提出新的五大發(fā)展理念，即堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”，以創(chuàng)新驅動解決經(jīng)濟步入新常態(tài)的動力提升問題，將經(jīng)濟增長中的要素驅動升級為科技驅動。注重社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)同。注重綠色發(fā)展，治理環(huán)境污染、勵行生態(tài)保護，推進節(jié)能生產(chǎn)，建設生態(tài)文明。堅持開放理念，構建全方位開放格局，“一帶一路”倡議，實行邊疆和海峽西岸地區(qū)的區(qū)域開放。推動金融市場、高端制造業(yè)以及服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)開放。堅持共享理念，通過政府數(shù)據(jù)等資源共享，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的資源和成果共享，使社會資源的利用效益最大化。

(二)“十三五”規(guī)劃的關鍵詞提取與分析

1.數(shù)據(jù)來源與研究方法

文本分析對象《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》來源于中國政府網(wǎng)。“十三五”規(guī)劃一共有20篇80章，共83 282字(不含章節(jié)目錄81 860字)，根據(jù)規(guī)劃的主題和設計框架可以將規(guī)劃劃分為8個領域。規(guī)劃含有大量的政治、經(jīng)濟等領域專有名詞，不適合運用普通的分詞工具進行解構，所以本文運用python中的jieba分詞工具，結合搜狗詞庫中社會學詞庫等16個詞庫(2)詞庫優(yōu)化選擇了以下16個搜狗詞庫：價值觀考試、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理名詞、國際投資名詞、國際金融名詞、外貿(mào)詞匯大全、社會主義核心價值觀、社會學專業(yè)詞庫、社會學科、科學發(fā)展觀、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟學詞匯二、經(jīng)濟理論一般名詞、自然資源管理部門、財經(jīng)金融詞匯大全、金融市場名詞、金融機構。進行分詞，選取詞頻較高的64個關鍵詞。

2.“十三五”規(guī)劃領域與發(fā)展新思路

本文根據(jù)詞的頻數(shù)從大到小進行排序，以全面覆蓋到8個領域為標準，選擇出現(xiàn)次數(shù)在15個以上的關鍵詞，結果見表1。

表1 “十三五”規(guī)劃領域及關鍵詞

從文本領域可以看出，“十三五”規(guī)劃中有8個領域，關鍵詞數(shù)量最多的是經(jīng)濟發(fā)展領域(19個)和人民生活領域(18個)，其次是科技文化領域(9個)和生態(tài)環(huán)境領域(6個)。

具體來看，經(jīng)濟發(fā)展領域中經(jīng)濟(184個)、金融(105個)和農(nóng)業(yè)(113個)被提出的次數(shù)較多，其中與農(nóng)業(yè)相關的農(nóng)產(chǎn)品(35個)、農(nóng)民(24個)出現(xiàn)頻率也相對較高，反映出了規(guī)劃對農(nóng)業(yè)領域的較高的重視程度，針對經(jīng)濟和區(qū)域中的非均衡發(fā)展問題提出了較多改進設計。另外經(jīng)濟領域中金融(105個)、投資(68個)、保險(54個)、資本(49個)、融資(26個)、基金(22個)和國有資本(16個)等詞匯有了較高頻率的出現(xiàn)，反應了規(guī)劃對金融支持實體經(jīng)濟的高度重視，旨在推進多層次資本市場建設以助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

人民生活中，教育(119個)、就業(yè)(66個)和醫(yī)療(61個)是出現(xiàn)頻率最高的三個詞，反映了政策規(guī)劃對人民生活保障的高度重視。從高頻詞匯上可以看出，扶貧(38個)、貧困地區(qū)(25個)和脫貧(22個)都有較高頻率的出現(xiàn)，反映了規(guī)劃對脫貧攻艱的重視程度和全面建設小康社會的決心。

科技文化領域包括科學技術和人才培養(yǎng)兩大部分，反映出政策規(guī)劃對于科技以及人才培養(yǎng)的重視程度。在生態(tài)環(huán)境領域，能源(3)能源可放在經(jīng)濟發(fā)展領域也可以放在生態(tài)環(huán)境領域，規(guī)劃中對資源的論述更多的集中在節(jié)能環(huán)保，因而放在生態(tài)環(huán)境領域。和環(huán)保主題都體現(xiàn)出了較大的關注度，反映出中國對提高清潔能源開發(fā)和應用、優(yōu)化能源結構、保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境的重視程度。另外針對環(huán)境污染提出了較多的改進措施，勵行節(jié)能環(huán)保，建設美好家園。

