簡析基層電力企業(yè)全面預(yù)算管理的困境與對策

楊敏

摘要：人民生活水平的提高和用電需求的增長促進(jìn)了中國電力工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。全面的預(yù)算管理是全面而有針對性的，可以幫助實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。本文以基層電力企業(yè)為研究對象，著重研究基層電力企業(yè)的預(yù)算管理目前面臨的困難，以及應(yīng)對困境所應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);預(yù)算管理;策略

引言

當(dāng)前，電力企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施至關(guān)重要，在整個(gè)企業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)重要的作用，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生決定性作用。隨著人民生活水平的提高，電力企業(yè)發(fā)展也在不斷改革和深化，以滿足人們的更多樣化的需求。企業(yè)發(fā)展在逐步深化過程中，電力企業(yè)迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)在把握機(jī)會(huì)的同時(shí)也不可避免的需要面對挑戰(zhàn)，要想在行業(yè)競爭中始終站穩(wěn)腳跟，必須高度重視預(yù)算問題。管理上，嚴(yán)格管理資金余額，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平，提升企業(yè)預(yù)算管理工作效率。

一、企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)涵

黨的十八大以后，國家強(qiáng)調(diào)法治和企業(yè)治理。電力行業(yè)在促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，電力企業(yè)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)常態(tài)下加強(qiáng)企業(yè)管理，更加重視財(cái)務(wù)預(yù)算控制。特別是在電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中，對項(xiàng)目可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)依從性的檢查要求逐步提高，電力企業(yè)面臨著電力設(shè)施的精確投資和電價(jià)成本監(jiān)管等壓力。因此，有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，特別是項(xiàng)目預(yù)算管理。

企業(yè)預(yù)算管理在整個(gè)企業(yè)發(fā)展過程中具有重要作用，它是根據(jù)企業(yè)所要達(dá)到的特定目標(biāo)，對企業(yè)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所進(jìn)行的資金使用及日常資金的投入產(chǎn)出等進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過對企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理，可以從整體角度對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行把控，將企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中完成的任務(wù)情況與預(yù)算時(shí)設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)情況進(jìn)行對比，通過對比結(jié)果，分析兩者之間的差距，找出造成差距的原因，在尋找差距的過程中對業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使業(yè)務(wù)流程更加完善，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的既定目標(biāo)發(fā)揮最大價(jià)值。對企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行完善和調(diào)整，關(guān)系的整個(gè)企業(yè)的各個(gè)部門的發(fā)展，是企業(yè)全面發(fā)展的機(jī)制調(diào)整。

企業(yè)的全面預(yù)算管理是企業(yè)部門發(fā)展的核心內(nèi)容，在對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的情況在整個(gè)企業(yè)發(fā)展中也是十分重要的。此外，預(yù)算執(zhí)行直接由全面預(yù)算管理控制，因此，企業(yè)要進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，全面執(zhí)行監(jiān)督工作，可以對企業(yè)的預(yù)算管理進(jìn)行整體把握，保證企業(yè)預(yù)算管理的有序進(jìn)行，同時(shí)對整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督需要電力企業(yè)和有關(guān)人員要執(zhí)行其基本原則，并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行和控制。

二、電力企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有助于促進(jìn)電力企業(yè)的資源整合發(fā)展

資源的數(shù)量是有限的，不是用之不竭的，電力企業(yè)本身擁有的資源也是有一定限度的。因此，在企業(yè)發(fā)展的日常規(guī)劃中要盡可能合理的分配這些有限的資源。否則，企業(yè)在發(fā)展過程中很容易在不同的組織之間有不同的發(fā)展計(jì)劃，當(dāng)計(jì)劃發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)使電力企業(yè)原本的發(fā)展計(jì)劃受到影響，導(dǎo)致正常發(fā)展的企業(yè)突然出現(xiàn)障礙，更嚴(yán)重一點(diǎn)，企業(yè)的計(jì)劃受阻，資金鏈難以為繼，就會(huì)造成企業(yè)資金鏈斷裂，企業(yè)將面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)的預(yù)算管理不是憑空計(jì)劃的，要根據(jù)企業(yè)各個(gè)部門的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行確定，要充分考慮企業(yè)目標(biāo)，科學(xué)合理地預(yù)測未來的資金流量和使用方法。另外，實(shí)施合理的預(yù)算管理后，企業(yè)在進(jìn)行重大問題的決策時(shí)就能夠有效避免因?yàn)槿藶橹饔^因素帶來的決策失誤的情況，這樣避免人為因素干擾，在很大程度上保證了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。更重要的是，合理的企業(yè)預(yù)算能夠有效避免企業(yè)發(fā)展過程中的資源浪費(fèi)，在運(yùn)營過程，不可避免要進(jìn)行資源的使用以及面臨各種突發(fā)狀況，在有預(yù)算管理的情況下，可以對這些情況進(jìn)行合理的預(yù)測，并提出相應(yīng)的解決措施，能夠在問題發(fā)生后有效解決。

