一起合同糾紛引發(fā)的思考

高創(chuàng)

摘要：本文從一起建設(shè)工程合同糾紛入手，對糾紛發(fā)生的直接原因、間接原因進行了分析，重點對工程建設(shè)合同糾紛發(fā)生的管理原因進行了深入細致的剖析，進而提出加強資信管理、現(xiàn)場管理及追責(zé)管理等相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：合同糾紛；原因分析；管理問題；建議

一、基本案情

2007年4月，A公司與B石油公司簽訂一份建設(shè)工程施工合同，由A公司承建某場館施工，工程內(nèi)容包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、室內(nèi)強電、采暖及配套工程，承包方式為包工包料，工期自2007年5月至2007年11月，合同價款暫定為9 000萬元，以最終結(jié)算為準(zhǔn)，費用定額執(zhí)行B石油公司現(xiàn)行的結(jié)算規(guī)定。施工期間，因建筑面積增加，雙方簽訂補充協(xié)議，增加工程造價、順延工期，B石油公司陸續(xù)撥付工程進度款7 693萬元。

2008年8月，工程經(jīng)竣工驗收合格交付使用，隨后A公司向B石油公司遞交結(jié)算資料。對于工程結(jié)算金額土建部分12 312萬元、安裝部分4 323萬元和B石油公司提供的材料費用9 483萬元，雙方?jīng)]有異議且完成審計；對于A公司單方計算的模板工程費用5414萬元，B石油公司不予認(rèn)可，認(rèn)為應(yīng)按本公司當(dāng)時的結(jié)算規(guī)定，執(zhí)行2006年省建設(shè)工程預(yù)算定額，計算造價為1 213萬元。在2012年5月召開的一次結(jié)算會議上，雙方就模板工程結(jié)算達成初步意向并形成會議紀(jì)要，“依據(jù)施工方案以及現(xiàn)場施工的實際情況，由項目經(jīng)理部對施工單位實際完成的工程量進行確認(rèn)”，但此后雙方仍有較大分歧，經(jīng)過多次協(xié)商也未能達成一致，最終結(jié)算無法完成，剩余工程款一直未付。

2015年12月，A公司向法院提起訴訟，要求B公司給付工程款欠款4 873萬元及逾期付款利息。B石油公司答辯稱：模板工程費用應(yīng)為1 213萬元，扣除甲供材料費和已付工程進度款，B石油公司僅欠672萬元工程款未付。

案件審理過程中，A公司申請對模板工程費用進行司法鑒定，鑒定機構(gòu)依據(jù)施工方案、實際工程量和材料使用情況，計算造價為2 703萬元。最終法院根據(jù)鑒定結(jié)論，判決B石油公司給付尚欠工程款2 162萬元及逾期付款利息1 050萬元（自2009年8月起至最終付款共計9年半）。

二、案件評析

本案是一起因結(jié)算爭議引發(fā)的建設(shè)工程施工合同糾紛案，雙方爭議的焦點在于模板工程費用計算的依據(jù)。

A公司與B石油公司簽訂的合同合法有效，但合同中的關(guān)鍵條款結(jié)算依據(jù)卻只籠統(tǒng)的用“費用定額執(zhí)行B石油公司現(xiàn)行的結(jié)算規(guī)定”來約定，對于實際施工若與定額規(guī)定不一致時，該如何結(jié)算未明確約定。當(dāng)時B石油公司的結(jié)算規(guī)定是采用2006年省建設(shè)工程預(yù)算定額， 該定額規(guī)定適用于通常的、普遍的建設(shè)工程施工，而A公司按照B石油公司提供的施工方案完成的模板施工，與通常的、普遍的模板施工差別較大，實際投入的材料費、人工費遠高于定額規(guī)定，因此A公司不同意按照定額結(jié)算，要求按照實際工程量來結(jié)算。

我國《合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充”，A公司和B石油公司就模板工程結(jié)算形成的會議紀(jì)要載明：“依據(jù)施工方案以及現(xiàn)場施工的實際情況，由項目經(jīng)理部對施工單位實際完成的工程量進行確認(rèn)”，實際上就是對合同約定不明的補救，另行協(xié)商達成合意，具有補充協(xié)議的法律效力，原合同中的“費用定額執(zhí)行B石油公司現(xiàn)行的結(jié)算規(guī)定”便不再具有約束力。法院認(rèn)為雙方應(yīng)按照會議紀(jì)要的內(nèi)容結(jié)算模板工程價款并判決B石油公司給付工程欠款和利息，認(rèn)定事實清楚，適用法律準(zhǔn)確。

