普洱茶地理標志保護的困境與突破

陳錦濤

（衡水學院，河北衡水 053000）

地理標志這一概念的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)商標和知識產(chǎn)權(quán)的拓展定義。1993年，我國第一次修改了商標法，對集體商標作出法律規(guī)定，直至2001年進行第二次修改，是第一次在法律層面上，對地理標志作出規(guī)定。之后相關(guān)的部門又作出相應(yīng)的配套法律法規(guī)條例，加之國家質(zhì)監(jiān)局和農(nóng)業(yè)部頒布的相關(guān)地理標志辦法，我國逐漸建立了較為完善的地理標志保護制度。2008年普洱茶地理標志保護經(jīng)國家質(zhì)監(jiān)局批準，并正式實施相關(guān)標準，此舉提高了普洱茶的知名度，并提升了云南各地的茶葉效益。但是普洱茶地理標志并沒有起到保護原產(chǎn)地、提升茶葉質(zhì)量以及保護知識產(chǎn)權(quán)的作用，依然有很多市場存在著假冒查的現(xiàn)象。普洱茶地理標志的保護仍存在著一定程度的困境，需要有關(guān)部門提高重視[1]。

1 普洱茶地理標志保護的困境

1.1 經(jīng)濟基礎(chǔ)原因

普洱茶地理標志，質(zhì)受到很多因素的影響，使得其不能充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)全保護權(quán)以及排除其他外來因素的侵害。其中經(jīng)濟基礎(chǔ)原因是很重要的原因之一，整個社會的生活政治，以及精神層面的需求都需要物質(zhì)生活的支持。以云南省產(chǎn)茶區(qū)為例，大多數(shù)的茶區(qū)所在的地區(qū)經(jīng)濟普遍落后，進而部分地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較為薄弱，同時很多的茶農(nóng)居住在特殊的地理環(huán)境位置，或是部分山區(qū)的邊遠地區(qū)。大部分茶農(nóng)采用家庭式的種茶方式，并無其他經(jīng)濟來源。同時對于種茶的技術(shù)，并沒有充分的了解，使得茶園的規(guī)模較小，同時缺乏科學的手段。由于經(jīng)濟的落后，大部分茶企的廠房破舊，加工能力弱，使得生產(chǎn)的茶葉品質(zhì)參差不齊，茶企自身不具備較強的經(jīng)濟實力，使得茶葉的品牌效力較弱。經(jīng)濟基礎(chǔ)的原因是，得大多數(shù)上市的茶葉，處在中檔或低檔是得融資較難，且大部分茶企不具備抱團發(fā)展意識，使得品牌眾多，為部分不法經(jīng)銷商提供了條件。同時很多消費者并不了解生產(chǎn)地的相關(guān)信息，其消費觀念并不去有理性和科學性，導致普洱茶市場亂象[2]。

1.2 地理標志的天然缺陷

地理標志區(qū)域占地廣，同時普洱茶的原產(chǎn)地眾多，會不可避免的對地理標志的天然缺陷進行放大，進而產(chǎn)生同質(zhì)化的競爭。以普洱茶地理標志為例，云南省的普洱，西雙版納等大多數(shù)云南省的地區(qū)都是普洱茶地理標志保護的原產(chǎn)地。普洱茶在云南省內(nèi)并不具備突出的特點，也并沒某個地區(qū)能夠有著突出的優(yōu)勢，云南省的普洱茶地理標志，相對外省來說會有一定的優(yōu)勢，但是由于保護的地域廣，使得省內(nèi)的同質(zhì)化競爭逐漸嚴重。由于普洱茶的產(chǎn)地較少，因此省內(nèi)的競爭對普洱茶地理標志的保護，起到了很大的阻礙，嚴重的同質(zhì)化競爭使得良性的競爭無順序無規(guī)則。部分地區(qū)在競爭的過程中還會損害相關(guān)的利益方。其次地理標志是一種公共資源，在使用方面并不受到很多法律法規(guī)的限制，普洱茶原產(chǎn)地，符合范圍的企業(yè)均可以提交申請，同時審批手段較為簡單，使得使用地理標志的企業(yè)越來越多，地理標志逐漸成為公用。每一個普洱茶生產(chǎn)企業(yè)都將使用地理標志，但是對于地理標志的保護卻都不愿付出精力和時間。長此以往，形成惡性循環(huán)，地理標志能夠為茶企帶來的利益逐漸降低，普洱茶企業(yè)對于地理標志的信任度逐漸下降，并逐漸將低申請意愿，使得地理標志無法發(fā)揮其作用[3]。