從“十三五”規(guī)劃可以看出，規(guī)劃結合國內(nèi)外環(huán)境變化有了新的提法和轉變，充分關注到了社會經(jīng)濟領域中的不平衡現(xiàn)象，在經(jīng)濟、民生、環(huán)境和科技領域都有較多的創(chuàng)新性改進方案，體現(xiàn)了黨的“十八大”到“十九大”期間指導思想的轉變。因此，規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展觀在社會經(jīng)濟領域的初步體現(xiàn)，也是新時代全面建設小康社會、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重要行動方案。

四、“十三五”規(guī)劃的影響力分析

“十三五”規(guī)劃是對國計民生的中長期規(guī)劃，會引起社會主體的廣泛關注。社會公眾會通過搜索引擎、媒體以及專門的信息網(wǎng)站對“十三五”規(guī)劃進行了解和跟蹤。本文將關注度分為兩個方面，一是社會公眾通過百度搜索引擎檢索而產(chǎn)生的居民關注度，二是傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體報道而形成的媒體關注度。作為國家層面的中長期規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃會引起一部分社會主體的直接關注，如直接針對“十三五”規(guī)劃進行的搜索、報道和研究。與此同時，還會引起社會主體的間接關注，如在社會經(jīng)濟各領域的研究過程中，對“十三五”規(guī)劃進行的引述。另外，還有一些更為具體的涉及到社會經(jīng)濟等細分領域的搜索，并未對“十三五”規(guī)劃直接進行研究或引述，但可以作為對“十三五”規(guī)劃的衍生性關注。本文從關注主體來劃分，將“十三五”規(guī)劃關注度分為居民關注度、媒體關注度而分別進行討論。

(一)基于居民關注度的“十三五”規(guī)劃影響力分析

1.數(shù)據(jù)來源與研究方法

根據(jù)2019年CNNIC中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查，中國網(wǎng)民已達8.29億，而百度是中國最大的搜索引擎，2019年占中國搜索引擎市場的76.42%，用戶數(shù)量覆蓋了大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)使用人群。百度自2011年開始編制統(tǒng)計關注度指數(shù)，基礎是網(wǎng)頁搜索關鍵詞的搜索量。百度搜索指數(shù)可以記錄用戶和媒體在PC端和移動端的搜索量，并根據(jù)現(xiàn)值與基期值對搜索量進行指數(shù)化編制，能夠有效代表居民的關注偏好，是重要的輿情參考，也是眾多政策關注度研究的數(shù)據(jù)來源。本文通過百度搜索指數(shù)采集“十三五”規(guī)劃以及與“十三五”的關鍵詞數(shù)據(jù)，探索公眾的搜索行為與政策關注度之間的關系。

在百度指數(shù)檢索的過程中，為了方便觀察近十年的五年規(guī)劃影響力，采集了“十二五規(guī)劃”“十三五規(guī)劃”和“十四五規(guī)劃”三個關鍵詞自2011年1月1日—2020年9月30日之間的搜索引擎數(shù)據(jù)，并進行對比分析。依據(jù)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行周期和表1領域與關鍵詞，從百度指數(shù)中爬取相關詞語在2016年1月1日—2020年9月30日之間的搜索引擎數(shù)據(jù)?！笆濉币?guī)劃的數(shù)據(jù)可以代表居民的直接關注度，關鍵詞可以代表間接和衍生關注度，將不同領域的關鍵詞進行加總可以得出不同領域的居民關注度。

2.居民關注度與解讀

從圖2可以看出，居民對五年規(guī)劃的關注度具有明顯的波動特征，每一屆五年規(guī)劃前的五中全會以及頒布五年規(guī)劃的當月都是居民關注度的高峰時期。這是由于五中全會的主題一般是討論下一屆五年規(guī)劃的制訂，并出臺規(guī)劃編制的建議，因而會引起居民的廣泛關注。五年規(guī)劃的通過需要提交全國人民代表大會審議和表決，當月的關注度往往會成為五年規(guī)劃中居民關注度的峰值。每年1月底到次年2月初的春節(jié)前后，是人們回歸生活的時期，也是規(guī)劃關注的低谷期。

