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    新時代中國海洋維權(quán)理念與實踐

    2020-12-21 03:19:04徐萍
    國際問題研究 2020年6期
    關(guān)鍵詞:海洋權(quán)益維權(quán)海洋

    〔提? ?要〕 新時代中國海洋維權(quán)理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國際海洋政治發(fā)展規(guī)律,總結(jié)國內(nèi)外海洋維權(quán)經(jīng)驗,結(jié)合中國海洋維權(quán)形勢、任務(wù)以及國家發(fā)展戰(zhàn)略而提出的,具有鮮明的時代特色。新時代的海洋維權(quán)理念將維護(hù)國家海洋權(quán)益視為建設(shè)海洋強(qiáng)國整體戰(zhàn)略的重要組成部分,準(zhǔn)確把握海洋維權(quán)與相關(guān)問題的辯證關(guān)系,堅定海洋維權(quán)決心與信心,堅持底線思維,堅持和平解決爭端,堅持通過規(guī)則機(jī)制管控爭議。新時代中國海洋維權(quán)理念豐富了堅持走和平發(fā)展道路的理論內(nèi)涵和“擱置爭議,共同開發(fā)”的政策主張,科學(xué)實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的動態(tài)平衡,拓展了海洋維權(quán)的內(nèi)涵和外延,完成了對傳統(tǒng)海洋維權(quán)思想的發(fā)展和超越,它不但指導(dǎo)了新時代中國海洋維權(quán)實踐,對未來海洋維權(quán)亦將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    〔關(guān) 鍵 詞〕海洋維權(quán)、海洋強(qiáng)國、新時代中國外交、習(xí)近平外交思想

    〔作者簡介〕徐萍,吉林大學(xué)文學(xué)院世界史系教授、國際關(guān)系研究所教授

    〔中圖分類號〕D993.5

    〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

    〔文章編號〕0452 8832(2020)6期0001-22

    進(jìn)入新時代,國際局勢波詭云譎。面對紛繁復(fù)雜的周邊海洋形勢,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國這一重要戰(zhàn)略部署,同時有針對性地提出一系列海洋維權(quán)理念和舉措。全面梳理、歸納新時代中國海洋維權(quán)理念和實踐,對于我們正確理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想,更好地開展海洋維權(quán)斗爭,具有重要理論價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

    一、新時代中國海洋維權(quán)理念的基礎(chǔ)

    新時代中國海洋維權(quán)理念是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在準(zhǔn)確把握國際海洋政治發(fā)展規(guī)律和趨勢,總結(jié)國內(nèi)外海洋維權(quán)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國面臨的海洋維權(quán)任務(wù)和國家發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局提出的,符合時代發(fā)展潮流和中國的國家利益,具有現(xiàn)實性和前瞻性。

    (一)國際海洋政治發(fā)展的規(guī)律

    近代以來,凡是稱雄一時的世界強(qiáng)國基本都走著靠海洋致富的道路,即控制海洋——繁榮商業(yè)——工業(yè)優(yōu)勢——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。從15世紀(jì)末至17世紀(jì)中期,葡萄牙、西班牙、荷蘭先后依靠控制海洋,成為世界商業(yè)帝國。此后,英國、法國、美國、日本基本都是從走向大洋、建立海權(quán),逐漸成為稱霸全球或地區(qū)的強(qiáng)國。21世紀(jì)的世界已進(jìn)入深度、高效和立體開發(fā)利用海洋的時代,各國均益發(fā)重視利用海洋發(fā)展經(jīng)濟(jì)并拓展戰(zhàn)略利益。習(xí)近平敏銳把握世界歷史發(fā)展大勢,洞察國際海洋政治發(fā)展規(guī)律,指出:“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,一個明顯的軌跡,就是由內(nèi)陸走向海洋,由海洋走向世界,走向強(qiáng)盛”;“向海之路是一個國家發(fā)展的重要途徑”。他對海洋在21世紀(jì)國家發(fā)展中的重要性有清醒的認(rèn)識:“海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要,在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出,在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著,在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的地位也明顯上升。”這種對海洋重要性的認(rèn)識,自然延伸到對國家海洋權(quán)益維護(hù)和拓展的重視。