1.3 權(quán)利人維權(quán)機制不順暢

根據(jù)商標法等法律規(guī)章制度，很多非營利的社會團體成為地理標志的權(quán)利人，同時隨著普洱茶受到國內(nèi)廣泛的關(guān)注，部分事業(yè)單位的法人也逐漸成為地理標志的權(quán)利人。社會團體的法人對于普洱茶地理標志是的經(jīng)營大多數(shù)不以盈利為目的，以至于其不具備合法有效的機制。很多地區(qū)的地理標志權(quán)利人，或權(quán)利團體，通常帶有政治目的，對地理標志進行經(jīng)營和維護，維權(quán)人的維權(quán)積極性降低。此外我國現(xiàn)有的部分茶葉協(xié)會，或與茶葉經(jīng)銷有關(guān)的社會團體發(fā)展得并不成熟。其在技術(shù)水平和經(jīng)營管理等方面均存在著一定程度的欠缺，且在對地理標，標志企業(yè)進行監(jiān)管時，并不能夠做到事無巨細和掌握良好的時機，在對侵權(quán)線索進行排查時，存在著諸多的困難。部分地理標志權(quán)利，人想要對相關(guān)的企業(yè)進行整頓和監(jiān)督，卻不知到入手點和具體的方法，部分行政部門有意向?qū)Φ乩順酥緳?quán)利人進行監(jiān)督和管理，卻掌握不好管理的程度。地理標志權(quán)利人缺乏相關(guān)方面政策法規(guī)的學習，使得其與相關(guān)行政部門或機構(gòu)進行合作時，出現(xiàn)不順暢的現(xiàn)象。

1.4 行政監(jiān)管不到位

造成普洱茶市場亂象的原因有很多，其中根據(jù)法律規(guī)定，地區(qū)的監(jiān)管部門需要對當?shù)氐乩順酥镜氖褂眠M行監(jiān)管，同時要對其相關(guān)的產(chǎn)品進行質(zhì)量的監(jiān)督和檢測。但很多行政機關(guān)并沒有充分的盡到監(jiān)管責任。部分行政機關(guān)不愿作為，很多政府和行政機關(guān)相監(jiān)管的重點放在地理標志的申報上，僅僅是為了完成任務(wù)或提升政績，將地理標志申報的數(shù)量作為工作的重點，這樣的理念使得對于地理標志的監(jiān)督和監(jiān)管逐漸放松，從根本上缺少監(jiān)管的思想動力，這是造成行政機關(guān)監(jiān)管不力的主要原因。其次部分政府和行政機關(guān)不敢為，地理標與其相關(guān)產(chǎn)品在申報與生產(chǎn)的過程中，其是否涉及侵權(quán)或是冒充，需要運用較為專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)知識進行判斷，很多地區(qū)的監(jiān)管部部門并不擁有較專業(yè)的法官和專家，在進行行政執(zhí)法實踐的過程中并沒有十足的把握和判斷，使得部分行政監(jiān)管部門的行為力不從心[4]。

2 加強普洱茶地理標志保護的建議

2.1 改善普洱茶產(chǎn)區(qū)薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，地理標志的申請通常由政府認定或選擇。在進行地理標志保護和改善的工作中，政府承擔最高領(lǐng)導責任。一般情況下在地理標志申請，批示下來后，對于地理標志的使用和監(jiān)管均有政府的參與。同時若想提升普洱茶產(chǎn)地的經(jīng)濟，則更需要政府的參與，進行經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)。加強地理標志的保護，可從三方面入手進行若經(jīng)濟基礎(chǔ)的改善。其一是政府要充分利用其職責，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于地理位置的偏僻和經(jīng)濟的落后，很多茶農(nóng)的種植模式和技術(shù)，無法與時代的發(fā)展相契合。政府去幫助茶農(nóng)改變落后的種植模式，并培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才。同時為茶農(nóng)提供基礎(chǔ)便利，利和深入到技術(shù)指導。其二是為茶企提供相應(yīng)的政策支持和資金支持，使得部分中小企業(yè)在面臨融資困難的問題時，能夠有解決渠道同時幫助其改進茶葉加工的技術(shù)，將部分現(xiàn)代化的設(shè)備引進，對茶葉進行深入的加工，在生產(chǎn)茶葉的基礎(chǔ)上，可進行新型產(chǎn)品的研發(fā)，使得茶葉的附加值提升。其三是加大力度培養(yǎng)大品牌，提升品牌效應(yīng)。政府可提供相關(guān)的平臺和渠道，對茶葉品牌進行宣傳，改變同質(zhì)化競爭的格局，提升品牌的影響力和競爭力[5]。