圖2 “十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃關注度趨勢分析

2011年3月國務院審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提交全國人大審議、討論、修改和表決，“十二五”規(guī)劃的關注度達到峰值。2015年10月黨的十八屆五中全會提出了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，習近平提出在“五位一體”的基礎上加入“黨的建設”，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年目標、實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定基礎。這項決議引起了廣大人民群眾的極大關注，以至該段時間的居民對規(guī)劃的關注度要遠高于2016年3月“十三五”規(guī)劃審議和通過時的關注度?！笆奈濉币?guī)劃的編制工作也受到公眾的關注，特別是習近平總書記在湖南長沙的“十四五”規(guī)劃座談會發(fā)表講話以后，關注度明顯提高。

從圖3可以看出，居民關注領域最多的是經(jīng)濟發(fā)展領域，關注度最高達到5 509萬，次之為人民生活的關注度達到4 023萬，再次是科技文化領域(2 419萬)。各領域的關注量受關鍵詞數(shù)量影響，因此結合數(shù)量進行平均。從表2可以看出，經(jīng)濟發(fā)展領域的關鍵詞關注度依然最高，其它領域的平均關注度位次變化較小。

圖3 不同領域的居民關注度

表2 各領域關鍵詞的平均關注度

從圖4各領域關鍵詞的關注度可以看到，居民關注度較高的是旅游、基金、創(chuàng)業(yè)和大數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟發(fā)展領域出現(xiàn)頻率最高的是基金、創(chuàng)業(yè)和物流，反映經(jīng)濟活動中，隨著人們收入水平的提高，從傳統(tǒng)的銀行儲蓄走向理財投資，從傳統(tǒng)的就業(yè)上班到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從傳統(tǒng)的人和物相對不變到人和物的快速流通。在人民生活領域關注度較高的是旅游、兒童和健康，人民群眾開始更加關注生活質(zhì)量，進行消費升級。在科技文化領域關注度最高的是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，在生態(tài)環(huán)境領域關注度最高的是環(huán)保。

從關注領域上可以看出，居民的關注與政策規(guī)劃是略有不同的。政策規(guī)劃更多的針對整體的、全面的、公平性的主題進行規(guī)劃設計，而居民容易對新興的、個體的、便捷的主題產(chǎn)生關注?？偟膩碚f，居民關注主題中體現(xiàn)出了很強的消費升級趨勢，這是“十四五”規(guī)劃設計中需要注意的地方。

圖4 細分主題的居民關注度(4)脫貧、社會治理、中西部沒有被百度搜索指數(shù)收錄，所以數(shù)據(jù)為空。

(二)基于媒體關注度的“十三五”規(guī)劃影響力分析

1.數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文媒體數(shù)據(jù)來源于智思互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺。該平臺比較全面地覆蓋到了境內(nèi)外新聞、論壇以及博客、微博、微信、facebook和移動客戶端、數(shù)字報等媒體平臺，數(shù)據(jù)庫中有新聞的報道內(nèi)容、數(shù)量統(tǒng)計、來源統(tǒng)計和情感分析。媒體數(shù)據(jù)的檢索過程中，依據(jù)“十三五”規(guī)劃和表1主題和關鍵詞，從智思互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺中爬取相關詞語的新聞報道，包括2016年1月1日—2020年9月30日之間的媒體數(shù)據(jù)。“十三五”規(guī)劃的檢索數(shù)據(jù)中包括直接對“十三五”規(guī)劃進行的報道以及對“十三五”規(guī)劃的引用， 因此該數(shù)據(jù)可以代表媒體的直接關注度和間接關注度，相關主題和關鍵詞所產(chǎn)生的新聞可以代表衍生關注度，將不同主題的關鍵詞進行加總可以得出不同領域的媒體關注度。媒體關注度分析設計如圖5所示。