    (二)近現(xiàn)代中國海權(quán)思想

    中國傳統(tǒng)海洋觀重陸輕海,將海洋視為抵御外來侵略的天然屏障,對海洋的開發(fā)利用局限于“興漁鹽之利、通舟楫之便”。到了明代,由于鄭和下西洋和抵御倭寇,中國海權(quán)意識開始萌芽。鄭和強(qiáng)調(diào):“欲國家富強(qiáng),不可置海洋于不顧,財富取之海洋,危險亦來自海上,一旦他國之君奪得南洋,華夏危矣?!泵鞒官翆浫缬岽箝唷⑵堇^光、胡宗憲等曾提出過“御敵于?!焙汀坝Q?、固海岸、嚴(yán)城守”等海防思想,具有積極進(jìn)取的海權(quán)意識。乾嘉以降,以西方殖民者為主體的侵略勢力東來,中國的國門首先從海上被打開。在應(yīng)對西方殖民者的海上威脅過程中,中國被迫由背對海洋轉(zhuǎn)為面向海洋,一些先進(jìn)的中國人在尋求強(qiáng)國的進(jìn)程中,認(rèn)識到發(fā)展海權(quán)的重要性。作為近代中國“睜眼看世界”的首批知識分子的優(yōu)秀代表——魏源提出創(chuàng)設(shè)新式海軍,發(fā)展工業(yè)與航運(yùn),經(jīng)營南洋作為藩鎮(zhèn),倡導(dǎo)海洋風(fēng)氣,轉(zhuǎn)移國民觀念等思想。自魏源之后,洋務(wù)派許多官員如李鴻章、沈葆禎、丁日昌等出于主權(quán)防衛(wèi)的考慮,均主張大力發(fā)展海軍。張之洞甚至提出:“中國無海不能立國,無海軍則無海。”甲午戰(zhàn)后,新的海權(quán)觀念在陣痛與危機(jī)中誕生。1903年,梁啟超發(fā)表題為《論太平洋海權(quán)及中國前途》的文章,指出“欲伸國力于世界,必以爭海權(quán)為第一義”。1905年《東方雜志》轉(zhuǎn)載了一篇當(dāng)年《時報》刊發(fā)的文章《重興海軍議》:“十九世紀(jì)以降,海權(quán)競爭之大勢,既自大西洋而漸趨注于太平洋矣。而各國之虎視鷹瞵,則尤以北太平洋為中心點(diǎn)。列國之東洋艦隊,風(fēng)馳云卷而來……東洋艦隊之強(qiáng)弱即太平洋海權(quán)問題之所由解決者也。我國于太平洋上適當(dāng)列國海權(quán)競爭之沖。” 一些參與政策制定的官員也逐漸意識到了爭奪制海權(quán)的重要性。1907年,清政府負(fù)責(zé)擬定重建海軍方案的姚錫光指出,“我國海疆袤延七省,茍無海軍控制,則海權(quán)坐失”。 次年,他在《籌海軍芻議》自序中進(jìn)一步指出,“今寰球既達(dá),不能長驅(qū)遠(yuǎn)海,即無能控扼近洋”,主張購置巡洋艦以為長驅(qū)遠(yuǎn)海之具。在20世紀(jì)初國內(nèi)“海權(quán)熱”中,中國民主革命的偉大先行者孫中山的海權(quán)思想可圈可點(diǎn):“自世界大勢變遷,國力之盛衰強(qiáng)弱,常在海而不在陸,其海上權(quán)力優(yōu)勝者,其國力常占優(yōu)勝?!沃^太平洋問題?即世界之海權(quán)問題也?!窈笾窖髥栴},則實關(guān)于我中華民族之生存,中華國家之運(yùn)命者也。蓋太平洋之重心,即中國也,爭太平洋之海權(quán),即爭中國之門戶權(quán)耳。誰握此門戶,則有此堂奧,有此寶藏也。人方以我為爭,我豈能付之不知不問乎?” 孫中山曾詳細(xì)研究當(dāng)時世界列強(qiáng)的海權(quán)競爭狀況,他分析得出的結(jié)論是:“海軍實為富強(qiáng)之基,彼英美人常謂,制海者,可制世界貿(mào)易,制世界貿(mào)易者,可制世界富源,制世界富源者,可制世界,即此故也?!痹诖苏J(rèn)識的指導(dǎo)之下,孫中山提出了全面經(jīng)略海洋的思想,把爭取海權(quán)和加強(qiáng)海軍建設(shè)有機(jī)地納入國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中,力求通過發(fā)展海軍控制海洋,進(jìn)而大力開發(fā)利用海洋,以增強(qiáng)中國的國力。

    中國近代歷史發(fā)展表明,沒有強(qiáng)大的海權(quán)就無法維護(hù)國家的海洋權(quán)益,國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益也將面臨威脅。雖然近代以來不少中國人逐漸認(rèn)識到海權(quán)的重要性,但由于面臨內(nèi)憂外患、積貧積弱的困頓局面,國家維護(hù)海洋權(quán)益力不從心,進(jìn)步的海權(quán)思想難以得到落實,但這些海權(quán)思想無疑影響著懷抱振興中華夢想的一代代中國人。

    (三)新中國海洋維權(quán)思想的傳承

    新時代中國海洋維權(quán)理念是在繼承和發(fā)展中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的海洋戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握新時代發(fā)展大勢和全球海洋戰(zhàn)略發(fā)展方向,并結(jié)合我國海洋維權(quán)形勢而提出的。

    中華人民共和國成立之后,幾代領(lǐng)導(dǎo)人均重視海上力量建設(shè)和海洋權(quán)益的維護(hù)。1950年1月1日,毛澤東為《人民海軍》創(chuàng)刊號題詞:“我們一定要建設(shè)一支海軍,這支海軍要能保衛(wèi)我們的海防,有效地抵御帝國主義的可能的侵略。” 1951年,針對美國主導(dǎo)損害中國主權(quán)利益的對日和約草案,周恩來總理兼外長發(fā)表聲明:“中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán),不論美英對日和約草案有無規(guī)定及如何規(guī)定,均不受任何影響?!?1958年,根據(jù)聯(lián)合國第一次海洋法會議通過的日內(nèi)瓦海洋法公約等國際文件,結(jié)合中國國情,毛澤東提出12海里領(lǐng)海寬度的主張,并召集國際法專家研究領(lǐng)海等問題。 1958年9月4日,中國人大常委會決議批準(zhǔn)《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》。1974年,根據(jù)毛澤東的指示,中國海軍對侵犯西沙群島的南越軍隊進(jìn)行自衛(wèi)反擊,收復(fù)了被越軍侵占的西沙島礁,維護(hù)了中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)。

    改革開放后,鄧小平從加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略視角確定海洋發(fā)展戰(zhàn)略。他指出:“海洋不是護(hù)城河。當(dāng)前世界各國爭相把科技重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、威懾戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海洋,我們不可以掉以輕心。中國要富強(qiáng),必須面向世界,必須走向海洋?!痹谲娛掳踩?,鄧小平提出“近海防御”戰(zhàn)略思想。他指出:海防力量一定“要搞大一點(diǎn),要加強(qiáng),要有一點(diǎn)力量才行”;“我們不需要太多,但要精,要真正是現(xiàn)代化的東西”。在經(jīng)濟(jì)上,鄧小平提出了以“開放沿海地區(qū)、開發(fā)近海資源、開拓遠(yuǎn)海公土”為基本方針的的海洋戰(zhàn)略思想。為實現(xiàn)上述目標(biāo),鄧小平批準(zhǔn)“查清中國海,進(jìn)軍三大洋,登上南極洲”重要部署,為中國走出近海奠定基礎(chǔ)。面對歷史遺留的領(lǐng)土爭端,鄧小平創(chuàng)造性提出“擱置爭議,共同開發(fā)”的新思路,為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)贏得了寶貴的時間和有利的國際環(huán)境,也成為中國解決東海釣魚島爭端和南海問題的基本方針。雖然鄧小平強(qiáng)調(diào)爭取和平的環(huán)境進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè),但在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上絲毫沒有松動。他強(qiáng)調(diào),“主權(quán)問題不是一個可以討論的問題”;“我們絕不侵占別國一寸土地,也絕不容許別人侵犯我國的神圣領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空”。1988年3月14日,為了打擊越南的挑釁活動并顯示中國維護(hù)主權(quán)的堅強(qiáng)決心,中國海軍被迫自衛(wèi)還擊,重創(chuàng)越方多艘軍艦,相繼收復(fù)永暑礁、赤瓜礁、華陽礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁等島礁。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,江澤民從國家發(fā)展和國家權(quán)益的高度來認(rèn)識海洋安全問題,認(rèn)為海洋安全不僅僅是指傳統(tǒng)安全問題如軍事安全和政治安全,還包括非傳統(tǒng)安全問題如海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋文化安全、海洋科技安全和海洋生態(tài)安全等,提出要提高海洋資源綜合管理能力、完善有關(guān)海洋的法律法規(guī),并強(qiáng)調(diào)“我們一定要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識海洋,增強(qiáng)全民族的海洋觀念”。進(jìn)入21世紀(jì)后,胡錦濤以構(gòu)建和諧海洋為發(fā)展理念,他指出:“推動建設(shè)和諧海洋,是建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的重要組成部分?!背龔?qiáng)調(diào)要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)外,他還提出了建設(shè)遠(yuǎn)海防衛(wèi)的構(gòu)想,即“努力鍛造一支與履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命要求相適應(yīng)的強(qiáng)大的人民海軍”。