（二）可以幫助企業(yè)評估體系進(jìn)行完善發(fā)展

在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作中，企業(yè)通常會(huì)忽略前期預(yù)算管理的重要性，更加注重后期的管理，無法發(fā)揮會(huì)計(jì)的最大價(jià)值。而新形勢下企業(yè)的預(yù)算管理更加重視從整個(gè)企業(yè)發(fā)展的全過程進(jìn)行管理和監(jiān)控，在企業(yè)事前及事后都有合理的布置監(jiān)督管理，這樣避免了只從局部入手出現(xiàn)的問題。預(yù)算管理工作還注重員工的考核制度，利用明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，對員工的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行明確，再通過對員工的考核監(jiān)督，能夠在一定程度上對企業(yè)員工的工作水平進(jìn)行有效的評估，這種評估能夠使預(yù)算的計(jì)劃更加合理，可以作為預(yù)算規(guī)劃的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）更好地評估部門的績效

一般企業(yè)都有長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。電力企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理可以在一定程度上根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)的長期目標(biāo)分解成每一階段的短期目標(biāo)，利用目標(biāo)的完成程度，來對部門和部門員工進(jìn)行績效考核。從一般來說，傳統(tǒng)的績效考核工作比較困難，缺乏細(xì)節(jié)，但是企業(yè)中實(shí)施預(yù)算管理后，會(huì)對績效考核進(jìn)行優(yōu)化，完善績效考核不足的問題。

（四）加強(qiáng)部門之間的溝通

在整個(gè)電力企業(yè)的內(nèi)部組織十分復(fù)雜，各個(gè)組織之間的工作內(nèi)容既相互交織，有些部門的工作內(nèi)容又十分獨(dú)立。而電力企業(yè)通過實(shí)施預(yù)算管理，在一定程度上可以加強(qiáng)各個(gè)不同部門的交流，多種方式的溝通交流能夠在一定程度上便利業(yè)務(wù)的開展，以協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。這樣可以有效避免各部門在發(fā)展過程中權(quán)利和職責(zé)不明確引起的推卸責(zé)任，同時(shí)對所有部門形成制約，可以調(diào)動(dòng)部門工作的積極性。

三、基層電力企業(yè)預(yù)算管理存在的困境

（一）預(yù)算管理的實(shí)施嚴(yán)重不足

企業(yè)預(yù)算管理中存在很多制約因素。預(yù)算時(shí)間發(fā)布后，每個(gè)部門根據(jù)部門計(jì)劃提出相應(yīng)的任務(wù)完成時(shí)間，并且在每個(gè)不同的時(shí)間段提出自己的明確需求，這就構(gòu)成了完整的預(yù)算管理計(jì)劃。但是在實(shí)際的任務(wù)完成過程中，總會(huì)出現(xiàn)各種客觀因素等，導(dǎo)致計(jì)劃發(fā)展受阻，而預(yù)算管理人員也沒有嚴(yán)格履行自己的責(zé)任，導(dǎo)致預(yù)算管理失敗。

（二）企業(yè)內(nèi)部員工思想意識不足

大多數(shù)員工受傳統(tǒng)思想影響，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門接手，是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并且預(yù)算管理不能直接給企業(yè)發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)收益，片面地認(rèn)為預(yù)算管理是企業(yè)計(jì)劃中資源的浪費(fèi)。所以企業(yè)內(nèi)部員工缺少全局意識。

（三）缺乏完善的制度

不管什么類型的工作，都需要有一個(gè)完整的系統(tǒng)，以保證工作的順利進(jìn)行，但是現(xiàn)在許多電力企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理都沒有建立相應(yīng)的系統(tǒng)，預(yù)算管理雖然組成相對完整且獨(dú)立，但很多時(shí)候無法充分發(fā)揮預(yù)算的作用。另外，電力企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理后，預(yù)算部門經(jīng)常忽略數(shù)據(jù)表中的數(shù)據(jù)和企業(yè)預(yù)算數(shù)據(jù)之前的錯(cuò)誤，而在管理工作中缺乏對自身錯(cuò)誤的反映，導(dǎo)致預(yù)算管理的質(zhì)量較低，在實(shí)際工作過程中，沒有建立有效的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致無法為企業(yè)決策提供關(guān)鍵依據(jù)。

（四）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理

在電力企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)際應(yīng)用中，各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算效率會(huì)對實(shí)際預(yù)算產(chǎn)生很大影響，預(yù)算結(jié)果可能不準(zhǔn)確。但是，預(yù)算管理部門尚未完全意識到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。在日常工作中，沒有收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致嚴(yán)重缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制。而且一些電力企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)時(shí)間緊迫，需要在一年的幾天內(nèi)完成財(cái)務(wù)分析和預(yù)算報(bào)告，預(yù)算報(bào)告較多，但是，由于預(yù)算要求的實(shí)際預(yù)算管理并不理想，沒有考慮企業(yè)全面發(fā)展的情況，導(dǎo)致報(bào)告不全面，也不詳細(xì)，數(shù)據(jù)也具有較大的隨意性，甚至出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，所有這些都在很大程度上反映了預(yù)算管理質(zhì)量低下。

