2020年后中國(guó)相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制研究

【摘? 要】2020年，在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題將歷史性解決。隨著絕對(duì)貧困的解決，相對(duì)貧困逐漸凸顯，論文試著分析2020年后我國(guó)相對(duì)貧困人口的主要特征，重點(diǎn)討論從絕對(duì)貧困過(guò)渡到相對(duì)貧困的基本思路，繼續(xù)鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，把不同階段的扶貧政策工作以及鄉(xiāng)村發(fā)展的政策工作與相對(duì)貧困治理相銜接，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

【Abstract】In 2020， under the current poverty standard， the absolute poverty problem in China will be solved historically. With the solution of absolute poverty， relative poverty becomes more and more prominent. This paper tries to analyze the main characteristics of the relative poverty population in China after 2020， focusing on the basic thinking of the transition from absolute poverty to relative poverty， on the basis of consolidating the results of poverty eradication， we should link the policy work of poverty alleviation and rural development at different stages with the governance of relative poverty， and establish a long-term mechanism to solve relative poverty.

【關(guān)鍵詞】相對(duì)貧困;絕對(duì)貧困;政策銜接

【Keywords】relative poverty; absolute poverty; policy cohesion

【中圖分類號(hào)】F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）12-0100-02

1 引言

從新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就一直都關(guān)注著貧困問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)人將馬克思主義反貧困思想和列寧的貧困思想同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，形成了毛澤東貧困治理思想、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義初級(jí)階段的貧困治理思想、江澤民扶貧開(kāi)發(fā)思想、胡錦濤以人為本的貧困治理思想以及習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，這些思想理論為中國(guó)的貧困治理制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，也為中國(guó)的貧困治理提供了新的方向。隨著2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的貧困人口大幅減少，扶貧工作取得巨大成就。在中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人民的共同努力下絕對(duì)貧困問(wèn)題已成為歷史，這標(biāo)志著我國(guó)在貧困治理上邁出了一大步，具有里程碑的意義。雖然中國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但并不意味著中國(guó)的貧困問(wèn)題就此終結(jié)，而是從解決絕對(duì)貧困問(wèn)題向緩解相對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。這為我國(guó)下一步的貧困治理指明了方向，也進(jìn)一步指出我國(guó)的貧困治理進(jìn)入了解決相對(duì)貧困的新階段?；谖覈?guó)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，貧困治理仍然任重而道遠(yuǎn)，仍然存在著諸多問(wèn)題。本文試分析2020年后中國(guó)相對(duì)貧困人口的總體特征以及緩解相對(duì)貧困的基本思路后，提出了治理相對(duì)貧困的對(duì)策建議。

2 2020年后我國(guó)相對(duì)貧困人口的總體特征

按照既定的政策目標(biāo)，2020年是決勝小康的關(guān)鍵之年，也是決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，2020年后我國(guó)貧困治理轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理，重點(diǎn)解決相對(duì)貧困人口的貧困問(wèn)題，相對(duì)貧困人口主要包括以下幾種。

2.1 脫貧戶中低收入的貧困人口

這些低收入的脫貧戶是相對(duì)貧困群體的潛在人口，他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)脆弱性，遭遇風(fēng)險(xiǎn)后有面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)，其中兜底保障的貧困人口是脫貧戶中最需要高度關(guān)注的貧困群體。這部分農(nóng)戶因病、因殘喪失了勞動(dòng)能力，只能通過(guò)社會(huì)救助制度，通過(guò)社會(huì)兜底保障解決，但在未來(lái)他們幾乎無(wú)法通過(guò)自身的努力改變其貧困面貌，只能通過(guò)社會(huì)兜底來(lái)保障其最低生活，維持其基本的、簡(jiǎn)單的生活。

2.2 遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊返貧的貧困人口

由于部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較脆弱的群眾，他們一旦受自然風(fēng)險(xiǎn)的沖擊如干旱、暴雨、洪澇、冰雹、低溫凍害等自然災(zāi)害，或受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，如家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力的突然受傷或去世、投資失敗等的社會(huì)災(zāi)害后，往往會(huì)再一次陷入貧困。雖然這些貧困人口“兩不愁，三保障”基本得到了保障，但遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊后，他們無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、可持續(xù)的發(fā)展而轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困人口。

2.3 地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的貧困人口

絕對(duì)貧困問(wèn)題解決后，因地理位置導(dǎo)致一部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村居民成為相對(duì)貧困人口。在靠近城區(qū)的地方與偏遠(yuǎn)的地區(qū)相比，差別十分明顯。距離城區(qū)近的農(nóng)村，受城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、社會(huì)意識(shí)的形態(tài)滲透，快速發(fā)展，收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。距離城區(qū)遠(yuǎn)的農(nóng)村，交通相對(duì)欠缺，受城市經(jīng)濟(jì)的影響小，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，生活簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)樸。

2.4 進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體

他們或許是農(nóng)村中先富起來(lái)的，但他們的受教育水平低，往往只能從事體力勞動(dòng)，在進(jìn)入城市后，他們的就業(yè)隨著機(jī)器的出現(xiàn)會(huì)不穩(wěn)定，同時(shí)其在住房、教育、醫(yī)療、消費(fèi)等方面都要花費(fèi)一大筆錢，他們的收入可能剛好滿足基本需求或者再次陷入貧困。

