新時期農(nóng)村教育管理體系建設(shè)—評《中國教育改革40 年：農(nóng)村教育》

易 萍

（河南科技學(xué)院·高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453003）

我國農(nóng)村教育存在著教資力量不足、教學(xué)環(huán)境惡劣、道德素質(zhì)低下等問題，這些問題制約了農(nóng)村教育的優(yōu)化發(fā)展。目前，我國提出要在2020 年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型強(qiáng)國，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國隊列，對于中國教育改革來說，提升農(nóng)村教育不僅能縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、文化差異，另一方面還能促進(jìn)教育公平，實現(xiàn)教育自由。由范先佐所編撰的《中國教育改革40 年：農(nóng)村教育》一書詳細(xì)闡述了農(nóng)村教育財政體制改革、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、教師隊伍建設(shè)以及流動人口子女教育、農(nóng)村貧困地區(qū)的教育發(fā)展、農(nóng)村學(xué)生資助等問題，書中還展望了未來農(nóng)村教育改革與發(fā)展，特別注重城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為促進(jìn)我國農(nóng)村教育改革與發(fā)展提供了理論支撐。

《中國教育改革40 年：農(nóng)村教育》第一章：農(nóng)村教育財政體制改革。第二章：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。主要介紹了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的背景方式、成效以及經(jīng)驗。第三章：農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。第四章：流動人口子女教育。主要介紹了黨和政府對流動人口子女教育的高度重視以及對流動人口子女教育問題的管理和經(jīng)驗總結(jié)。第五章：農(nóng)村貧困地區(qū)的教育發(fā)展。主要介紹了農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展、具體措施以及取得的成效以及教育發(fā)展的經(jīng)驗。第六章：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與大規(guī)模學(xué)校建設(shè)。第七章：農(nóng)村學(xué)生資助。主要介紹了農(nóng)村學(xué)生資助及其作用、農(nóng)村學(xué)生資助政策體系的形成、農(nóng)村學(xué)生資助的具體方式以及成效。第八章：未來農(nóng)村教育改革與發(fā)展。

就目前農(nóng)村教育現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教資力量嚴(yán)重傾斜，國家對于農(nóng)村的教育補(bǔ)貼不到位等問題嚴(yán)重束縛了農(nóng)村的教育發(fā)展，在范先佐所編撰的《中國教育改革40 年：農(nóng)村教育》一書中，詳細(xì)闡述了農(nóng)村教育財政改革、布局調(diào)整、師資力量隊伍建設(shè)，同時還向讀者介紹了農(nóng)村貧困地區(qū)的教育發(fā)展問題，鼓勵推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、不斷加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)、高度重視縣域城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)、竭力關(guān)注三類兒童的教育問題、努力實現(xiàn)教育“管辦評”分離。當(dāng)然，我國農(nóng)村教育還存在諸多問題，需要國家進(jìn)一步重視與思考，從而促進(jìn)我國農(nóng)村教育改革：

第一，雖然我國越來越重視農(nóng)村教育問題，但是就目前形勢來說，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較城市相比處于弱勢，貧富差距較大，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還是從人們整體文化水平來看，農(nóng)村的各種條件都略顯遜色，缺乏足夠的教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，由其在教育信息化方面還存在許多不足，例如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍在使用錄音機(jī)、投影儀等傳統(tǒng)設(shè)備，缺乏多媒體教室、計算機(jī)教室、生物教材設(shè)備等現(xiàn)代化信息設(shè)備，無法滿足教師與學(xué)生的雙向需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等缺點制約了專業(yè)教師到此任教的動力，再加上教師流動性大，離職率高漸漸導(dǎo)致了師資力量不足。另外，農(nóng)村家庭對子女的教育不夠重視，一方面取決于他們陳年老舊的思想教育理念，在他們看來教育無用，作為子女就應(yīng)該盡早打工賺錢補(bǔ)貼家用，上學(xué)并不能扭轉(zhuǎn)他們子女的人生軌跡。我國農(nóng)村還普遍存在一些家長對子女的教育問題不管不問，逐漸呈現(xiàn)一種放養(yǎng)狀態(tài)，缺乏與學(xué)校以及教師的內(nèi)在溝通，對學(xué)生的教育嚴(yán)重影響，另一方面，教育本身也受到經(jīng)濟(jì)的諸多影響，很多農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)狀況略差，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)資金提供兒女讀書學(xué)習(xí)，本身農(nóng)村與城市在文化方面就存在較大的差異，這些差異更嚴(yán)重影響了農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)生源質(zhì)量水平差距相對較大。農(nóng)村教育因其教資力量、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)硬件設(shè)施與城市相比還處于劣勢，農(nóng)村教學(xué)整體水平還略顯遜色，在這樣的情境之下，城鄉(xiāng)生源差距產(chǎn)生了明顯的對比。另外，隨著城市化的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村家庭讓自己的子女走進(jìn)城市接受高水平的教育理念學(xué)習(xí)，而父母一輩全身心在城市打工租房供孩子念書學(xué)習(xí)，對于農(nóng)村教育而言，優(yōu)秀學(xué)生的不斷流失，在另一方面也加大了城鄉(xiāng)生源差距，這對農(nóng)村的教師來說，更打擊了他們的教學(xué)自信心。