    (四)國際海洋維權(quán)的實踐經(jīng)驗

    海洋維權(quán)與海洋權(quán)益拓展密切關(guān)聯(lián)。世界上各主要海洋國家均在積極進(jìn)取中維護(hù)并拓展海洋權(quán)益。自《聯(lián)合國海洋法公約》(下文簡稱《公約》)生效以來,各國愈益重視研析和詮釋《公約》相關(guān)條款,以獲取支持其國家海洋權(quán)益主張的法律支持,在爭奪“剩余權(quán)利”上表現(xiàn)尤為突出。所謂剩余權(quán)利就是法律未加明文規(guī)定或禁止的權(quán)利,海洋法中的剩余權(quán)利指現(xiàn)代海洋法,也就是《公約》中沒有明確規(guī)定或明令禁止的那部分權(quán)利。由于國際海洋法是動態(tài)的,是談判折中、相互妥協(xié)和協(xié)商一致的產(chǎn)物,因而不可避免存在一些灰色地帶。部分國家利用海洋法的灰色地帶,積極拓展本國的海洋權(quán)益。21世紀(jì)以來,先后有20多個國家發(fā)布海洋戰(zhàn)略和政策,加強(qiáng)對海洋的控制和利用,以期在維護(hù)各自海洋利益的爭奪中占據(jù)先機(jī)。值得注意的是,雖然一些國家利用《公約》相關(guān)條款模糊之處給中國海洋維權(quán)帶來了挑戰(zhàn),但同時也提供了對海洋維權(quán)的啟示和新思路。

    二、新時代中國海洋維權(quán)理念產(chǎn)生的時代背景

    一切偉大思想的產(chǎn)生都離不開其所處的特殊時代。新時代中國海洋維權(quán)理念是準(zhǔn)確把握時代脈搏和中國所處發(fā)展階段的產(chǎn)物。

    (一)新世紀(jì)國際海洋斗爭與合作發(fā)展態(tài)勢

    隨著人類對海洋認(rèn)識、利用和保護(hù)程度的加深,海洋空間的控制權(quán)和海洋事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)日益成為各國爭奪的對象,也日益成為影響21世紀(jì)國家綜合國力消長變化的重要因素。因此,21世紀(jì)被稱為是海洋世紀(jì),海洋正在成為國際戰(zhàn)略競爭的新高地。雖然大國的海軍仍在為大規(guī)模戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備,軍事競爭,甚至是激烈的海上軍備競賽依然存在,然而大國間的有效核威懾抑制了熱戰(zhàn)的發(fā)生,通過軍事手段改變現(xiàn)狀的難度與日俱增,通過戰(zhàn)爭奪取制海權(quán)已非當(dāng)前及未來海軍的主要任務(wù)。伴隨國際政治與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,海上軍事力量的主要作用將在于威懾而非實戰(zhàn),威懾、海洋控制、力量投送和海上安保是未來海上力量的主要職能?!爱?dāng)今世界,圍繞國家海洋權(quán)益的斗爭,日益呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。即對海洋的爭奪和控制由過去的以軍事目的為主轉(zhuǎn)變成了以經(jīng)濟(jì)利益為主;由爭奪有戰(zhàn)略意義的海區(qū)和通道為主轉(zhuǎn)變成了以爭奪島嶼主權(quán)、海域管轄權(quán)和海洋資源為主;由超級大國、海洋強(qiáng)國對海洋的爭奪轉(zhuǎn)變成了沿海國家,特別是發(fā)展中國家對國家海洋權(quán)益斗爭的廣泛參與?!鄙鲜龊Q髾?quán)益斗爭,雖然依然可能引發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭,但更多卻可以通過談判協(xié)商等渠道進(jìn)行和平解決。從近年國際海洋政治實踐看,盡管一些國家曾因海洋權(quán)益或領(lǐng)土爭端走向?qū)χ?,但幾乎沒有出現(xiàn)大規(guī)模武裝沖突事件,這說明和平解決或管控海洋爭端是現(xiàn)實可行的。

    海洋對于各國和全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要,開展海洋合作已成國際潮流。在開發(fā)利用海洋過程中,各國之間存在發(fā)展水平差距大、能力不平衡等問題,需要在資金、技術(shù)、市場、人才等方面展開合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。特別是對廣大發(fā)展中國家而言,由于技術(shù)落后及資金短缺,在海洋開發(fā)利用過程中,亟需來自發(fā)達(dá)國家的相關(guān)支持。與海洋資源開發(fā)利用密切相關(guān)的是海上非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)帶來的威脅。在全球化時代,海洋自然災(zāi)害、海盜和海上有組織犯罪等威脅日漸復(fù)雜多元,單個國家沒有能力獨(dú)自應(yīng)對這些挑戰(zhàn),各國合作應(yīng)對是大勢所趨。在打擊索馬里海盜、應(yīng)對印度洋海嘯等過程中,國際社會均展現(xiàn)了良好的合作精神。