圖5 媒體關注度分析

2.媒體關注度與解讀

從數(shù)據(jù)庫中可以檢索到與“十三五”規(guī)劃直接相關的有332 694條新聞報道(5)由于數(shù)據(jù)庫是對全網(wǎng)新聞進行檢索，受不同媒體對歷史新聞處理方式影響，不同時間點的檢索結果略有不同。。從圖6媒體報道來源的數(shù)據(jù)可以看出，“十三五”規(guī)劃的報道量主要來源于微信、新聞和移動客戶端?；ヂ?lián)網(wǎng)普及下微信、微博等移動端自媒體爆發(fā)式增長，導致了新聞的生產(chǎn)和傳播逐漸下沉至人民群眾中間，給政策輿情的獲取、分析和監(jiān)管都提出了新的挑戰(zhàn)。相比以往，互聯(lián)網(wǎng)時代下的媒體數(shù)據(jù)能更好的代表整體社會公眾的行為和思想，報道量可以很好反映社會關注的熱點，報道的情感傾向可以很好反映社會公眾的態(tài)度，這些都是重要的輿情參考。

圖6 “十三五”規(guī)劃報道的新聞來源

從圖7對“十三五”規(guī)劃報道的情感分析可以看出，褒義的占46.16%，中性的占35.20%，貶義的占18.64%，整體比較客觀積極，負面報道相對較少。這說明“十三五”規(guī)劃作為綱要性文件，得到了大多數(shù)社會公眾的認可，但還有少部分報道存在負面情緒。政府可以有針對性的對負面報道進行引導和監(jiān)管，營造更加和諧的政治文化氛圍。

圖7 “十三五”規(guī)劃報道的情感分析

從圖8可以看出，人民生活領域的報道量最大，其次是科技文化領域和經(jīng)濟發(fā)展領域，然后是生態(tài)環(huán)境等其它領域。在互聯(lián)網(wǎng)普及的當下，與人民生活密切相關的領域還是容易吸引更多的關注度。結合表3對各領域的關鍵詞進行加權平均可以看出，科學文化、人民生活和黨政建設領域關鍵詞都有較高的報道量?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展帶來了經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和社會治理等領域的多重變化，大大提高了社會對科技文化領域的關注度，也給人民生活和黨政建設領域的新聞報道提供了更為豐富的傳播渠道。

圖8 各領域的新聞報道量

表3 各領域領域關鍵詞的平均報道量

從圖9各領域的負面情緒比例上可以看出，各領域新聞報道基本都是以正面評價為主，中性評價次之，負面評價較低。但值得注意的是，在經(jīng)濟發(fā)展中的負面評價相對較多，其次是體制創(chuàng)新，再次是人民生活。負面情緒的報道在一定程度上反映了部分人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展、體制創(chuàng)新以及人民生活中的不滿情緒，也是社會經(jīng)濟中的矛盾體現(xiàn)。我們要正視經(jīng)濟發(fā)展過程中的收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及產(chǎn)業(yè)差距，從頂層設計上做好體制機制創(chuàng)新，在基層管理上發(fā)揮人民群眾的主動性，打造社會治理共同體，充分發(fā)揮政府和社會的協(xié)同力量。

圖9 各領域報道的負面情緒比例

結合圖10對負面情緒較多的領域具體分析可以看出，報道中對就業(yè)和立法的負面評價都超過了30%，其次對資本和消費的負面報道也相對較多。就業(yè)關系到人民群眾的基本生活和社會安定，是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題。良好的就業(yè)有賴于持續(xù)的經(jīng)濟增長，但在經(jīng)濟步入新常態(tài)后，就業(yè)需求的數(shù)量和結構都發(fā)生了變化，再加上疫情影響，實現(xiàn)勞動力市場的供求平衡成為一個重要命題。就業(yè)一方面要創(chuàng)造條件，增加就業(yè)崗位，一方面還要引導就業(yè)人群樹立正確的就業(yè)觀，培養(yǎng)社會需要的技能。在立法領域，要努力發(fā)揮社會治理共同體的作用，廣泛聽取人民群眾在立法方面的意見和建議，維護立法領域的公正和諧局面。資本市場是社會主義市場經(jīng)濟更好發(fā)揮效用的工具，目前還不能很好的滿足企業(yè)尤其是中小企業(yè)的投融資需求，容易帶來負面的社會評價。資本市場應用于中國特色社會主義市場經(jīng)濟，是一個不斷完善和磨合的過程。中國政府對構建多層次資本市場已經(jīng)做出了較為完善的規(guī)劃，并在歷屆的五年規(guī)劃中有所體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟增長和人民收入水平的提高，消費升級也有了明顯的趨勢。人民群眾對商品和服務的需求已經(jīng)超越了基本功能，涵蓋了品質(zhì)、品牌以及文化等要素，是社會供給的重要調(diào)整方向。