2.2 限制地理標志天然缺陷的不利影響

普洱茶地理標志作為云南省的標志性特色，需要對名山名茶進行品牌宣傳，同時防止因天然缺陷造成同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象。各地區(qū)可根據(jù)各自的自然環(huán)境和人文特色進行品牌的宣傳，同時在此基礎(chǔ)上繼續(xù)申報地理標志。在普通普洱茶生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要著重對部分名山名茶進行深入的宣傳，對稀缺產(chǎn)品進行全方位的打造。云南部分地區(qū)推動名種普洱茶的聯(lián)盟合體，著重對名山名茶進行生產(chǎn)和宣傳，這種方式增加了消費者對普洱茶的信任度，提升了品牌的價值，同時建立嚴格的質(zhì)量監(jiān)管體系，能夠更好的應(yīng)對差異性競爭。但是這樣的做法也存在著一定的弊端，在名山名牌得到公眾的認可之后，就會出現(xiàn)一定的假冒偽劣產(chǎn)品，而品牌的影響力越大假冒產(chǎn)品就會越多。要應(yīng)對這一現(xiàn)象就需要在品牌茶擁有了良好的信譽后，立刻申請新的商標和地理標志產(chǎn)品。這樣的做法能夠?qū)杰杼峁└鼜姶蟮谋Ｗo。

2.3 提升地理標志權(quán)利人與行政機關(guān)的關(guān)系

想要更好的對普洱茶地理標志進行保護，則需要提升權(quán)利人維權(quán)積極性。在此環(huán)節(jié)中，當?shù)氐男姓C關(guān)應(yīng)負直接的責任，行政機關(guān)需要對地理標志權(quán)利人進行全方面的監(jiān)督，并理順部分行業(yè)協(xié)會和社會組織之間的關(guān)系，對地理標志權(quán)利人需加大扶持力度，并設(shè)置相應(yīng)的獎勵機制。其次行政機關(guān)需要對地理標志進行全方位的監(jiān)管，在出現(xiàn)問題時需要有強有力的態(tài)度。行政機關(guān)一方面，擁有著法律規(guī)定的監(jiān)管責任，另一方面，地區(qū)的地理標志的審批是通過行政機關(guān)進行的，行政機關(guān)自然的擁有地理標志維護的責任。行政機關(guān)和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)對當?shù)貍卧旎蛎坝玫乩順酥镜那闆r，加大處理力度，同時應(yīng)定期開展打擊侵害地理標志的活動，通過合理合法的手段提升地理標志權(quán)利人維權(quán)的積極性。行政機關(guān)需要從管理和運營等多方面對地理標志進行維護，同時不斷提升執(zhí)法人員的綜合水平。

2.4 專業(yè)性司法機關(guān)介入保護

普洱茶地理標志是一種新型的知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)的保護則需要介入司法機關(guān)。相關(guān)地區(qū)的公安局，檢察院以及法院等機關(guān)均需要在各自的領(lǐng)域負起協(xié)同責任。其中公安局應(yīng)加大對侵害商標罪以及危害食品安全方面進行更大力度的偵查，作為具有行政和司法雙重性質(zhì)的公安機關(guān)，需要與市場監(jiān)督部門進行協(xié)調(diào)配合。檢察院工作的側(cè)重點應(yīng)在地理標志保護方面，對于行政機關(guān)無法顧及的方面，需及時的發(fā)出行政公益訴訟的，對行政機關(guān)的工作進行監(jiān)督和補充。目前云南省涉及的地理標志侵害的案件較少，但仍需要對地理標志進行保護。如果發(fā)生了相關(guān)的侵權(quán)案件，則應(yīng)該適當?shù)奶岣咔謾?quán)人的違法成本，加大其懲罰力度。同時應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢對，茶商核查其等進行相關(guān)知識的宣傳和有關(guān)案例的講解。是茶商和茶企以及消費者對普洱茶地理標志相關(guān)的法律法規(guī)有一定的認識，使得檢察院的監(jiān)督管理更具說服力。

3 結(jié)語

普洱茶地理標志是云南人的無形財富，同時也是促進一方經(jīng)濟的重要標志。長期以來部分不良茶葉經(jīng)銷商和茶葉生產(chǎn)企業(yè)對地理標志進行肆意的破壞和侵占，使得這種無形財富存在的價值逐漸降低，同時對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展形成了阻礙，因此當?shù)卣陀嘘P(guān)行政機關(guān)需要充分認識到其中的問題，加強對普洱茶地理標志的保護。從發(fā)展經(jīng)濟、改善天然缺陷、提升維權(quán)積極性、介入司法保護等方面，對普洱茶地理標志進行保護，保護地理標志不僅僅是與男人的責任，更是全社會的責任。