基于以上幾種類型的相對(duì)貧困人口，2020年后我國(guó)相對(duì)貧困治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施都應(yīng)該向這幾種貧困人口傾斜，從而可以更加有效地緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。

3 2020年后我國(guó)緩解相對(duì)貧困問(wèn)題的基本思路

2020年我國(guó)在貧困治理過(guò)渡到了相對(duì)貧困治理，要想順利過(guò)渡到相對(duì)貧困，這就要求我們繼續(xù)鞏固脫貧成果，防止返貧，把相對(duì)貧困治理同不同階段的扶貧政策、工作以及鄉(xiāng)村發(fā)展的政策、工作相銜接。

3.1 鞏固脫貧成果，防止返貧

2020年后我國(guó)的扶貧工作將轉(zhuǎn)為構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，但我國(guó)的貧困人口還有返貧的風(fēng)險(xiǎn)，所以要繼續(xù)鞏固脫貧成果，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。要持續(xù)抓好脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各類益貧帶貧機(jī)制，建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌落實(shí)各類保障性措施和開(kāi)發(fā)性措施，確保持續(xù)增收不返貧。

3.2 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧與相對(duì)貧困治理銜接

解決相對(duì)貧困問(wèn)題的前提是絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決，在2020年后精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)政策工作機(jī)制不能中斷，這是從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困過(guò)渡的基本保障，且相對(duì)貧困治理還處于實(shí)踐階段，沒(méi)有完備的相關(guān)政策，因此，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)政策、工作在相對(duì)貧困治理的初期仍然發(fā)揮著非常重要的作用。

3.3 推動(dòng)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興無(wú)縫銜接

脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施為鄉(xiāng)村振興提供了良好的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興則為解決相對(duì)貧困提供了有力支撐。一方面只有鄉(xiāng)村振興了，相對(duì)貧困問(wèn)題才能根本解決;另一方面，只有相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興無(wú)縫銜接，讓產(chǎn)業(yè)、政策、觀念等有效銜接，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在相對(duì)貧困治理中的功能作用，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4 2020年后相對(duì)貧困治理的路徑選擇

2020年后，基于我國(guó)貧困人口的總體特征以及緩解相對(duì)貧困問(wèn)題的基本思路，我國(guó)相對(duì)貧困治理的方向應(yīng)該向以下幾個(gè)方面發(fā)展。

4.1 構(gòu)建科學(xué)完善的識(shí)別機(jī)制

相對(duì)貧困不同于絕對(duì)貧困，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況科學(xué)地界定相對(duì)貧困對(duì)象。相對(duì)貧困的對(duì)象不局限于農(nóng)村地區(qū)，而是拓展到農(nóng)村以外城市群體。在構(gòu)建相對(duì)貧困機(jī)制時(shí)，可以吸收借鑒國(guó)外相對(duì)貧困人口界定的經(jīng)驗(yàn)，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）把一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的中位收入或平均收入的50%作為貧困線;歐盟成員國(guó)把收入中位數(shù)的50%或60%作為貧困線。結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，運(yùn)用科學(xué)的方法，構(gòu)建符合各省、市、區(qū)的多維的動(dòng)態(tài)調(diào)整的識(shí)別機(jī)制。

4.2 構(gòu)建完備的政策機(jī)制

貧困治理由“運(yùn)動(dòng)式”的絕對(duì)貧困治理向常規(guī)化相對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)變，必須要制定連貫的政策體系，為相對(duì)貧困治理提供制度保障。一是將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)政策工作融合運(yùn)用到緩解相對(duì)貧困的過(guò)程中，著力探索相對(duì)貧困治理的相關(guān)政策工作。二是要制定完善風(fēng)險(xiǎn)防控政策，加強(qiáng)貧困人口對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，提高相對(duì)貧困人口的收入。三是要制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移，扶持當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、衛(wèi)生等的發(fā)展，把相對(duì)貧困治理同鄉(xiāng)村振興無(wú)縫銜接。

4.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的治理體制

2020年后相對(duì)貧困治理意味著貧困問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是農(nóng)村問(wèn)題了，而是涵蓋城鄉(xiāng)的整體性問(wèn)題。隨著農(nóng)民工群體的進(jìn)城，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性，因此建立城鄉(xiāng)一體化的扶貧機(jī)制十分有必要。要跳出農(nóng)村地區(qū)，打破城鄉(xiāng)分割，統(tǒng)一城鄉(xiāng)相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，解決城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的那部分貧困群體，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小貧富差距，創(chuàng)新構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相對(duì)貧困治理機(jī)制。

4.4 構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

相對(duì)貧困治理要將“內(nèi)生動(dòng)力”和“外生拉力”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更多地發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力。一是要激發(fā)相對(duì)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，注重教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞，將教育資源重點(diǎn)向相對(duì)薄弱的地區(qū)和學(xué)校傾斜。同時(shí)，二是要提高相對(duì)貧困人口自我發(fā)展能力，整合科技、信息、資金、管理等生產(chǎn)要素，開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)政策和農(nóng)技推廣服務(wù)，向相對(duì)貧困群眾傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高貧困戶的整體素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】潘文軒.中國(guó)消除絕對(duì)貧困的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)2020年后解決相對(duì)貧困的啟示[J].蘭州學(xué)刊，2020（08）：175-185.

【作者簡(jiǎn)介】吳苗苗（1995-），女，陜西榆林人，研究生在讀，從事馬克思主義中國(guó)化研究。