    當(dāng)前,國際海洋秩序演化正在由共處規(guī)范向合作規(guī)范轉(zhuǎn)移。首先,以調(diào)整國家之間政治關(guān)系為重心向注重經(jīng)濟(jì)關(guān)系擴(kuò)展。當(dāng)前海洋規(guī)范更加注重和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動和市場內(nèi)容,如國際海底開發(fā)制度的確立及發(fā)展,體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在資源開發(fā)領(lǐng)域艱難的但卻是至關(guān)重要的開始;公海漁業(yè)制度也有了重要發(fā)展,尤其是在養(yǎng)護(hù)義務(wù)方面強(qiáng)調(diào)各國之間的合作。其次,海洋合作規(guī)范逐步統(tǒng)一化和系統(tǒng)化。當(dāng)今海洋合作規(guī)范幾乎涉及海洋問題的各個方面,而且通過制定落實《公約》的原則及具體的實施規(guī)則,海洋合作規(guī)范呈現(xiàn)統(tǒng)一化、系統(tǒng)化趨勢,不斷推動國際制度和多邊合作的健全與完善。鑒于國際海洋合作發(fā)展的大趨勢,中國進(jìn)行海洋維權(quán)似要注意“斗而不破”,爭取以談判協(xié)商的方式解決爭端,為開展海洋合作創(chuàng)造有利環(huán)境。

    (二)中國周邊海洋維權(quán)壓力上升

    自近代以來,由于國力衰微和海洋觀念淡薄,中國大量島礁曾為外國侵占,至今仍有不少仍未收復(fù)。同時,中國與部分周邊國家存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架主張重疊的問題,由此引發(fā)海洋劃界爭端。在東海,中日之間存在釣魚島主權(quán)及大陸架劃界之爭。在南海,中國與部分東盟國家就相關(guān)島礁領(lǐng)土主權(quán)及海域劃界存在不小爭議。進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年,一些周邊國家利用美國“重返亞洲”之機(jī),乘機(jī)鞏固或擴(kuò)大對中國島礁的非法侵占,試圖將其對相關(guān)島礁的占據(jù)“合法化”。在此情況下,中國不得不對這些國家的侵權(quán)活動實施堅決反制。但美國等部分西方國家通過操縱國際輿論,片面歪解所謂“國際規(guī)則”,將中國正常的海上維權(quán)行動描繪成“擴(kuò)張主義”“危害航行自由”。部分周邊國家擔(dān)心中國在海洋權(quán)益爭端中用強(qiáng),走國強(qiáng)必霸的老路。在此背景下,海上維權(quán)活動已成為影響中國周邊外交及大國外交的重要問題。

    由于美國的介入,中國與部分周邊國家的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益爭端演化為中美在西太平洋的海權(quán)競爭、海洋秩序之爭和地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)之爭。為預(yù)防中國挑戰(zhàn)其霸權(quán)利益,美國一方面加強(qiáng)在亞太的前沿軍事存在,從力量上對中國形成“威懾”;另一方面在輿論上攻訐中國的海洋主張,試圖打壓中國在國際海洋規(guī)則制定上的話語權(quán)。近年來,美國積極推進(jìn)西太平洋海軍基地和力量建設(shè),頻繁在南海實施“航行自由行動”,并通過軍售、軍援和聯(lián)合軍演來提升其亞太盟友和伙伴的軍事能力及彼此聯(lián)合作戰(zhàn)的默契度。美國高調(diào)介入中國與部分周邊國家的海洋爭端,并鼓動這些國家采取對華示強(qiáng)舉措,在很大程度上影響了爭端的管控和解決,不但對中國海洋維權(quán)環(huán)境構(gòu)成干擾,同時也破壞了中國與周邊國家開展海洋合作、推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的氛圍。

    (三)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略及“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出與推進(jìn)

    黨的十八大報告提出建設(shè)海洋強(qiáng)國,黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)堅持陸海統(tǒng)籌、加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出是黨中央對海洋事務(wù)高度重視的表現(xiàn),維護(hù)海洋權(quán)益自然也隨之上升到國家戰(zhàn)略的高度?!?1世紀(jì)海上絲綢之路”是2013年10月習(xí)近平主席在訪問印度尼西亞時提出的重大倡議。根據(jù)2015年3月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋,延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋”,“海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn),共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道”。 2017年6月,國家發(fā)改委、國家海洋局發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》,指出“一帶一路”海上合作“以海洋為紐帶增進(jìn)共同福祉、發(fā)展共同利益,以共享藍(lán)色空間、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線,加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國戰(zhàn)略對接,全方位推動各領(lǐng)域務(wù)實合作,共同建設(shè)通暢安全高效的海上大通道,共同推動建立海上合作平臺,共同發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系”?!?1世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出與推進(jìn)對我國海洋維權(quán)帶來雙重影響:一方面“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)需要中國與沿線國家保持良好的政治互信和安全互動,這對在海洋維權(quán)中如何與其他聲索國保持關(guān)系穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn);另一方面“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)將從經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域拉近中國與沿線國家的關(guān)系,其對緩解海洋爭端所引發(fā)的矛盾沖突,推動談判協(xié)商解決爭議問題創(chuàng)造了有利條件。

    三、新時代中國海洋維權(quán)理念的主要內(nèi)容

    新時代中國海洋維權(quán)理念重點(diǎn)指明了海洋維權(quán)在海洋強(qiáng)國建設(shè)中的定位,海洋維權(quán)與其他相關(guān)問題的辯證關(guān)系,海洋維權(quán)的原則、策略與途徑。

    (一)維護(hù)國家海洋權(quán)益是建設(shè)海洋強(qiáng)國整體戰(zhàn)略的重要組成部分

    海洋維權(quán)是海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù),有效維護(hù)和拓展海洋權(quán)益是建設(shè)海洋強(qiáng)國的前提。黨的十八大報告將堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益與提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境列為海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。2013年7月30日,習(xí)近平在主持中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋,推動我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。在這里,經(jīng)略海洋就包含了維護(hù)海洋權(quán)益,可以說維護(hù)海洋權(quán)益是海洋強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之義。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出,使維護(hù)海洋權(quán)益被賦予新的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

    (二)正確把握海洋維權(quán)與相關(guān)問題的辯證關(guān)系

    海洋維權(quán)涉及方方面面,推進(jìn)海洋維權(quán)必須做好統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。

