陳哲　陳紹鷹

摘 要：農(nóng)村空心化問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)內(nèi)學(xué)界研究熱點(diǎn)。文章通過(guò)梳理2014—2018年有關(guān)文獻(xiàn)，從理論研究、實(shí)證研究、對(duì)策研究3方面進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)村人力資源回流因素探討有所不足，以期為后續(xù)空心化的研究提供新的切入點(diǎn)與思路。

關(guān)鍵詞：新三農(nóng);空心化治理;研究綜述

中圖分類號(hào)：[S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19754/j.nyyjs.20201130052

隨著城市化與工業(yè)化的推進(jìn)，大量人口從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村空心化問(wèn)題由此產(chǎn)生。有學(xué)者將農(nóng)村空心化視作“新三農(nóng)問(wèn)題”之一[1]。

1 農(nóng)村空心化的理論研究

有關(guān)農(nóng)村空心化問(wèn)題的理論研究總體可歸納為概念界定、表現(xiàn)特征、形成機(jī)制以及影響等方面。

1.1 農(nóng)村空心化的概念

學(xué)界對(duì)農(nóng)村空心化概念未有共識(shí)，從地理屬性上看，農(nóng)村空心化是指農(nóng)村住房建設(shè)中建新不拆舊，村莊內(nèi)部出現(xiàn)大量舊房廢棄，宅基地閑置等“外擴(kuò)內(nèi)空”空間布局的不良演化[2，3]。而從社會(huì)視角分析，空心化問(wèn)題則出現(xiàn)領(lǐng)域發(fā)散。

農(nóng)村人口空心化即從人口角度來(lái)探討農(nóng)村空心化，是指農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)人口過(guò)分外流，人口結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)“沙漏式”的變化過(guò)程[4，5]。

部分學(xué)者指出，農(nóng)村空心化是一種社會(huì)現(xiàn)象[6，7]。是在城鄉(xiāng)二元格局中，各種因素相互交織[8]的背景下大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工[9-11]，造成一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的統(tǒng)稱[12-14]。有學(xué)者則認(rèn)為，農(nóng)村空心化是以人力資源為主的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素重組，引發(fā)鄉(xiāng)村地域功能弱化的不良演化過(guò)程[15，16]。

1.2 農(nóng)村空心化的表現(xiàn)特征

關(guān)于農(nóng)村空心化的表現(xiàn)特征，主要體現(xiàn)在2方面：人口空心化[5，8]，土地空心化[15，16]。除此以外，農(nóng)村軟環(huán)境的空心化[18]也是特征之一。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化[10，15]。由于青年人口外出務(wù)工，留守人員以弱勢(shì)群體為主[5]，勞動(dòng)力不足問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致大片耕地撂荒，利用率低[18]，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)空心化[5，16]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，缺乏維護(hù);農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作因人力短缺難以開展[13，20]。

農(nóng)村文化空心化[15，18]。農(nóng)村留守人員以幼兒與老年人為主，農(nóng)村文化建設(shè)缺乏傳承。

農(nóng)村治理空心化[10]。外出務(wù)工的村民對(duì)村莊事務(wù)缺乏關(guān)心與參與，嚴(yán)重影響基層民主協(xié)商。

此外，有學(xué)者把金融組織空心化[8]、產(chǎn)業(yè)空心化[13]、資源空心化[22]等也作為農(nóng)村空心化的表現(xiàn)特征。以上3個(gè)特征都是在城市化、工業(yè)化背景下，農(nóng)村資源過(guò)度流向城市，最終導(dǎo)致農(nóng)村整體衰弱。

1.3 農(nóng)村空心化的形成

農(nóng)村空心化的形成機(jī)理至今未有定論，學(xué)者闡述角度各有不同。這些研究主要集中在3個(gè)方面：空心化形成機(jī)制，或稱動(dòng)力來(lái)源;空心化形成的影響因素;空心化階段劃分及特征分析。

關(guān)于農(nóng)村空心化的形成機(jī)制，有學(xué)者將其歸因于“富潤(rùn)屋”思想[2]。其實(shí)質(zhì)是新舊體制轉(zhuǎn)換中，由于制度不健全所引發(fā)矛盾的集中體現(xiàn)[22]。也有學(xué)者歸結(jié)為農(nóng)村空心化的外援動(dòng)力以及內(nèi)核驅(qū)動(dòng)力[23]。另外，有學(xué)者指出城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異引發(fā)農(nóng)村人力資本短缺與流失，加劇了農(nóng)村貧困，最終演化為農(nóng)村空心化[4，14，24，25]。