三、原因分析

此案件給相關(guān)單位造成較大的經(jīng)濟損失，同時也造成了不良的社會影響，為了吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免類似情況再次發(fā)生，對案件進行了詳細剖析，究其根源是由以下三種原因?qū)е碌模?/p>

（一）直接原因

建設(shè)工程施工合同中應(yīng)當(dāng)明確約定適用的定額、標(biāo)準(zhǔn)以及除外情形，明確結(jié)算過程中的雙方責(zé)任，避免對合同理解產(chǎn)生歧義，引發(fā)爭議。而在本案中，A公司與B石油公司在合同簽訂中，對合同重要條款“模板工程費用計算的依據(jù)”缺乏明確約定，導(dǎo)致結(jié)算中雙方發(fā)生爭議，引發(fā)糾紛。

（二）間接原因

作為施工單位的A公司明知約定不明而先行承接項目施工，施工完畢后利用B石油公司的管理漏洞，索要高額施工費用及利息支付。

（三）管理原因

以上兩個原因僅僅是此類案件發(fā)生的表征原因，究其根本則是該單位的管理出現(xiàn)了以下嚴(yán)重疏漏，導(dǎo)致了該案件的發(fā)生：

1.合同管理意識淡薄，計價依據(jù)等重要條款約定不明

本案中，B石油公司的項目人員及合同管理人員合同意識、風(fēng)險意識不夠強，對于計價依據(jù)等重要條款未進行明確約定，只籠統(tǒng)的用“費用定額執(zhí)行B石油公司現(xiàn)行的結(jié)算規(guī)定”來約定，對于實際施工若與定額規(guī)定不一致時，該如何結(jié)算未明確約定，導(dǎo)致結(jié)算時發(fā)生糾紛。

2.管理懈怠，風(fēng)險意識不強

本案中，因?qū)τ诮Y(jié)算計價依據(jù)產(chǎn)生分歧，建設(shè)單位認(rèn)為無法結(jié)算而沒有盡量采取防治損失擴大的相關(guān)措施，導(dǎo)致爭議事項拖延9年半而為進行有效處理，最終不僅要支付工程款項，還要支付高額的逾期付款利息1050萬元，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

3.承包商管理工作有待加強

本案中，承包商顯然缺乏必要的誠信合作精神，利用了B石油公司的管理漏洞攫取了高額經(jīng)濟利益。這也反應(yīng)了該公司在承包商的選擇及管理中還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。對承包商的資質(zhì)信用、履約質(zhì)量等情況的調(diào)查還不夠詳盡，間接導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生。

四、加強管理的幾點建議

油田建設(shè)工程領(lǐng)域的管理問題層出不窮，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，給油田生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重危害，因此應(yīng)當(dāng)建立起更為完善的制度體系和監(jiān)管措施，有效預(yù)防法律風(fēng)險，維護油田合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下幾點管理建議：

（一）加強資質(zhì)資信管理

油田有關(guān)部門對入網(wǎng)施工單位的施工能力和資信情況進行嚴(yán)格審查，對于表面資質(zhì)條件與實際施工能力不相符或者發(fā)生過非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、惡意欠薪等行為的施工單位應(yīng)堅決清退。

（二）加強現(xiàn)場施工監(jiān)管

建設(shè)單位應(yīng)對工程施工的全過程進行有效的監(jiān)督管理，從現(xiàn)場的施工人員、材料供應(yīng)、機器設(shè)備以及工程資料管理等多方面入手，準(zhǔn)確判斷是否存在違法違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)要立即禁止，并按照合同約定追究承包人的責(zé)任。同時，還應(yīng)根據(jù)國家的政策、法律，采取有效措施切實保障勞動者的合法權(quán)益，如收取農(nóng)民工工資保障金，監(jiān)督、敦促施工單位依法簽訂勞動合同、繳納社會保險、足額支付勞動報酬等。

（三）堅決追究違約責(zé)任

對違反施工合同約定，非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)、惡意欠薪、偽造結(jié)算資料等行為，各所屬單位應(yīng)運用法律手段維權(quán)，堅決追究合同對方當(dāng)事人的違約責(zé)任，情節(jié)特別惡劣的，如偽造我方人員簽名、偽造我方單位印章，還要及時向公安機關(guān)報案，追究其刑事責(zé)任?！?/p>