    堅持陸海統(tǒng)籌。中國是陸海復(fù)合型大國,海權(quán)與陸權(quán)不可偏廢。因此,在推動海洋維權(quán)過程中,不能忽視陸上的安全與防務(wù)建設(shè),與陸上國家保持良好關(guān)系,對集中精力處理海上爭端也大有幫助。此外,用好用足陸地穩(wěn)定的良好局面,將我們成功處理邊界問題的成果打造成處理周邊爭議問題的亮點(diǎn),對外展示我國遵守國際法、平等友好對待鄰國、通過談判尋求公平合理解決爭議的良好形象,增進(jìn)國際社會對我國的理解,增強(qiáng)有關(guān)國家同我國談判解決爭議的信心,為我國妥善處理周邊海上問題營造有利的外部環(huán)境。為處理好與陸上鄰國關(guān)系,中國重視上海合作組織建設(shè),并積極推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。印度是中國陸上領(lǐng)國,中印之間存在領(lǐng)土爭端。近年來,印度不時在南海搞一些小動作,試圖對中印陸上邊界爭端及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)施加影響。習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚,在中印洞朗對峙后,保持與印度方面的積極接觸,最終促成兩國元首武漢會晤,使兩國關(guān)系回歸平穩(wěn),印度在南海及參與美國“印太戰(zhàn)略”方面明顯保持謹(jǐn)慎。雖然自2020年6月加勒萬河谷沖突事件發(fā)生以來中印邊境陷入緊張局面,但是中國與印度已先后展開多輪溝通談判,增進(jìn)了對彼此立場的相互理解,雙方表現(xiàn)趨于克制,不愿事態(tài)失控。

    妥善處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。習(xí)近平指出,要維護(hù)國家海洋權(quán)益,著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變;“要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局,堅持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一”。中國在堅決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的同時,始終堅持談判解決爭端。2015年中韓啟動兩國海上劃界談判,向外界展示了中方談判解決與鄰國海上劃界爭端的誠意。2016年菲律賓杜特爾特總統(tǒng)上臺后改變了前政府在對華關(guān)系上的對抗做法,中國對此予以積極回應(yīng),推動南海問題重回對話協(xié)商解決的正確軌道。目前,中國已與東盟國家啟動應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺,并與越南、菲律賓、馬來西亞建立了涉海問題雙邊磋商機(jī)制,這為南海危機(jī)管控提供了必要的基礎(chǔ)。

    正確把握維權(quán)與合作關(guān)系。習(xí)近平指出,要堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針,推進(jìn)互利友好合作,尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。盡管周邊國家對中國倡導(dǎo)的“共同開發(fā)”應(yīng)者寥寥,但中國從未放棄相關(guān)努力。2013年4月5日,文萊蘇丹哈桑納爾訪華期間,中文兩國發(fā)表《聯(lián)合聲明》,同意支持兩國有關(guān)企業(yè)本著相互尊重、平等互利的原則共同勘探和開采海上油氣資源。同年10月,在李克強(qiáng)總理訪問越南期間,中越雙方就成立海上共同開發(fā)磋商工作組達(dá)成共識,宣布將加快北部灣灣口外海域工作組的工作,力爭灣口外海域共同開發(fā)取得實質(zhì)進(jìn)展,為探索在更大范圍開展海上共同開發(fā)積累經(jīng)驗。2016年中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜以來,兩國設(shè)立了南海問題雙邊磋商機(jī)制,積極推進(jìn)海上油氣共同勘探與開發(fā)。2018年11月,中菲兩國簽署《油氣合作開發(fā)諒解備忘錄》,盡管該備忘錄并非油氣開發(fā)合作協(xié)議,但表達(dá)了兩國合作的政治意愿,將中菲海上合作開發(fā)推向了一個新的階段。

    協(xié)調(diào)近海與遠(yuǎn)海。中國的海洋權(quán)益不但包括我國管轄海域范圍內(nèi)的權(quán)利與利益,還包括根據(jù)國際法,我國在他國管轄海域、國際海底區(qū)域、公海享有的海洋權(quán)益。因此,在妥善處理周邊海洋問題的同時,要積極拓展和維護(hù)中國在極地、深海等“新疆域”的權(quán)利和利益。協(xié)調(diào)近海與遠(yuǎn)海,一方面是指對非中方管轄海域的相關(guān)權(quán)益的重視,另一方面,則是對相關(guān)海域或區(qū)域有關(guān)權(quán)益的獲取和保護(hù)能力的強(qiáng)化。這需要科技和遠(yuǎn)洋投送能力的提高。2015年5月發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書指出:“海洋關(guān)系國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維,高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)。建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系,維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益,維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全,參與海洋國際合作,為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐?!?/p>

    (三)海洋維權(quán)的意識、策略與途徑

    堅定海洋維權(quán)決心與信心。習(xí)近平在談到南海問題時曾指出,南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土,這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益,中國人民都不會答應(yīng)。 2016年7月18日,時任中國人民解放軍海軍司令吳勝利在會見來訪的美國海軍作戰(zhàn)部長約翰·理查德森一行時強(qiáng)調(diào),我們絕不會犧牲南海主權(quán)權(quán)益,這是中國的核心利益,事關(guān)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國家的安全穩(wěn)定、中華民族的根本利益,不要指望我們在領(lǐng)土主權(quán)上作出讓步。

    堅持底線思維,對海洋維權(quán)斗爭復(fù)雜性、長期性有清醒的認(rèn)識。習(xí)近平指出,要做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備,提高海洋維權(quán)能力,堅決維護(hù)我國海洋權(quán)益。要綜合施策,樹立底線思維,做好最復(fù)雜、最嚴(yán)峻斗爭的各項準(zhǔn)備,細(xì)化行動方案,加強(qiáng)海上力量保障。2012年12月,習(xí)近平在廣州戰(zhàn)區(qū)視察時發(fā)表重要講話:“我們必須充分認(rèn)清我國海上安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),增強(qiáng)憂患意識和使命感,有針對性地做好維護(hù)海洋權(quán)益軍事斗爭準(zhǔn)備?!?/p>

    堅持和平解決爭端。習(xí)近平指出:“堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端,反對動輒訴諸武力或以武力相威脅?!痹谀虾栴}上,應(yīng)根據(jù)雙邊協(xié)議和《南海各方行為宣言》的規(guī)定,由直接當(dāng)事方通過友好磋商和談判,和平解決領(lǐng)土和海洋爭議問題。2014年8月,王毅外長提出解決南海問題的“雙軌思路”,即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決,而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù),從而為維護(hù)南海和平穩(wěn)定提供了建設(shè)性思路。2016年7月,吳勝利在表達(dá)中國堅決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)決心的同時曾強(qiáng)調(diào):“我們絕不會放棄和平解決南海問題的努力,盡管當(dāng)前存在許多消極因素,但我們?nèi)詫猿滞ㄟ^談判協(xié)商和平解決爭議,通過規(guī)則機(jī)制管控危機(jī)。”