圖10 體制創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活領域的負面情緒比例

從以上新聞報道數(shù)據(jù)可以看出，在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，有少數(shù)領域出現(xiàn)了負面情緒偏高的情況。這些負面情緒反映了人民群眾的意愿和期待，是社會進步過程中的摩擦，也是社會治理的發(fā)力點。我們應當客觀看待不同的社會聲音，合理引導輿論走向，創(chuàng)建和諧多元的社會輿論環(huán)境。

五、結論與啟示

根據(jù)本文對“十三五”規(guī)劃內(nèi)容的政策文本分析、居民關注度分析和媒體關注度分析，針對“十四五規(guī)劃”的編制，可以得出以下啟示：

第一，“十四五”規(guī)劃在指導思想的闡述上，要將高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展確定為未來五年的基本發(fā)展目標，要體現(xiàn)中國特色社會主義進入新時代的時代要求。從本文前述的文本分析結果看，“十三五”規(guī)劃對黨的“十八大”以來中國社會的轉型特征有所描述，對基于經(jīng)濟社會轉型期的發(fā)展觀的改變有所關注，但還沒有將經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展明確表述為社會的基本發(fā)展目標。既然黨的“十九大”已針對新時代中國特色社會主義的建設提出了高質(zhì)量發(fā)展的時代目標，就應當將這一發(fā)展目標列入“十四五”規(guī)劃之中。

第二，“十四五”規(guī)劃在發(fā)展目標確定之后的任務闡述上，要將解決人民群眾對美好生活的向往和經(jīng)濟社會發(fā)展的不充分、不平衡的矛盾，作為未來五年甚至更長一個時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展要完成的基本任務。從本文前述輿情分析的結果看，在居民關注度領域，資本、投資、消費等主題的關注度普遍較高，表明廣大民眾更多關注的是如何解決公共產(chǎn)品供給的不充分問題。因此，“十四五”規(guī)劃的編制中，構建多層次的資本市場以增加居民的投資選擇機會，大力加強基礎設施和公共服務體系建設以提高面向公眾的公共產(chǎn)品供給，就應當是解決發(fā)展不充分問題的主要任務。在媒體關注度領域，經(jīng)濟、民生、立法等主題負面情緒較高，表明社會普遍關注的是如何解決發(fā)展不平衡問題。因此，“十四五”規(guī)劃的編制中，努力縮減區(qū)域間、行業(yè)間、不同社會階層之間的發(fā)展差距，構建更為高效的社會治理機制和政府公共政策服務體系，就應當是解決發(fā)展不平衡問題的主要任務。

第三，“十四五”規(guī)劃的編制要體現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和時代性要求。從改革開放以來五年規(guī)劃編制的歷史經(jīng)驗看，中長期規(guī)劃的編制一定要符合經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和時代性要求。從發(fā)展階段上看，中國改革開放40年歷經(jīng)了數(shù)量型經(jīng)濟增長時期、質(zhì)量型經(jīng)濟增長時期，當下進入了高質(zhì)量發(fā)展時期。數(shù)量型經(jīng)濟增長期大約從上世紀80年代初到世紀之交，經(jīng)歷了“六五”到“九五”四個五年規(guī)劃的編制。這個時期的主要社會矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，以數(shù)量型增長提高社會的生產(chǎn)力水平就成為了當時的時代要求。新世紀初到黨的“十八大”之前，可視為質(zhì)量型經(jīng)濟增長期，經(jīng)歷了“十五”到“十二五”三個五年規(guī)劃的編制。這個時期，在社會基本矛盾不變的前提下，要解決經(jīng)濟增長和環(huán)境承載之間的協(xié)同問題。黨的“十八大”至今，中國社會的基本矛盾逐漸改變，經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境承載三者間協(xié)同，就成為了高質(zhì)量發(fā)展的主題，也是黨的“十九大”確定新時代社會主要矛盾之后要解決的主要發(fā)展任務?；跁r代背景的變化，“十三五”規(guī)劃應視為質(zhì)量型增長到高質(zhì)量發(fā)展轉折期的規(guī)劃，而“十四五”規(guī)劃的編制，就應當成為中國特色社會主義進入新時代后，解決當下社會主要矛盾的第一個中長期規(guī)劃。實際上，中長期規(guī)劃的編制只有體現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和時代性要求，才會真正成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。