第三，國家下發(fā)的補(bǔ)貼政策難以真正落實到具體的農(nóng)村教育事業(yè)當(dāng)中。隨著各種教育問題不斷浮出水面，國家越來越重視農(nóng)村教育帶給人們生活的影響，同時制定了一系列的教育優(yōu)惠政策，例如向農(nóng)村撥款財政，改善教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量，解決農(nóng)村教育危機(jī)，確定制度保障落到實處，但是，在國家下發(fā)補(bǔ)貼的同時，一些漏發(fā)、遲發(fā)問題漸漸成為政策的攔路虎。另外，中央和省安排的一些資金投入并不是長期性的，一次性的資金和資源投入使農(nóng)村教育事業(yè)受到了重重阻礙。

農(nóng)村教育管理體制的改革需要國家、社會、家庭共同的努力：

第一，國家需要重視加大對農(nóng)村教育資金的投放和人才培養(yǎng)問題。在我國教育管理中，經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)條件對于教育事業(yè)起著重要的作用，在農(nóng)村教育事業(yè)中，無論是教師的師資力量，還是教育的硬件設(shè)施條件都與城市相比處于劣勢，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化水平差異逐年增大，我國九年義務(wù)教育顯然已經(jīng)不能解決當(dāng)下的教育現(xiàn)狀。對于國家來說，加大農(nóng)村教育資金和人才培養(yǎng)刻不容緩，一方面，普及九年義務(wù)教育的同時需要增加資金的投入，為農(nóng)村建設(shè)出更加舒適與便利的教育環(huán)境，改善教學(xué)設(shè)施，落實基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)多媒體教室、計算機(jī)教室等，構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)環(huán)境，同時，也要為學(xué)生置辦一些文具、教材等，讓那些經(jīng)濟(jì)條件不允許的貧困家庭也可以接受同等教育，實現(xiàn)教育公平。當(dāng)然，針對目前農(nóng)村教師人才流失的現(xiàn)象，國家需要培養(yǎng)一些特定的教師人才，開展實際培訓(xùn)，組織教師集中學(xué)習(xí)，共同切磋，實現(xiàn)資源共享。適當(dāng)對支教的老師提供國家優(yōu)質(zhì)政策，增加教育補(bǔ)貼的同時鼓勵他們進(jìn)行支教活動，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的教育模式，開展適當(dāng)?shù)闹v座與培訓(xùn)活動，增加教師間的相互溝通，從而提升教師的專業(yè)性、主動性與積極性，提高生活質(zhì)量，整頓教資力量，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。書中也明確提出農(nóng)村教育問題不僅存在于青少年隊伍當(dāng)中，同時也應(yīng)注重老年人對于提升我國整體的教育水平的重要意義，從思想觀念中改變老年人對教育的重新認(rèn)識，增加了素質(zhì)教育的普及范圍，從而建設(shè)文化教育強(qiáng)國。