    通過規(guī)則機(jī)制管控爭議。由于海洋爭端的復(fù)雜性和敏感性,相關(guān)問題在短時期內(nèi)難以得到根本解決。因此,防止海上意外事件發(fā)生及沖突升級應(yīng)成為爭端各方的優(yōu)先政策考量。近些年中國一直在為穩(wěn)定海上局勢、避免發(fā)生擦槍走火而努力。2012年日本政府“購島”事件發(fā)生以來,中日在東海出現(xiàn)緊張對峙局面,兩國政治關(guān)系跌至建交以來的谷底。盡管如此,中國仍積極推動與日方共同努力防止海上事態(tài)進(jìn)一步升級。2014年11月,中日達(dá)成四點(diǎn)原則共識,同意通過對話磋商防止局勢惡化,建立危機(jī)管控機(jī)制,避免發(fā)生不測事態(tài)。2018年6月,經(jīng)過多輪磋商,中日正式啟動“??章?lián)絡(luò)機(jī)制”并探討開展海上合作。在南海,中國積極推動?xùn)|盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》并啟動“南海行為準(zhǔn)則”磋商。經(jīng)過各方共同努力,2018年8月中國與東盟國家已就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致。同年11月,李克強(qiáng)總理在新加坡出席第21次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議時表示,中方愿同東盟國家共同努力,爭取未來3年完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商。

    拒絕外部干涉。中國面臨的周邊海洋爭議問題,與近現(xiàn)代史上外來侵略和干涉密切相關(guān)。近年來域外大國的介入使得中國周邊海洋維權(quán)形勢更趨復(fù)雜。黨的十八大以來,對于周邊海上爭議問題,中國堅決反對外部勢力的干涉和介入,主張爭議問題由相關(guān)當(dāng)事方協(xié)商解決。特別是在南海問題上,中國提出“雙軌思路”和積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商,均反對域外國家的介入,得到了周邊國家和國際社會的廣泛理解和認(rèn)可。

    四、新時代中國海洋維權(quán)理念的理論價值和實踐指導(dǎo)意義

    新時代中國海洋維權(quán)理念吸收中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想的精華,繼承和發(fā)展了馬列主義及新中國幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的相關(guān)思想,并與時俱進(jìn)予以創(chuàng)新,其不但在理論上實現(xiàn)了對傳統(tǒng)海洋維權(quán)思想的發(fā)展和超越,同時在實踐上對開展海洋維權(quán)具有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

    (一)理論價值

    豐富了堅持走和平發(fā)展道路的理論內(nèi)涵。海洋和平需要各國共同維護(hù)。中國走和平發(fā)展道路是一種戰(zhàn)略選擇,但中國能否走得通和平發(fā)展的道路,也需要看其他國家的政策選擇。只有大家相向而行,世界和平才能得以維護(hù)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),中國走和平發(fā)展道路,其他國家也要走和平發(fā)展道路。當(dāng)前,國際政治中消極因素上升,地緣政治思潮回歸,美國單邊主義傾向加劇,這需要世界各國人民團(tuán)結(jié)起來與消極因素做斗爭。在非傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域,各國在面對海盜、海上恐怖主義、海上跨國犯罪等威脅的同時,更面臨西方民粹主義抬頭、不愿承擔(dān)國際責(zé)任的挑戰(zhàn)。在此背景下,各國的配合和參與對海洋和平的建設(shè)顯得尤為重要。

    豐富發(fā)展了“擱置爭議,共同開發(fā)”的思想。習(xí)近平繼承了鄧小平提出的“擱置爭議,共同開發(fā)”的主張,明確提出“主權(quán)屬我”,顯示出維護(hù)國家主權(quán)的堅強(qiáng)決心。周邊國家對中方提出的“共同開發(fā)”反應(yīng)消極,且撇開中國與域外國家搞合作開發(fā)。為打破這種局面,在新時代中國海洋維權(quán)理念指導(dǎo)下,中國開始了以獨(dú)自開發(fā)推動共同開發(fā)的努力。2019年7月,中國石油勘探船“海洋地質(zhì)八號”進(jìn)入南沙萬安灘附近海域勘探作業(yè)。在東海,中國頂住日方的不斷抗議和騷擾,繼續(xù)在中方管轄海域進(jìn)行油氣開發(fā),并取得顯著進(jìn)展,迫使日方積極推動重啟東海油氣田共同開發(fā)談判。

    超越傳統(tǒng)海權(quán)思想,提出構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念。習(xí)近平同志在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出:“中國建設(shè)海洋強(qiáng)國之路怎么走?對這個問題,不僅我們關(guān)心,國際社會也很關(guān)注?!覀兘^不會走歷史上一些大國殖民掠奪的老路。那條路既與世界和平發(fā)展大勢背道而馳,更不符合中華民族根本利益。我們堅持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路,通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式,實現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。”習(xí)近平總書記的講話明確了中國海洋強(qiáng)國建設(shè)的路徑,這是不同于傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國的一條新路,它符合中國和世界人民的共同福祉。中國在堅決維護(hù)海洋權(quán)益的同時,也將建立人類命運(yùn)共同體理念貫穿于海洋強(qiáng)國建設(shè)。2014年6月20日,李克強(qiáng)總理在雅典出席中希海洋合作論壇時發(fā)表題為《努力建設(shè)和平合作和諧之?!返难葜v,闡釋中國的海洋觀,并表示中國“愿同世界各國一道,通過發(fā)展海洋事業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國際合作、促進(jìn)世界和平,努力建設(shè)一個和平、合作、和諧的海洋”。 2015年3月,習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會上發(fā)表了主旨演講,提出“要加強(qiáng)海上互聯(lián)互通建設(shè),推進(jìn)亞洲海洋合作機(jī)制建設(shè),促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、災(zāi)害管理、漁業(yè)等各領(lǐng)域合作,使海洋成為連接亞洲國家的和平、友好、合作之?!?。 2019年4月,習(xí)近平主席在會見應(yīng)邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動的外方代表團(tuán)團(tuán)長時首提構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”,他指出:“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球,不是被海洋分割成了各個孤島,而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體,各國人民安危與共。國家間要有事多商量、有事好商量,不能動輒就訴諸武力或以武力相威脅。各國應(yīng)堅持平等協(xié)商,完善危機(jī)溝通機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域安全合作,推動涉海分歧妥善解決?!鄙鲜鲋袊I(lǐng)導(dǎo)人的演講或講話所蘊(yùn)含的海洋發(fā)展與海洋治理理念,向外界展示了中國推動建立開放、包容、和平、合作的全球海洋秩序的良好愿望。海洋是人類共同的遺產(chǎn),海洋面臨的問題是人類共同的問題?!昂Q竺\(yùn)共同體”建設(shè)符合全人類共同利益,符合人類發(fā)展歷史潮流。