關(guān)于影響農(nóng)村空心化的形成因素分析，大體分為經(jīng)濟(jì)因素與制度因素。由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化加速進(jìn)行，農(nóng)業(yè)收益比重下降[26]，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢[13]，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)收入的比較利益差距擴(kuò)大[3，18，23]，驅(qū)使農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制[9，10，15]長(zhǎng)期影響我國(guó)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加，剩余勞動(dòng)力開始出現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制開始松動(dòng)，也為人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件[7，12]。另外，有學(xué)者指出務(wù)工收入增加后農(nóng)民群體觀念轉(zhuǎn)變，也是促使空心化形成的關(guān)鍵因素[19，20]。

在空心化演變過(guò)程的分析方面。有學(xué)者基于城鄉(xiāng)推力與拉力的轉(zhuǎn)化作出4個(gè)階段劃分[27]。認(rèn)為在最初的2個(gè)階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)離心力大于向心力，空心村開始成長(zhǎng);而后2個(gè)階段，城市人口飽和，逆城市化趨勢(shì)出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化逐步發(fā)展使農(nóng)村區(qū)域復(fù)興。有學(xué)者則提出不同看法[17]。改革開放初期，村鎮(zhèn)區(qū)域的集體產(chǎn)業(yè)多因土地承包而解體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)缺乏發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)后，村鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力卻有限，大部分勞動(dòng)力外流。在這其中，部分村鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)倒閉，鄉(xiāng)村地區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難，空心化問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

1.4 農(nóng)村空心化的影響

關(guān)于空心化的負(fù)面效應(yīng)，有學(xué)者指出，建設(shè)主體弱化[24，28]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模萎縮，種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化[25]，留守群體生存壓力增大[17];農(nóng)村人力資本存量不足，質(zhì)量下降[25];同時(shí)，人口空心化導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)離散，年輕一代的家庭教育被迫中斷[28]，農(nóng)村組織弱化，阻礙基層自治[9，25，26]。有學(xué)者則認(rèn)為，空心化造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向單一，既拖慢農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食安全出現(xiàn)隱患[8，15]，致使農(nóng)村社會(huì)保障供給能力降低[6]。

農(nóng)村空心化也有正面作用。有學(xué)者認(rèn)為，空心化拓寬了農(nóng)民增收的渠道，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)[7]，人口流動(dòng)使農(nóng)村人口資源占有量相對(duì)增加，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)[10]。

2 農(nóng)村空心化的實(shí)證研究

效果評(píng)價(jià)是空心化實(shí)證研究的重點(diǎn)。在對(duì)空心村整治意愿的研究發(fā)現(xiàn)，空心村整治后收入增加量成了影響村民對(duì)整治行為期望的主要因素[30]。而不同的職業(yè)的村民對(duì)給整治關(guān)注重點(diǎn)存在差異，隨著年齡的增加，農(nóng)村居民對(duì)于空心村綜合整治的要求逐步降低[31]。

3 農(nóng)村空心化的對(duì)策研究

農(nóng)村空心化治理的對(duì)策主要有4個(gè)方面。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快政府財(cái)政投入，引入多元主體與技術(shù)手段參與空心化治理[2，9];提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地制度與管理方式[5，16];同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)平等的公共服務(wù)體系[6，7，10]。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐[13，17]。注重培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源要素最優(yōu)配置[31]，扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力空間、產(chǎn)業(yè)與人的配套就地轉(zhuǎn)移[14]。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)。構(gòu)建職業(yè)教育聯(lián)合體，培育技術(shù)人才與生產(chǎn)人才[19，25];轉(zhuǎn)變扶貧思路，挖掘地方特色人才，培育脫貧領(lǐng)頭羊[29]。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)[12，24]，同時(shí)通過(guò)傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)與社會(huì)資本培育[26]，推進(jìn)協(xié)同治理。

4 研究評(píng)述

從研究?jī)?nèi)容看，農(nóng)村空心化問(wèn)題的理論研究主要集中在空心化概念界定、表現(xiàn)特征、形成過(guò)程以及影響等方面，農(nóng)村空心化的理論研究已經(jīng)形成了較為完整的體系。而在實(shí)證研究方面，學(xué)者的關(guān)注重點(diǎn)則在于空心化測(cè)度以及治理效果評(píng)價(jià)。其中，空心化治理對(duì)策是學(xué)界關(guān)注的核心。但現(xiàn)有研究仍存在不足之處。

目前研究多數(shù)聚焦于人口流出原因，而對(duì)人口回流的討論較少。有學(xué)者指出，隨著城市人口膨脹，城市化問(wèn)題開始凸顯，農(nóng)村地區(qū)的向心力逐漸強(qiáng)于離心力。農(nóng)村人口回流動(dòng)力不足。而人力資源恰好是解決空心化問(wèn)題，維系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

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（責(zé)任編輯 李媛媛）

收稿日期：2020-10-31

作者簡(jiǎn)介：陳哲（1988-），男，碩士，助教。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì);通訊作者陳紹鷹（1982-），男，本科，助教。研究方向：數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)據(jù)分析。