第二，農(nóng)村教育應(yīng)該提倡與時俱進(jìn)，充分把握時代發(fā)展的潮流，緊跟當(dāng)下的時代步伐，十八大以來，在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)號召下，國家對農(nóng)村教育提出了新的要求，農(nóng)村教育應(yīng)緊跟時代的步伐，把握時代的節(jié)奏，結(jié)合我國農(nóng)村國情，開展具有中國民族特色的農(nóng)村教育體系，弘揚新思想、新理念，提高農(nóng)村整體道德素質(zhì)。堅持以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)理念，制定出新穎獨特的教學(xué)內(nèi)容。例如，將具有民族特色的活動融入到教學(xué)之中，在增加學(xué)生課外活動的同時提升對民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)識，確保教育的科學(xué)性、趣味性。

第三，應(yīng)該加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，形成部門內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。黨和政府應(yīng)該各司其職，首先要對國家下發(fā)的優(yōu)化政策進(jìn)行監(jiān)督和管理，對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅的考察和指導(dǎo)，明確自身職責(zé)和權(quán)力，同時，各個部門應(yīng)該相互配合，密切合作，對農(nóng)村教育問題進(jìn)行充分的研究與調(diào)查，密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見，真正提升農(nóng)村教育水平，加強(qiáng)政策實施的監(jiān)督力度，確保各種優(yōu)惠政策可以按照國家和政府的要求嚴(yán)格執(zhí)行并落到實處中去，在部門合作的同時也要形成監(jiān)督機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的細(xì)枝末節(jié)一定要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第四，鼓勵建設(shè)良好的農(nóng)村家庭教育環(huán)境。俗話說，父母是孩子的第一任老師，父母的行為舉止在潛移默化中影響了孩子的判斷能力和道德素養(yǎng)。學(xué)校教育對于提升農(nóng)村教育管理體系的建設(shè)至關(guān)重要，同時也不能忽略家庭環(huán)境對于孩子的影響作用，因此，對于家長來說，他們應(yīng)該認(rèn)真配合學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，明確自身的職責(zé)所在，與國家、社會站在一線，努力為國家的教育事業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為新時期農(nóng)村教育管理體系貢獻(xiàn)自己的力量，提高家長的文化素養(yǎng)與思想道德，從而建立良好的學(xué)校與家庭的雙向互動。

第五，農(nóng)村教育應(yīng)該與家鄉(xiāng)建設(shè)相輔相成。知識改變命運，新時期農(nóng)村教育管理體系建設(shè)應(yīng)該服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)，由農(nóng)村教育培養(yǎng)出的大量人才不能忘本，鼓勵他們?yōu)樽约旱募亦l(xiāng)建設(shè)出謀劃策，關(guān)注家鄉(xiāng)教育動態(tài)，改善農(nóng)村教資力量，深化素質(zhì)教育。第六，完善周邊交通設(shè)施，增加流動人口出入。我國有些農(nóng)村學(xué)校的地理位置相對偏遠(yuǎn)，道路狹窄，路況復(fù)雜，存在一定的交通隱患，這些問題不僅影響了教師到此任教的動力，還影響了學(xué)生上下學(xué)路途中的人身安全，對于交通部門來說，改善周邊教育設(shè)施刻不容緩，拓寬道路長度，增加機(jī)動車道與非機(jī)動車道，另外，為農(nóng)村設(shè)置一些公交站點，方便人們的出行，同時擴(kuò)大道路邊綠色植被的覆蓋面積，提升農(nóng)村整體形象。

百年大計，教育為本，我國應(yīng)該充分意識到農(nóng)村教育對于提升我國教育整體水平的重要意義，改善農(nóng)村教育環(huán)境、提升農(nóng)村教資力量應(yīng)該是我國首要考慮的問題，范先佐所編撰的《中國教育改革40 年：農(nóng)村教育》一書，以新穎的角度，結(jié)合我國教育問題的現(xiàn)狀，充分考慮到我國農(nóng)村的具體國情，設(shè)計出獨一無二的農(nóng)村教育管理體制，讓人們充分意識到教育公平的重要作用，書中在結(jié)合現(xiàn)實的同時展望未來，為農(nóng)村教育事業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖，推動了我國對于新時期農(nóng)村教育管理的深入探討，并給農(nóng)村提供相應(yīng)的改革理念，我們作為新時代的一員，在建設(shè)農(nóng)村教育管理機(jī)制的同時，也應(yīng)為農(nóng)村教育貢獻(xiàn)自己的一份力量，促進(jìn)農(nóng)村教育建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育的全面發(fā)展。