    科學(xué)實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的動態(tài)平衡。海洋維權(quán)是為了捍衛(wèi)中國自身的合法利益,其與維護(hù)周邊國家關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定并不存在本質(zhì)上的矛盾。但在實際運(yùn)行過程中,由于民族主義及域外大國的干擾,維權(quán)往往會導(dǎo)致國家間關(guān)系惡化及地區(qū)局勢緊張。為解決這一矛盾,習(xí)近平同志沒有拘泥于維權(quán)與維穩(wěn)何者優(yōu)先的問題,巧妙地處理了維權(quán)與維穩(wěn)的辯證關(guān)系,從“維權(quán)維穩(wěn)相統(tǒng)一”到“維權(quán)維穩(wěn)積極動態(tài)平衡”,根據(jù)海上形勢和與爭端國雙邊關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r,該斗的時候斗,該合作的時候就合作,既最大程度維護(hù)了海洋權(quán)益,也實現(xiàn)了中國與菲律賓、日本、越南等國關(guān)系由低谷向好發(fā)展。

    拓展海洋維權(quán)的內(nèi)涵和外延??萍嫉陌l(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化使國家利益邊界超越傳統(tǒng)的地理疆界,深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等領(lǐng)域?qū)业陌踩c發(fā)展利益越來越重要。圍繞深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等“新疆域”的權(quán)益與安全,各主要大國展開明爭暗斗,相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則規(guī)范制定已成為全球治理的重要增量領(lǐng)域,也是中國發(fā)揮大國作用的重要舞臺。習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚,將海洋維權(quán)的視野拓展到深海和極地,改變了以往把海洋維權(quán)局限在近海海域和爭議島礁的狹隘觀念。他指出,“要加大對網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與”,“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則,把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域,而不是相互博弈的競技場”。習(xí)近平的表態(tài)不但明確了中國參與全球公域治理的重點(diǎn)目標(biāo),同時也拓展了海洋維權(quán)的范圍和未來努力方向。

    (二)新理念指導(dǎo)海洋維權(quán)實踐

    在新時代中國海洋維權(quán)理念指導(dǎo)下,自2012年以來,中國政府堅決反制周邊及域外國家的侵權(quán)行為,創(chuàng)新維權(quán)舉措,取得顯著成果。

    1.完善海上維權(quán)體制機(jī)制建設(shè)。習(xí)近平總書記在第五次全國邊海防工作會議講話中強(qiáng)調(diào),要堅持發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,著力解決制約邊海防工作的體制機(jī)制問題。為更好加強(qiáng)海洋事務(wù)管理和海上維權(quán),2012年底中央成立海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,主要負(fù)責(zé)涉外維權(quán),強(qiáng)化了海上維權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2013年7月,國務(wù)院重組國家海洋局,將中國海監(jiān)總隊、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合,成立中國海警局,結(jié)束了“五龍治海”執(zhí)法分散的局面。2018年3月,中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,將中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事工作委員會;將維護(hù)海洋權(quán)益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署,不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組,有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔(dān),在中央外事工作委員會辦公室內(nèi)設(shè)維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室。2018年6月,按照黨中央批準(zhǔn)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和《武警部隊改革實施方案》決策部署,海警隊伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮,調(diào)整組建中國人民武裝警察部隊海警總隊,稱中國海警局,統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。涉海機(jī)制的改革與重組,對整合內(nèi)部資源,提高維權(quán)效率具有十分重要的意義。

    2.加強(qiáng)行政和立法維權(quán)。對爭議島礁和海域?qū)嵤┬姓土⒎ü茌?,是一國政府宣示主?quán)管轄的重要手段。在這方面,中國一度落后于周邊國家。面對這種形勢,2012年6月21日,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級三沙市,管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。習(xí)近平同志指示,“要搞好三沙市政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生工作,履行好中央賦予的南海維權(quán)、維穩(wěn)、保護(hù)、開發(fā)的重要使命?!?2012年9月10日,中國政府根據(jù)《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》,宣布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?;€,重申了中國對釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán),維護(hù)了相關(guān)海域的海洋權(quán)益。通過國內(nèi)立法,中國政府不但顯示了對相關(guān)島嶼和海域的管轄權(quán),同時也使相關(guān)部門執(zhí)法有法可依,海上執(zhí)法底氣更足。2016年2月26日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》,該法有利于對我國深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的合理管控,促進(jìn)其向科學(xué)、合理、安全和有序的方面發(fā)展;有利于規(guī)范我國深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)的承包者全面履行勘探合同,加強(qiáng)深海海底區(qū)域環(huán)境保護(hù),促進(jìn)深海海底區(qū)域資源的可持續(xù)利用。2020年4月,為進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)地名的使用,自然資源部、民政部發(fā)布公告,將中國南海部分島礁和海底地理實體的標(biāo)準(zhǔn)名稱予以公布。

    3.實現(xiàn)爭議海域常態(tài)化存在。中國海監(jiān)自2007年以來在我國全海域開展定期維權(quán)巡航執(zhí)法,但在初期,由于執(zhí)法船舶、人員數(shù)量以及具體政策等局限,對部分敏感海域的巡航力度不足。2012年中菲黃巖島對峙、日本政府宣布對釣魚島“國有化”后,中國政府加大了對相關(guān)海域的巡航力度。對釣魚島海域,中國持續(xù)保持有效常態(tài)化巡航,有效瓦解了日方長期以來的“單方面管控”,有力捍衛(wèi)了國家主權(quán)。在黃巖島海域,中國海警船實施有效值守,從而實現(xiàn)了對黃巖島的有效管控。此外,中國海警船對仁愛礁、南康暗沙、鐵線礁等外方覬覦的南沙相關(guān)海域進(jìn)行了嚴(yán)密的值守,防止有關(guān)國家進(jìn)一步侵占。