四、解決電力企業(yè)預(yù)算管理問題的策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理的實(shí)施

為了提高企業(yè)預(yù)算管理的良好效果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須重視企業(yè)預(yù)算管理的有效反饋機(jī)制，在企業(yè)預(yù)算管理實(shí)施過程中，得到有效反饋可以幫助預(yù)算管理實(shí)施的進(jìn)一步發(fā)展。有必要將預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，劃分到各個(gè)不同的部門，進(jìn)行預(yù)算管理的正常實(shí)施。同時(shí)要加大預(yù)算管理的剛性監(jiān)督，在監(jiān)督企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施過程中要完善企業(yè)資產(chǎn)評估系統(tǒng)，對資產(chǎn)進(jìn)行評估是保障預(yù)算管理進(jìn)行的前提。

（二）建立完善的預(yù)算管理制度

從公司的董事長、總經(jīng)理到財(cái)務(wù)部門的經(jīng)理和員工必須有一個(gè)完整的對預(yù)算管理的理解，特別是電力公司經(jīng)理，首先，他們必須認(rèn)識到預(yù)算管理對實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要性意義，在日常工作中，合理使用資金，搞好配套資金，并增加預(yù)算管理在企業(yè)各部門的宣傳，讓其他部門積極配合財(cái)務(wù)部開展預(yù)算管理工作，建立完善的預(yù)算管理制度。只有在系統(tǒng)的管理下，財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能有效地進(jìn)行，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要保證預(yù)算管理的獨(dú)立性，不受其他部門的限制，公平、公正、公開地進(jìn)行預(yù)算管理。此外，相關(guān)管理部門必須細(xì)化管理工作，明確管理內(nèi)容和流程，細(xì)化大型工作內(nèi)容。只有這樣，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理工作中的缺陷，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保每個(gè)管理者都能嚴(yán)格要求自己，提高電力公司的效率。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

電力企業(yè)在選擇預(yù)算時(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況。此外，電力企業(yè)應(yīng)加大預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的工作能力，確保預(yù)算編制能有效實(shí)現(xiàn)控制、分析和管理功能，提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為企業(yè)決策提供參考。

（四）發(fā)展豐富的全面預(yù)算管理方法

不斷對預(yù)算管理方法進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。只有這樣，公司的整體資源才能發(fā)揮最大的效益。首先，選擇一個(gè)預(yù)算管理方法，電力公司應(yīng)該進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的操作狀態(tài)和客觀分析，戰(zhàn)略定位和行業(yè)前景的預(yù)算執(zhí)行單位，結(jié)合多個(gè)有效的預(yù)算管理方法，對整個(gè)預(yù)算管理體系進(jìn)行構(gòu)建和完善，發(fā)展過程中能夠做到預(yù)算管理方法在實(shí)施過程中應(yīng)用到實(shí)際情況中。其次，在具體的實(shí)施預(yù)算管理方法過程中，要選擇合理有效的預(yù)算編制方法，尤其是對預(yù)算評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定，要分析合理的權(quán)重?cái)?shù)值，提出合理的預(yù)算指標(biāo)，在設(shè)定好的預(yù)算評價(jià)指標(biāo)框架之下再根據(jù)具體的實(shí)際情況有針對性地對指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充，以適合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的評價(jià)體系，能夠在各個(gè)單位之間達(dá)到平衡狀態(tài)。F電力企業(yè)就是一個(gè)很好的例子，在開始的時(shí)候，設(shè)定一般預(yù)算考核指標(biāo)的時(shí)候，某一指標(biāo)不適應(yīng)從事商業(yè)保理業(yè)務(wù)的金融企業(yè)，利潤總額和EVA考核指標(biāo)也不適用于其研究。F電力公司機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)為此設(shè)立了相應(yīng)的補(bǔ)充考核指標(biāo)，使預(yù)算考核體系更加完善和全面。最后，以具體的管理會(huì)計(jì)理論作為預(yù)算管理的指導(dǎo)理論，為設(shè)計(jì)預(yù)算管理進(jìn)行方向指導(dǎo)，同時(shí)將業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)工作進(jìn)行深入結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐中探索預(yù)算管理的新方法。例如，項(xiàng)目預(yù)算包括具體的項(xiàng)目預(yù)算，如基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)研究、大修等?？梢圆捎谩岸S控制”的預(yù)算管理模式。財(cái)務(wù)系統(tǒng)控制對項(xiàng)目的總體計(jì)劃和細(xì)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)控制，結(jié)合商業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，在項(xiàng)目細(xì)節(jié)之處保證企業(yè)預(yù)算管理的有效開展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門預(yù)算管理的有效銜接。除此之外，電力企業(yè)還可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)，彌補(bǔ)企業(yè)預(yù)算管理的不足，構(gòu)建預(yù)算管理信息平臺(tái)，鏈接各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部信息，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源的有效集成，以達(dá)到資源共建共享。

結(jié)語

因此，要對企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理進(jìn)行有效布置，還要對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行具體分析，找到企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的問題根源，從源頭提出解決措施，要因地制宜，不能盲目照搬。

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