    4.推動南沙島礁建設(shè),打造海上維權(quán)前沿基地。為改善南沙駐島人員生活條件并向國際社會提供更多公共產(chǎn)品,自2014年初開始,中國在南沙控制島礁進(jìn)行大規(guī)模填海造陸,并在永暑礁、渚碧礁、美濟(jì)礁修建了機(jī)場。新建機(jī)場將為南沙群島人員往來、緊急救助、醫(yī)療救護(hù)等提供便利,同時將為飛經(jīng)南海地區(qū)的航班提供新的備降機(jī)場選擇。中國陸續(xù)在南沙群島有關(guān)進(jìn)駐島礁上開工建設(shè)五座大型燈塔。此外,中國還在西沙水域建成了晉卿島、羚羊礁筐仔沙洲、南沙洲、北礁東等4座燈樁;在永興島、東島、琛航島、中建島等地設(shè)置了4座船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)基站,實現(xiàn)了西沙重點(diǎn)水域信號的全覆蓋;開播了海上安全信息(NAVTEX)廣播業(yè)務(wù),實現(xiàn)了對西沙、中沙水域信號的覆蓋。中國在南海諸島礁進(jìn)行擴(kuò)建和改造,能夠擴(kuò)大海防與國土防御的戰(zhàn)略縱深,有助于強(qiáng)化對島礁的實際控制。在平時,能夠?qū)τ嘘P(guān)國家和地區(qū)產(chǎn)生威懾效應(yīng)。在戰(zhàn)時,改造島礁能夠在不同方面以不同程度加強(qiáng)軍事能力。在滿足水深、通航、避風(fēng)、場地、后勤等條件的前提下,南海擴(kuò)建的島礁網(wǎng)絡(luò)可在戰(zhàn)時起到多種節(jié)點(diǎn)作用,包括兵力火力、后勤補(bǔ)給、情報、監(jiān)視和偵察(ISR)、力量投送等。

    5.打贏南海維權(quán)法理和輿論戰(zhàn)。在海上維權(quán)斗爭中,周邊聲索國及美西方國家常常批評中國不遵守國際法,渲染中國破壞“基于規(guī)則”的國際秩序。因此,批駁周邊及域外國家有關(guān)涉海問題的不實指責(zé),對維護(hù)中國海洋權(quán)益和國際形象十分重要。2013年1月,菲律賓不顧中國政府反對,單方面將中菲南海爭端提交國際仲裁。中國對菲律賓將南海問題提交國際仲裁采取不參與、不接受的堅定立場,同時與菲方及其支持者在國際上打了一場法理與輿論戰(zhàn)。2014年12月7日,外交部受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》,重申中國不接受、不參與該仲裁的嚴(yán)正立場,并從法律角度全面闡述中國關(guān)于仲裁庭沒有管轄權(quán)的立場和理據(jù)。2016年7月,南海仲裁案裁決出爐,試圖全面否定和侵蝕我國在南海有關(guān)主權(quán)和海洋權(quán)益。面對這一披著法律外衣的政治挑釁,外交部發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》,指出“該裁決是無效的,沒有拘束力,中國不接受、不承認(rèn)”。中國政府發(fā)布了《關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》,重申中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。習(xí)近平主席等中央領(lǐng)導(dǎo)人在各種雙多邊場合清晰表明嚴(yán)正態(tài)度,親自做各方工作,中國的正當(dāng)立場得到了來自近120個國家和240多個不同國家政黨的理解和支持。 外交部會同國內(nèi)相關(guān)部門多角度、多層次、多渠道積極發(fā)聲,以法為據(jù),以理服人,有力揭露了這一臨時仲裁庭越權(quán)、擴(kuò)權(quán)甚至濫權(quán)的非法行徑,有效挫敗了某些國家和勢力借此壓制抹黑中國的政治圖謀。經(jīng)中方外交斗爭和做工作,除美日等少數(shù)國家拿仲裁裁決說事外,幾乎沒有其他國家提及南海仲裁案,仲裁裁決形同“一張廢紙”。中國取得了應(yīng)對仲裁裁決的決定性外交勝利。

    6.積極拓展在深海極地的權(quán)利。2013年7月,國際海底管理局核準(zhǔn)了中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(簡稱“大洋協(xié)會”)提出的西太平洋富鈷結(jié)殼礦區(qū)勘探申請,使中國成為世界上首個就3種主要國際海底礦產(chǎn)資源均擁有專屬勘探礦區(qū)的國家。2015年7月,國際海底管理局核準(zhǔn)了中國五礦集團(tuán)公司提出的東太平洋海底多金屬結(jié)核資源勘探礦區(qū)申請。2019年7月,國際海底管理局批準(zhǔn)了北京先驅(qū)高技術(shù)開發(fā)公司提交的位于西太平洋國際海底區(qū)域的多金屬結(jié)核勘探申請。中國已成為目前在國際海底區(qū)域擁有最多具有資源專屬勘探權(quán)和優(yōu)先采礦權(quán)的國家。中國積極參與聯(lián)合國框架下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用(BBNJ)談判與磋商。2018年1月,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的北極政策》白皮書,指出中國是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者,愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則,與各方一道,積極應(yīng)對北極變化帶來的挑戰(zhàn),共同認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極。

    總體看,進(jìn)入新時代以來,在新的海洋維權(quán)理念指導(dǎo)下,中國政府采取了一系列海上維權(quán)舉措,有效捍衛(wèi)了國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,強(qiáng)化了在爭議海域的實際存在,震懾了相關(guān)國家的侵權(quán)野心,使中國在島礁領(lǐng)土爭端問題上由被動向主動轉(zhuǎn)變,與周邊國家及域外大國的新的海上互動模式正在形成。與此同時,中國積極參與深海、極地等領(lǐng)域的新規(guī)則制定,維護(hù)和拓展了自身合法權(quán)益。新時代中國海洋維權(quán)理念與實踐,充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強(qiáng)大力量,為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    【完稿日期:2020-11-6】

    【責(zé)任編輯:曹? 群】

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